長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃

 一、規(guī)劃基礎(chǔ)

  （一）現(xiàn)實(shí)條件。

  改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)布局不斷改善，技術(shù)水平明顯提升，運(yùn)輸能力大幅增強(qiáng)，初步形成了以長江黃金水道為依托，水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

  與推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求相比，綜合交通網(wǎng)建設(shè)仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是長江航運(yùn)潛能尚未充分發(fā)揮，高等級(jí)航道比重不高，中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運(yùn)體系尚未形成。二是東西向鐵路、公路運(yùn)輸能力不足，南北向通道能力緊張，向西開放的國際通道能力薄弱。三是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善，覆蓋廣度不夠，通達(dá)深度不足，技術(shù)等級(jí)偏低。四是各種運(yùn)輸方式銜接不暢，鐵水、公水、空鐵等尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接。綜合交通樞紐建設(shè)亟待加強(qiáng)。五是城際鐵路建設(shè)滯后，城際交通網(wǎng)絡(luò)功能不完善，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化格局和城市群空間布局。

  （二）發(fā)展要求。

  依托黃金水道，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出新的更高要求。

  1.為內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整體實(shí)力和國際競爭力，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化格局，要求加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。

  2.為東中西協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大地帶，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，要求提高東部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)暢通水平，擴(kuò)大中西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，為引導(dǎo)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，縮小地區(qū)發(fā)展差距，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局提供保障。

  3.為陸海雙向開放創(chuàng)造條件。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)充分發(fā)揮沿海沿江沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，深化向東開放，加快向西開放，培育開放型經(jīng)濟(jì)新格局，全面提升對外開放水平，要求統(tǒng)籌推進(jìn)沿海沿江港口建設(shè)，充分發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心的引領(lǐng)作用，加快國際運(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為海陸雙向開放創(chuàng)造交通先行條件。

  4.為生態(tài)文明建設(shè)做好示范。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地、能源、岸線等資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，要求加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，節(jié)約集約利用交通運(yùn)輸資源，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮水運(yùn)和鐵路的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)交通綠色低碳發(fā)展。

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  二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

  （一）總體思路。

  按照全面建成小康社會(huì)的總體部署和推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略要求，加快打造長江黃金水道，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接，提升綜合運(yùn)輸能力，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，為建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶提供有力保障。

  （二）基本原則。

  合理布局。區(qū)域間實(shí)現(xiàn)高效暢通，城市間實(shí)現(xiàn)快速通達(dá)，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)便捷聯(lián)通，城市體現(xiàn)公交優(yōu)先，形成層次分明、覆蓋廣泛、功能完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

  優(yōu)化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、民航和管道發(fā)展，以提高主要通道運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，加快水路和鐵路建設(shè)，提升設(shè)施技術(shù)等級(jí)水平，強(qiáng)化綜合交通樞紐功能，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。

  適度超前。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面對外開放等趨勢，在滿足客貨運(yùn)輸需求基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大運(yùn)力余量，預(yù)留技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)保障和先行引導(dǎo)作用。

  平安綠色。將安全第一、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營全過程，著力提升安全性、可靠性和應(yīng)急保障能力。節(jié)約集約利用土地、岸線、線位等資源，避讓環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，實(shí)現(xiàn)安全、低碳、永續(xù)發(fā)展。

  （三）發(fā)展目標(biāo)。

  到2020年，建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。

  ——建成暢通的黃金水道。形成以上海國際航運(yùn)中心為龍頭、長江干線為骨干、干支流網(wǎng)絡(luò)銜接、集疏運(yùn)體系完善的長江黃金水道，高等級(jí)航道里程達(dá)到1.2萬公里。

  ——建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)和以沿江、衢（州）麗（江）、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網(wǎng)。

  ——建成便捷的公路網(wǎng)絡(luò)。形成以滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國家高速公路網(wǎng)和覆蓋所有縣城的普通國道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。

  ——建成發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)。形成以上海國際航空樞紐和重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等區(qū)域航空樞紐為核心的民用航空網(wǎng)。

  ——基本建成區(qū)域相連的油氣管網(wǎng)。形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群的油氣管網(wǎng)。

  ——基本建成一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)。形成以快速鐵路、高速公路等為骨干的城際交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1—2小時(shí)交通圈。

