發(fā)改委：新型城鎮(zhèn)化試點"62+2"方案初定

  11月7日，2014年城市中國計劃年會在北京市中關(guān)村(000931,股吧)皇冠假日酒店舉行。本次會議的主題是《中國城鎮(zhèn)化：遠見、戰(zhàn)略與行動》。

  參會的國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在演講時透露，國家發(fā)改委已經(jīng)把國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）中的重點工作分工落實到各個部門，明確了今明連年的工作重點，要求各個部門不遺余力地向前推進。目前，國家發(fā)改委正在推進兩件事。

  一件事是推進新型城鎮(zhèn)化試點。

  國家發(fā)改委和其他11個部委初步確定了"62+2"的試點方案，即在62個市、縣和兩個省（安徽、江蘇）開展新型城鎮(zhèn)化試點。試點主要包括四個方面的內(nèi)容：一是農(nóng)民工市民化的成本分擔機制；二是建立多元、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制；三是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革；四是探索更加高效的、行政成本更低的"鎮(zhèn)改市"模式。

  徐林解釋，通過新型城鎮(zhèn)化試點，將探索城市基礎建設多元化的、可持續(xù)的、成本合理的融資模式，同時探索建立一套合理的債務風險控制制度。目前財政部正在熱推的PPP模式，即怎么更好的引入私人資本和社會資本參與基礎設施建設，也是新型城鎮(zhèn)化試點的重要內(nèi)容。

  在徐林看來，推進農(nóng)村土地制度改革是最難的。改革的復雜在于要實現(xiàn)多重的目標，一方面在農(nóng)民進城的過程中要有效保護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，另一方面要保護18億畝耕地紅線，同時還要使農(nóng)民的耕地通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)更有規(guī)模效益的經(jīng)營。徐林透露，新型城鎮(zhèn)化試點將進一步探索農(nóng)民宅基地使用權(quán)、耕地承包經(jīng)營權(quán)保護問題，以及在銀行抵押后的產(chǎn)權(quán)保護問題。

  據(jù)了解，我國在1997年以后基本停止了設市，但是我國目前人口超過50萬的建制鎮(zhèn)很多，比如東莞的虎門鎮(zhèn)已經(jīng)有60、70萬的人口了。按照過去的劃分標準，超過50萬人口就屬于大城市了，如今這些地區(qū)仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，顯然不利于管理。

  但是，徐林表示，業(yè)界有一種擔心，就是"鎮(zhèn)改市"以后會不會把政府的框架拉的很大，城鎮(zhèn)化成本變高？因此在新型城鎮(zhèn)化的試點過程當中，同時將探索改變政府的架構(gòu)。不一定上面有什么機構(gòu)，下面就配什么機構(gòu)。

  "我覺得在基層政府是最適合做大部制改革的，不需要設那么多的政府部門，行政成本自然會降低。也不是一定要設四套班子（黨、政、人大、政協(xié)）。"徐林說。

  據(jù)悉，國家發(fā)改委希望通過新型城鎮(zhèn)化試點，就上述問題面臨的不同思考和想法，找到一套切實可以普及、復制的做法。

  徐林表示，國家發(fā)改委正在推進的另一件事是編制"3個1億人"的實施方案。

  按照國務院總理李克強在今年政府工作報告里的要求，推進城鎮(zhèn)化要把"3個1億人"作為重點，即到2020年，要使1億目前已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作居住的農(nóng)民工能夠落戶，要讓目前在各類城鎮(zhèn)居住的1億人通過棚戶區(qū)、城中村改造實現(xiàn)居住條件的改善，要使1億中西部農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移、就近城鎮(zhèn)化。

  徐林強調(diào)，關(guān)于國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，目前還有很多人不知道什么叫"新"，理解上還不是很到位。其認為，首先，新型城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史過程。是跟整個國家經(jīng)濟發(fā)展過程聯(lián)系在一起的。如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展、沒有結(jié)構(gòu)的提升，人為的把農(nóng)民往城里趕，這就不是自然的過程，而是人為的"拔"的過程。因此，一定要順應自然發(fā)展規(guī)律，順勢而為地推動城鎮(zhèn)化；其次，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，既能讓有條件、有意愿的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，也要讓不愿意落戶的農(nóng)民工享受到均等化的公共服務。

  "我國之所以編制國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是因為我國有一些制度障礙阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展。因為中國城鄉(xiāng)制度分割，特別是建立在城鄉(xiāng)戶籍制度基礎上的社會待遇、福利的差異化，阻礙了發(fā)展要素的自由流動。"徐林說，我國推進新型城鎮(zhèn)化就是要推進制度的改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)分割制度。