南京露采礦山關(guān)停企業(yè)亟需新原料 廢舊建材被“吃干榨盡”

  近年來(lái)，南京處于建設(shè)高峰期，在城市發(fā)生日新月異變化的同時(shí)，由大量拆建導(dǎo)致的建筑垃圾也在快速增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前建筑垃圾占到了城鎮(zhèn)垃圾總量的30%—40%，全國(guó)每年建筑垃圾生產(chǎn)量近20億噸。大量的城市建筑垃圾，給人民群眾的生產(chǎn)和生活帶來(lái)嚴(yán)重的困擾，對(duì)城市管理的壓力也日漸加大。為緩解建筑垃圾圍城的現(xiàn)狀，自2012年下半年開(kāi)始，南京市建筑節(jié)能管理中心在市住建委的領(lǐng)導(dǎo)下，將建筑垃圾資源化利用作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，先后赴成都、廣州等地進(jìn)行調(diào)研，并組織科技攻關(guān)和可行性論證，引導(dǎo)試點(diǎn)示范工作，開(kāi)拓出了一條“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的工作路徑，目前，南京已有14家企業(yè)從事建筑垃圾資源化利用工作，每年可綜合利用建筑垃圾約500萬(wàn)噸。

  危害：

  傳統(tǒng)處理方式侵占土地、污染環(huán)境

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2006年，南京市年均產(chǎn)生建筑渣土約1500萬(wàn)噸。從2007年起，建筑渣土產(chǎn)生量大幅增加，到去年為止，全市建筑垃圾已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)噸，其中主城市區(qū)約1200萬(wàn)噸，郊區(qū)近3000萬(wàn)噸。對(duì)建筑垃圾的處置，目前大多采取回填掩埋等簡(jiǎn)單的處理方式，在占據(jù)大量土地資源的同時(shí)，對(duì)環(huán)境也造成了嚴(yán)重污染。垃圾圍城、垃圾無(wú)處可去、怎樣讓建筑垃圾“起死回生”？南京開(kāi)始了探索之路。

  南京市建筑節(jié)能管理中心介紹說(shuō)，綠色建筑是指從施工到使用到最后消亡，整個(gè)建筑是一個(gè)全生命周期的循環(huán)，而消亡就意味著建筑垃圾被投入循環(huán)再利用。建設(shè)生態(tài)文明城市、打造人文綠都，離不開(kāi)發(fā)展綠色建筑，而綠色建筑也呼喚綠色建材。

  契機(jī)：

  露采礦山關(guān)停企業(yè)亟需新型原料

  2012年5月，南京市政府發(fā)布了《關(guān)于大力關(guān)停露采礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全市關(guān)閉103家露采礦山企業(yè)，2013年年底，全市露采礦山全部停止開(kāi)采，磚瓦粘土礦全部關(guān)停。因此，那些以尾礦粘土為生產(chǎn)原料的墻材企業(yè)，將失去生產(chǎn)原料，必須尋找新的原料替代品。這給建筑垃圾資源化利用帶來(lái)了契機(jī)。

  政策：

  國(guó)務(wù)院、南京市均有政策

  支持建筑垃圾資源化利用

  2013年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《綠色建筑行動(dòng)方案》，第十條工作任務(wù)就是“推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用”。其中明確要求，要加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展建筑廢棄物資源化利用示范，要研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。特別是地級(jí)以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。南京市《關(guān)于全面推動(dòng)南京市綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，就推進(jìn)建筑垃圾廢棄物資源化利用工作，作了進(jìn)一步的明確。

  現(xiàn)場(chǎng)：

  廢舊磚塊、混凝土可被“吃干榨盡”

  南京市建筑節(jié)能管理中心主任胡應(yīng)明介紹說(shuō)，建筑垃圾可分為三類：拆除和裝潢垃圾、工程渣土和基樁泥漿。根據(jù)市住建委的統(tǒng)一部署，中心分別引導(dǎo)南京汪海集團(tuán)、南京鑫翔建材有限公司、歐德利新型建材有限公司3家企業(yè)進(jìn)行分類試點(diǎn)，并逐步推廣。