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  三、打造長江黃金水道

  充分發(fā)揮長江水運(yùn)運(yùn)能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。

  （一）全面推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)化治理。加快實(shí)施重大航道整治工程，充分利用航道自然水深條件和信息化技術(shù)，進(jìn)一步提升干線航道通航能力。下游重點(diǎn)實(shí)施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重點(diǎn)實(shí)施荊江河段航道整治工程，抓緊開展宜昌至安慶段航道工程模型試驗(yàn)研究；上游重點(diǎn)實(shí)施重慶至宜賓段航道整治工程，研究論證宜賓至水富段航道整治工程。

  專欄4 長江干線航道規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

  實(shí)施九龍坡至朝天門航道、宜昌至昌門溪航道、昌門溪至熊家洲航道、赤壁至潘家灣航道、中游天興洲航道、湖廣至羅湖洲航道、牯牛沙水道航道二期、鯉魚山水道航道、下游江心洲水道航道整治工程，南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，長江口深水航道減淤工程，長江口北港航道治理工程、長江口南支航道扁擔(dān)沙守護(hù)工程等。

  （二）統(tǒng)籌推進(jìn)支線航道建設(shè)。積極推進(jìn)航道整治和梯級(jí)渠化，提高支流航道等級(jí)，形成與長江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)合裕線、信江、贛江、江漢運(yùn)河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級(jí)航道，抓緊實(shí)施京杭運(yùn)河航道建設(shè)和船閘擴(kuò)能工程，系統(tǒng)建設(shè)長江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。研究論證金沙江攀枝花至水富、引江濟(jì)淮通航和長江水系具有開發(fā)潛力航道升級(jí)改造的可能性。統(tǒng)籌推進(jìn)其他支線航道建設(shè)。

  專欄5 長江支線航道規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

  實(shí)施連申線、蕪申線、杭申線、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長湖申線、通揚(yáng)線、湖嘉申線、杭甬運(yùn)河、杭平申線、錢塘江、大蘆線等航道整治工程，岷江、烏江、湘江、漢江、贛江、合裕線等航道升級(jí)改造工程。研究建設(shè)岷江犍為、龍溪口、東風(fēng)巖、嘉陵江利澤、漢江雅口、贛江新干、井岡山等航電樞紐。研究推進(jìn)洞庭湖、鄱陽湖支線航道建設(shè)。實(shí)施京杭運(yùn)河山東段、湖西段、蘇南段、浙江段航道擴(kuò)能改造。

  （三）促進(jìn)港口合理布局。優(yōu)化港口功能，加強(qiáng)分工合作，積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快上海國際航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心、重慶長江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)。推進(jìn)上海港、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能提升，有序推進(jìn)內(nèi)河主要港口建設(shè)，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。

  專欄6 長江港口系統(tǒng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

  海港

  建設(shè)上海港、寧波—舟山港、蘇州港、南京港集裝箱碼頭，寧波—舟山港、連云港進(jìn)口鐵礦石碼頭，寧波—舟山港、蘇州港、鎮(zhèn)江港煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地碼頭。

  河港

  加快無錫港、徐州港、嘉興內(nèi)河港、杭州港、湖州港、馬鞍山港、蕪湖港、安慶港、合肥港、蚌埠港、九江港、南昌港、武漢港、黃石港、荊州港、宜昌港、岳陽港、長沙港、重慶港、瀘州港等主要港口集約化港區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平。

  （四）加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。以航運(yùn)中心和主要港口為重點(diǎn)，加快鐵路、高等級(jí)公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問題。推進(jìn)港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，擴(kuò)大港口運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋范圍。

  （五）擴(kuò)大三峽樞紐通過能力。挖掘既有船閘潛力，啟動(dòng)三峽及葛洲壩既有船閘擴(kuò)能和三峽至葛洲壩兩壩間航道整治工程。加快完善公路水路無縫銜接的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，大力推進(jìn)鐵路水路有效連接的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，抓緊建設(shè)三峽樞紐貨運(yùn)分流油氣管道，積極實(shí)施貨源地分流。加強(qiáng)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程前期研究工作。

