浙江海寧排污權指標市場化改革顯成效

  為充分發(fā)揮環(huán)境資源配置在產業(yè)轉型升級中的作用，引導企業(yè)樹立綠色環(huán)保的發(fā)展理念，切實解決總量控制制度存在的實際問題，浙江省海寧市從2013年初開始啟動排污權指標市場化改革探索工作。隨著《海寧市排污權指標差別化市場化管理實施意見（試行）》的出臺，海寧市率先在印染、制革、化工3大行業(yè)開展改革試點工作，取得階段性成效。

  去年9月，省政府正式批復海寧市作為全省要素市場化配置綜合配套改革試點地區(qū)，加速了總量制度創(chuàng)新改革進度，建立起總量激勵制度。3大試點行業(yè)按照畝產效益評價結果分為a、b、c三大類，其中又按“三三制”原則對b類企業(yè)又細分為b1、b2、b3三類，擴大交易標的。增加了氨氮和氮氧化物兩個污染因子，提高基準價格，二氧化硫基準價從原來0.1萬元/噸·年提高到0.5萬元/噸·年。通過5檔差別化交易價格和差別化減排任務等總量激勵措施，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，推動落后產能淘汰，促進行業(yè)轉型升級。

  除了總量激勵制度，海寧市還實行總量指標量化管理制度。該市印發(fā)《關于實施主要污染物總量指標量化管理制度和削減替代制度的通知》，核定13個鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)區(qū)域排污權指標總量，建立了市鎮(zhèn)兩級排污權指標儲備庫。據(jù)悉，自發(fā)文起，該市新、擴、改建中的一般項目所需的排污權指標，先由各地在各自的鎮(zhèn)級排污權儲備指標中平衡解決，有效地調動了鎮(zhèn)一級政府的產業(yè)結構調整和污染減排的積極性。目前，由鎮(zhèn)級儲備庫調劑總量的項目14個，調劑化學需氧量24.2噸、氨氮5.83噸。

  與此同時，海寧市進一步深化排污權有償使用和交易制度改革。出臺《海寧市主要污染物排污權有償使用和交易辦法（修訂）》，重點補充完善涉及差別化交易和二級市場交易等條款內容。同時組建了浙江江南要素交易有限公司，積極開展排污權交易二級市場培育。目前，二級市場共完成交易6筆，轉讓化學需氧量指標80.213噸。其中許村鎮(zhèn)歐亞美等4家印染企業(yè)，共計56.57噸化學需氧量排污權以拍賣形式完成出讓，成交金額達到1609萬元，引起社會各界廣泛關注，達到了預期目的。

  此外，海寧市作為省環(huán)保廳確定的排污許可證制度改革4個試點地區(qū)之一，還積極開展排污許可證制度作為污染源管理的基本制度的改革。該市在多次組織各部門、企業(yè)、專業(yè)機構座談會征求意見的基礎上，編制完成《海寧市排污許可證制度改革實施方案》。據(jù)了解，該方案包括實施原則、工作目標、工作安排、實施內容和保障措施等內容，通過將環(huán)保各項工作有機結合起來，進一步推動環(huán)境管理制度、環(huán)評審批制度、“三同時”驗收制度改革。