環(huán)保部解讀環(huán)境監(jiān)察稽查辦法

  環(huán)境保護(hù)部近日出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》。環(huán)境監(jiān)察稽查，是指上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

  我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，排污總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載力，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境監(jiān)管壓力空前。2014年上半年，我國(guó)地表水總體為輕度污染，監(jiān)測(cè)的962個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，劣Ｖ類水質(zhì)斷面比例高達(dá)10.7%；實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市中僅9個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，超標(biāo)城市比例高達(dá)94.4%。

  “嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)客觀要求環(huán)保部門進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。實(shí)施稽查，將通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法力度的加大?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

  環(huán)境保護(hù)部自2010年起，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)察稽查試點(diǎn)工作?；橹邪l(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題比較普遍。以2012年為例，通過(guò)對(duì)20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)42.6%的《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問(wèn)題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問(wèn)題。

  這位負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有執(zhí)法狀況，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。實(shí)施稽查，將及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法工作的合法性和合規(guī)性。同時(shí)，這也是履行好新《環(huán)境保護(hù)法》所賦予的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的需要。

  據(jù)介紹，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》一方面授予環(huán)保部門更多的監(jiān)管權(quán)力，諸如查封扣押權(quán)，限產(chǎn)、停產(chǎn)整治權(quán)，按日連續(xù)處罰權(quán)，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安拘留處罰權(quán)等；另一方面也規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)措施，對(duì)存在違規(guī)審批，包庇違法，未依法作出停業(yè)、關(guān)閉決定，發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)違法未及時(shí)查處，違法查封、扣押，篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，未依法公開(kāi)政府環(huán)境信息，截留、擠占或挪用排污、其他等9種違法行為的，分別給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的追責(zé)壓力空前巨大。

  “這就迫切需要通過(guò)內(nèi)部稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境監(jiān)察人員日常工作中潛在的違法違紀(jì)苗頭，有效遏制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中存在的不正之風(fēng)，以事前防范降低事后追責(zé)的幾率?！彼f(shuō)。

  據(jù)介紹，在基層環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，存在三種突出的執(zhí)法難題：一是上級(jí)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目“監(jiān)管難”；二是隱蔽性環(huán)境違法行為“發(fā)現(xiàn)難”“取證難”；三是自然災(zāi)害等不可抗力發(fā)生時(shí)，“減免次生環(huán)境災(zāi)害難”。

  “面對(duì)上述執(zhí)法難題，基層環(huán)境監(jiān)察人員要想正確履職，除了熟練掌握法律法規(guī)和執(zhí)法技能外，還必須克服重重困難。《辦法》突出了賞罰分明、罰過(guò)相當(dāng)?shù)脑瓌t?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，為鼓勵(lì)執(zhí)法，《辦法》明確規(guī)定，對(duì)存在5種克服困難、依法履職、程序規(guī)范、表現(xiàn)突出情形的，由實(shí)施稽查的環(huán)保部門予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。此外，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、履職不到位、違法亂紀(jì)的15種行為，采取內(nèi)部處理和外部處理并行的方式，分別規(guī)定了懲罰性措施。其中內(nèi)部處理措施包括責(zé)令其限期改正、通報(bào)批評(píng)、暫扣或收繳執(zhí)法證件等，外部處理措施包括移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理等。

  此外，《辦法》突出了稽查工作的專業(yè)性，對(duì)稽查人員素質(zhì)提出了較高要求，并從稽查程序和文書(shū)要求等方面突出了稽查工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。