  （六）增強(qiáng)長江干線過江能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局過江通道，做好隧道橋梁方案比選、洪水影響評價(jià)等論證工作，充分利用江上和水下空間，著力推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過江，節(jié)約集約利用土地和岸線資源。優(yōu)化整合渡口渡線，加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理。促進(jìn)過江通道與長江航運(yùn)、防洪安全和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長江兩岸區(qū)域間、城市間以及城市組團(tuán)間便捷順暢連接，形成功能完善、安全可靠的過江通道系統(tǒng)。[Page]

  專欄7 長江干線新建過江通道規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

  江蘇?。?4座）：建設(shè)錦文路、南京第五、七鄉(xiāng)河公路過江通道，漢中西路、和燕路、張靖城市道路過江通道，南京4號(hào)線城市軌道過江通道，上元門、寧儀城際鐵路過江通道，五峰山、常泰、江陰第二、江陰第三、錫通公鐵兩用過江通道。

  安徽?。?7座）：建設(shè)池州、姑孰公路過江通道，橫港、銅陵開發(fā)區(qū)、蕪湖城南、泰山路、馬鞍山龍山路城市道路過江通道，?？?、安慶、池安、江口、梅龍、龍窩湖、弋磯山第二、九華路、湖北路、慈湖公鐵兩用過江通道。

  江西省、安徽省（1座）：建設(shè)宿松公鐵兩用過江通道。

  湖北?。?9座）：建設(shè)紅花套、枝江、荊州第二、石首、赤壁、嘉魚、沌口、青山、棋盤洲、武穴公路過江通道，伍家崗、楊泗港、鄂黃第二城市道路過江通道，武漢11號(hào)線、武漢7號(hào)線、武漢8號(hào)線、武漢10號(hào)線城市軌道過江通道，陡山沱、宜昌軌道公鐵兩用過江通道。

  重慶市（27座）：建設(shè)白沙、油溪、五舉沱、珞磧、長壽第二、長壽第三、韓家沱、興義、順溪、西沱、萬州繞城高速、故陵、安坪、奉節(jié)公路過江通道，小南海、黃桷坪、果園、新田城市道路過江通道，李家沱、鵝公巖城市軌道過江通道，白居寺、雷家坡、黃桷沱、郭家沱、鐵路東南環(huán)線、新田港鐵路、安張鐵路公鐵兩用過江通道。

  四川?。?7座）：建設(shè)豆壩、普和金沙江、羅龍、南溪公路過江通道，白塔山、鹽坪壩、安富第二、藍(lán)田、沙茜、泰安第二、合江縣城城市道路過江通道，綿遂內(nèi)宜鐵路、江安第二、納溪、安富第一、合江新城、榕山公鐵兩用過江通道。

  注：1.公鐵兩用過江通道系指公路或城市道路與鐵路或城市軌道交通合并過江形成的通道的統(tǒng)稱。

  2.過江通道采用的建設(shè)方案（隧道或橋梁）在項(xiàng)目前期工作中研究論證后確定。

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  四、建設(shè)綜合立體交通走廊

  依托長江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展水路、鐵路、公路、航空、管道等各種運(yùn)輸方式，加快綜合交通樞紐和國際通道建設(shè)，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

  （一）強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)快速鐵路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，建設(shè)商丘經(jīng)合肥至杭州、重慶至貴陽等南北向高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。

  加快普通鐵路新建和既有線路改擴(kuò)建，改擴(kuò)建沿長江普通鐵路。新建衢州至麗江鐵路，進(jìn)一步提高滬昆鐵路既有運(yùn)能，加快南北向鐵路、中西部干線建設(shè)，加強(qiáng)既有鐵路擴(kuò)能改造，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。

  專欄8 鐵路規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

  快速鐵路

  建設(shè)上海至南通、上海經(jīng)江陰至南京、連云港經(jīng)揚(yáng)州至鎮(zhèn)江、徐州經(jīng)淮安至鹽城、杭州經(jīng)長沙至昆明、杭州至黃山、商丘經(jīng)合肥至杭州、鄭州至合肥、合肥至九江、南昌至贛州、贛州至深圳、九江至武漢、武漢至西安、懷化經(jīng)邵陽至衡陽、重慶至鄭州、重慶至貴陽、重慶至昆明、成都至重慶、漢中經(jīng)巴中至重慶、成都至貴陽、貴陽至南寧等鐵路。

  普通鐵路

  建設(shè)衢州經(jīng)九江、岳陽、常德、黔江、遵義、昭通、攀枝花至麗江，上海至乍浦，南通至啟東，廬江至銅陵，六安經(jīng)安慶至景德鎮(zhèn)，鷹潭至梅州，內(nèi)蒙古西部至華中煤炭運(yùn)輸通道，成都至康定等鐵路。實(shí)施皖贛、渝懷、成昆等鐵路擴(kuò)能改造。

  （二）優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)國家高速公路建設(shè)。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路建設(shè)，消除省際間“斷頭路”，盡快形成連通20萬人口以上城市、地級(jí)行政中心、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。在科學(xué)論證和規(guī)劃基礎(chǔ)上，建設(shè)必要的地方高速公路，作為國家高速公路網(wǎng)的延伸和補(bǔ)充。

  加大普通國省道改造力度。加快普通國道建設(shè)，消除瓶頸路段制約，提高技術(shù)等級(jí)和安全水平，使東中部地區(qū)普通國道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到90%以上，西部地區(qū)普通國道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到70%以上。配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)省際通道和連接重要口岸、旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源基地等的公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要港口、民航機(jī)場、鐵路樞紐、重要邊境口岸、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)基本通二級(jí)及以上公路。

  專欄9 公路規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

  國家高速公路

  新建桐廬至金華、景寧至泰順、大豐港至鹽城、蘇浙界至嘉善、巢湖至廬江、桐城至岳西、利辛至祁門、廣德至寧國、歙縣至淳安、船頂隘至吉安、南昌至茅店、張家界至武岡、張家界至龍山、湘鄂界至慈利、來鳳至咸豐、建始至恩施、黔江至石柱、涪陵至南川、雅安至康定、汶川至馬爾康、綿陽至九寨溝、麗江至香格里拉、都勻經(jīng)安順至西昌、惠水至羅甸、彌勒至楚雄、新平至臨滄等公路，啟動(dòng)井研經(jīng)攀枝花至麗江公路前期研究。

  普通國道

  改擴(kuò)建G104、G105、G106、G107、G108、G204、G205、G206、G207、G209、G210、G211、G212、G213、G214、G215、G220、G230、G240、G241、G242、G312、G316、G318、G319、G320、G346、G348等普通國道相關(guān)路段。

  （三）拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快上海國際航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等機(jī)場的區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌、合肥、寧波、溫州、無錫、麗江、西雙版納等干線機(jī)場作用，完善支線機(jī)場布局，形成長江上、中、下游機(jī)場群。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)論證，提高主要城市間航班密度，增加國際運(yùn)輸航線。深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空。依托空港資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。[Page]

  專欄10 機(jī)場規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

  長江下游機(jī)場群

  實(shí)施上海浦東、南京、合肥、寧波、溫州機(jī)場擴(kuò)建工程，新建嘉興、麗水、蕪湖、蚌埠、亳州、宿州、滁州等機(jī)場。

  長江中游機(jī)場群

  實(shí)施武漢、長沙機(jī)場擴(kuò)建工程，新建上饒、撫州、瑞金、神農(nóng)架、十堰、荊州、黃岡、衡陽、岳陽、武岡、湘西、郴州、婁底等機(jī)場。

  長江上游機(jī)場群

  實(shí)施重慶、貴陽機(jī)場擴(kuò)建工程，推進(jìn)成都新機(jī)場建設(shè)，新建樂山、紅原、甘孜、巴中、閬中、巫山、武隆、六盤水、仁懷、威寧、黔北、羅甸、瀘沽湖、紅河、滄源、瀾滄、元陽、丘北、宣威等機(jī)場。

  （四）完善油氣管道布局。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局沿江油氣管網(wǎng)，加快建設(shè)主干管道，配套建設(shè)輸配體系和儲(chǔ)備設(shè)施，提高原油、成品油管輸比例，增加天然氣供應(yīng)能力。完善長江三角洲、長江中游、川渝云貴地區(qū)原油、成品油輸送管道以及區(qū)域天然氣管網(wǎng)，加快油氣管道互聯(lián)互通，形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群的油氣供應(yīng)保障體系。

  專欄11 油氣管道規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

  依托蘭成原油管道、中衛(wèi)—貴陽天然氣管道，配套建設(shè)區(qū)域干支線、相國寺儲(chǔ)氣庫等。加大西部天然氣引入力度，建設(shè)西氣東輸三線、新疆煤制氣外輸管道等主干管道向長江中游城市群供氣支線。建設(shè)儀征至長嶺原油管道復(fù)線，長嶺至重慶原油管道，荊門經(jīng)宜昌至巴東成品油管道及配套設(shè)施，中俄東線南段（永清至上海）、青島至南京、如東經(jīng)海門至崇明島等天然氣管道及支線，浙江舟山LNG（液化天然氣）加注站和江蘇金壇、劉莊、淮安儲(chǔ)氣庫。優(yōu)化布局長江三角洲地區(qū)LNG接收站及分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站。

  （五）加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加快建設(shè)14個(gè)全國性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）和重要區(qū)域性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）。

  加強(qiáng)客運(yùn)樞紐一體化銜接。根據(jù)城市空間形態(tài)、旅客出行等特征，合理布局不同層次、不同功能的客運(yùn)樞紐。實(shí)現(xiàn)城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設(shè)施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機(jī)場等緊密銜接。鼓勵(lì)采取開放式、立體化方式建設(shè)交通樞紐，盡可能實(shí)現(xiàn)同站換乘。

  完善貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)功能。統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照“無縫化銜接”要求，建設(shè)能力匹配的公路、鐵路連接線和換裝設(shè)施，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。

  加快綜合交通樞紐規(guī)劃工作，做好與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接與協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與產(chǎn)業(yè)布局、城市功能布局的關(guān)系，以綜合交通樞紐為核心，協(xié)調(diào)樞紐與通道的發(fā)展。

  專欄12 綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）

  建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、杭州、寧波、合肥、南昌、長沙、武漢、重慶、成都、貴陽、昆明等全國性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）以及南通、蕪湖、九江、岳陽、宜昌、瀘州等重要區(qū)域性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）。

  （六）建設(shè)國際運(yùn)輸通道。建設(shè)孟中印緬通道、中老泰通道和中越通道，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)昆明至緬甸鐵路、公路和油氣管道建設(shè)，形成至南亞的國際運(yùn)輸通道。推進(jìn)昆明至越南、老撾的鐵路和公路建設(shè)，形成至東南亞的國際運(yùn)輸通道。開發(fā)利用國際河流航運(yùn)資源，建設(shè)瀾滄江、紅河等水路國際運(yùn)輸通道。配套建設(shè)與國際通道相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善口岸功能。

  專欄13 國際通道規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

  建設(shè)中緬鐵路大理至瑞麗段，中老泰鐵路玉溪至磨憨段，中越鐵路玉溪至河口段，祥云經(jīng)臨滄至普洱鐵路，杭瑞國家高速公路龍陵至瑞麗段，銀昆國家高速公路景洪至磨憨段。與中緬油氣管道相配套，建設(shè)區(qū)域干支線及安寧儲(chǔ)氣庫，昆明煉廠成品油外輸管道。

  五、加快城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

  以快速鐵路和高速公路為骨干，以國省干線公路為補(bǔ)充，建設(shè)長江三角洲、長江中游、成渝、滇中和黔中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間的快速通達(dá)，完善城市公共交通和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。

  （一）完善長江三角洲城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，城際鐵路為主通道的“多三角、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥、寧波、南通為節(jié)點(diǎn)的“多三角”城際交通網(wǎng)。建設(shè)以上海為中心，連通南通、蘇州、嘉興、寧波等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以南京為中心，連通蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、揚(yáng)州等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以杭州為中心，連通紹興、寧波、舟山、臺(tái)州、湖州、嘉興等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以合肥為中心，連通蕪湖、馬鞍山、宣城、銅陵、池州、安慶、淮南、蚌埠、滁洲等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1—2小時(shí)通達(dá)。

  （二）擴(kuò)大長江中游城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造長江中游城市群“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以武漢、長沙、南昌為中心，快速鐵路為主通道的“三角形”城際交通網(wǎng)。建設(shè)以武漢為中心，連通黃石、鄂州、咸寧、宜昌、荊州、荊門、潛江、仙桃、天門、孝感、黃岡等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以長沙為中心，連通株洲、湘潭、衡陽、婁底、岳陽、益陽、常德等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以南昌為中心，連通九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)武漢、長沙、南昌之間2小時(shí)通達(dá)，武漢、長沙、南昌與周邊城市之間1—2小時(shí)通達(dá)。

  （三）構(gòu)建成渝城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以重慶至成都鐵路客運(yùn)專線為主通道的運(yùn)輸主軸，重慶中心城區(qū)連通萬州、涪陵、江津、永川、合川等區(qū)（縣）的放射狀城際交通網(wǎng)，成都連通德陽、綿陽、遂寧、南充、廣安、達(dá)州、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓、樂山、眉山、雅安等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)重慶、成都之間以及與周邊城市之間1—2小時(shí)通達(dá)。

  （四）建設(shè)黔中、滇中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以貴陽為中心，連通安順、遵義、畢節(jié)、都勻、凱里的放射狀城際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貴陽與周邊城市之間1小時(shí)通達(dá)。建設(shè)以昆明為中心，連通曲靖、玉溪、楚雄等城市的放射狀城際交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)昆明與周邊城市之間1小時(shí)通達(dá)。

  （五）提升城市公共交通網(wǎng)絡(luò)能力。貫徹落實(shí)公共交通優(yōu)先政策，統(tǒng)籌城市發(fā)展與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序發(fā)展城市軌道交通，上海、南京、武漢、重慶、成都等建成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，杭州、合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明、寧波、蘇州、無錫等建成城市軌道交通主骨架。充分利用現(xiàn)有鐵路資源，積極推進(jìn)市郊鐵路建設(shè)。提升公共交通樞紐場站規(guī)劃建設(shè)水平，基本實(shí)現(xiàn)大城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右。強(qiáng)化城市主干道路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善微循環(huán)系統(tǒng)，優(yōu)化交通組織，廣泛應(yīng)用智能交通技術(shù)，提高道路通行效率。加強(qiáng)靜態(tài)交通管理。進(jìn)一步推動(dòng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

  （六）改善鄉(xiāng)村交通條件。以滿足農(nóng)村交通需求為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施以通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的通暢工程，加快集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，形成以縣城為中心，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋行政村的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)上中下游地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路率達(dá)到100%。實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，提高鄉(xiāng)村公路骨架網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。實(shí)施鄉(xiāng)村公路的橋涵建設(shè)、危橋改造以及客運(yùn)場站等公交配套工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、護(hù)欄等設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路安全保障水平。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車率達(dá)到100%。

  六、保障措施

  （一）深化交通投融資體制改革。創(chuàng)新交通發(fā)展投融資方式，進(jìn)一步完善國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資的投融資機(jī)制。深化鐵路投融資體制改革，擴(kuò)大鐵路發(fā)展基金募集規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和投向。創(chuàng)新軌道交通導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)模式。完善普通公路投融資體制，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，各級(jí)政府責(zé)任清晰、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的投融資長效機(jī)制，加大財(cái)政性資金對普通公路建設(shè)的支持力度。繼續(xù)加大中央資金對內(nèi)河航道和中西部支線機(jī)場的投入。開展綜合交通樞紐開發(fā)試點(diǎn)工作，并給予必要政策支持。

  （二）拓寬交通建設(shè)融資渠道。抓緊制定鼓勵(lì)包括民營資本在內(nèi)的社會(huì)資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，破解融資瓶頸。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)和各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用支持。推進(jìn)經(jīng)營性內(nèi)河水運(yùn)工程市場化融資，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券滿足城際鐵路、普通公路、內(nèi)河航道等建設(shè)資金需求。

  （三）加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。加大專項(xiàng)資金投入，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展融資租賃業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶，加快淘汰低效率高污染老舊船型；堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用專業(yè)化船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)品。抓緊推廣三峽船型，充分釋放三峽船閘通航潛力。根據(jù)跨江橋梁凈空高度、航道水深和運(yùn)輸需求等條件，積極發(fā)展江海直達(dá)船型，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率和效益。

  （四）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快推進(jìn)鐵水、空鐵、公水等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，擴(kuò)大輻射范圍，提高聯(lián)運(yùn)比重。抓緊制定多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善運(yùn)輸裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)合同范本，統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)單證。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，鼓勵(lì)大型港航、鐵路和公路運(yùn)輸企業(yè)以長江為依托開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，構(gòu)筑長江黃金水道快捷高效的進(jìn)出口貨運(yùn)大通道。充分發(fā)揮“渝新歐”、“蓉新歐”、“義新歐”等既有通道作用，優(yōu)化整合中歐通道國際集裝箱班列，打造具有國際影響力的運(yùn)輸平臺(tái)。整合航空貨運(yùn)資源，加快發(fā)展現(xiàn)代航空物流。推動(dòng)聯(lián)運(yùn)企業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高聯(lián)運(yùn)效率。

  （五）提升智能服務(wù)和安全保障水平。建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、機(jī)制完善的智能航道技術(shù)體系，健全高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車收費(fèi)系統(tǒng)。全面推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、城市交通等客運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，加快智能物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。提升交通行業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障水平，加快建設(shè)長江干線全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。

  （六）強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)長江干線岸線管理和保護(hù)，嚴(yán)格水域岸線用途管制和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批，探索以公開招標(biāo)方式確定岸線使用人和港口岸線有償使用辦法。鼓勵(lì)大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口資源。對規(guī)劃通航河流，水利水電梯級(jí)開發(fā)應(yīng)同步建設(shè)或改造現(xiàn)有通航設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織，改進(jìn)船舶技術(shù)條件，推進(jìn)節(jié)能減排。鼓勵(lì)內(nèi)河船舶使用液化天然氣等清潔燃料。完善船舶污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管、船舶溢油防治和污染物處理，嚴(yán)格控制船舶污染排放。確立公共交通在城市交通中的主體地位，加快新能源、清潔能源車輛在城市公共交通、出租運(yùn)營和城市配送等方面的推廣應(yīng)用。

  （七）科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，避免一哄而上。加快暢通長江黃金水道項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施消除鐵路“卡脖子”和公路“斷頭路”、“瓶頸路段”工程。抓好鐵路公路連接線建設(shè)，解決進(jìn)港鐵路、高等級(jí)公路“最后一公里”問題。加強(qiáng)過江通道研究論證，通道選址、過江方式（隧道或橋梁）和建設(shè)方案等均應(yīng)滿足通航、岸線利用、防洪等要求。[Page]

  七、規(guī)劃環(huán)評

  （一）規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析。本規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響、污染排放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等四個(gè)方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營會(huì)消耗土地和大量物資資源，并可能對局部地區(qū)地理生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時(shí)，運(yùn)輸裝備運(yùn)營和服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物，影響環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃期間，預(yù)計(jì)長江經(jīng)濟(jì)帶將新增交通用地約50萬公頃；新增能源消耗2600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速5%左右。

  （二）規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)。本規(guī)劃與國家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，以建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的綜合立體交通走廊為目標(biāo)，發(fā)揮交通對長江經(jīng)濟(jì)帶的重要引導(dǎo)和支撐作用。從與國家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃較好地體現(xiàn)了與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》、《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》、《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》、《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》以及沿江有關(guān)城市總體規(guī)劃等的銜接。本規(guī)劃提出的項(xiàng)目將在國家“十三五”時(shí)期有關(guān)建設(shè)規(guī)劃中進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)充分吸納相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評工作的成果，不突破相應(yīng)環(huán)評結(jié)論，并將有關(guān)環(huán)評結(jié)論作為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)。

  （三）預(yù)防和降低環(huán)境不良影響的措施。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展軌道交通、水路等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。鼓勵(lì)軌道交通、公路等共用線位、橋位資源，減少土地占用。鼓勵(lì)建設(shè)公用碼頭，提高岸線資源利用效率。發(fā)展先進(jìn)適用的運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)，采用新型節(jié)能的運(yùn)輸工具，推行更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用清潔能源，逐步淘汰落后技術(shù)和高能耗、低效率的運(yùn)輸設(shè)備，提高鐵路電氣化水平，實(shí)施營運(yùn)車船燃料排放消耗限制標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔環(huán)保車輛。

  積極開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和污染治理。切實(shí)采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目線路走向和場站選址，避繞水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝等環(huán)境敏感區(qū)域，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。注重景觀修復(fù)，積極推動(dòng)生態(tài)恢復(fù)工程和綠色通道建設(shè)，積極恢復(fù)和改善交通建設(shè)中遭破壞的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域工業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用，積極開展煙氣脫硫脫硝除塵、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化工作。

  完善環(huán)境監(jiān)控體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格項(xiàng)目論證審核和土地、環(huán)保準(zhǔn)入。規(guī)范管理制度和監(jiān)測方法，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理，建立完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)控體系。