  在汪海集團(tuán)的工地上，記者看到，一邊是廢磚、墻體材料等分門別類堆放，另一邊則是各種機(jī)器忙碌，各種成品出場(chǎng)。這些原材料首先經(jīng)過(guò)分揀，然后粉碎，一部分打碎成小石子大小，替代石子按比例摻入混凝土；有的則被粉碎為沙子大小，制作6孔或8孔的非承重空心磚；還有的含水量比較大，經(jīng)過(guò)處理后，可以作為公路路基水穩(wěn)層的原料。

  再生混凝土、空心磚、鋪路材料這3種產(chǎn)品出場(chǎng)后，沿著205國(guó)道運(yùn)至全市各個(gè)工地。至此，所有進(jìn)場(chǎng)的建筑垃圾被消化得干干凈凈，再無(wú)廢料產(chǎn)生。

  困境：

  私倒現(xiàn)象屢禁不止，生產(chǎn)企業(yè)“無(wú)米下鍋”

  建筑垃圾如果從正規(guī)渠道處理，需要繳納處置費(fèi)用，因此，私倒建筑垃圾的現(xiàn)象屢禁不止。汪海集團(tuán)總經(jīng)理劉偉說(shuō)，每次看到新聞報(bào)道有四處亂倒的建筑垃圾，他就覺(jué)得很可惜?！拔覀兠磕陮?duì)建筑垃圾的處理能力是200萬(wàn)噸，而去年開(kāi)業(yè)以后，實(shí)際上的開(kāi)工量大約只有年產(chǎn)五六十萬(wàn)噸。”公司最苦惱的不是產(chǎn)品銷售問(wèn)題，而是找不到原材料。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年南京市主城共產(chǎn)生渣土1200萬(wàn)立方米，廢舊混凝土等200多萬(wàn)噸。郊區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾大約是主城的3倍，依此粗略計(jì)算全市一年共約產(chǎn)生四五千萬(wàn)立方米的建筑垃圾。今年由于更多大型建筑項(xiàng)目、拆遷項(xiàng)目和地鐵項(xiàng)目的上馬，預(yù)計(jì)建筑垃圾產(chǎn)生的量還會(huì)大幅度增加。市建筑節(jié)能管理中心介紹，這些建筑垃圾的再利用渠道主要有：渣土可作為制造隧道磚的原料，骨料部分也就是廢舊混凝土和磚塊可以作為再生混凝土、非承重磚以及其他建筑材料的添加材料。另外還有一部分建筑垃圾本身已沒(méi)有再利用的價(jià)值。目前南京市有2家混凝土再利用企業(yè)，12家燒結(jié)磚企業(yè)，每年對(duì)建筑垃圾的消耗量大約只有100萬(wàn)噸骨料和400萬(wàn)立方米的渣土，也就是說(shuō)只有十分之一的建筑垃圾被循環(huán)利用了。

  建議：

  立法、考核，加快推進(jìn)資源化利用

  相關(guān)管理部門介紹說(shuō)，建筑垃圾是今后發(fā)展新型墻體材料的主要資源，目前南京市對(duì)建筑垃圾資源化利用還處在摸索階段，建筑垃圾的處理和利用涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)環(huán)節(jié)，其管理職能涉及到城管、住建、經(jīng)信、發(fā)改等多個(gè)行政管理部門，還需要多部門的協(xié)作，引導(dǎo)形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈條。對(duì)于加快推進(jìn)資源化利用情況，相關(guān)部門給出了以下建議：

  立法先行，盡快出臺(tái)《建筑垃圾資源化利用條例》。各級(jí)政府應(yīng)是建筑垃圾資源化利用的主體，同時(shí)，明確各部門在建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理、利用等各環(huán)節(jié)的職責(zé)，并在稅收、扶持資金使用等方面予以優(yōu)惠，確保建筑垃圾最大限度地實(shí)現(xiàn)資源化利用。

  公建項(xiàng)目，強(qiáng)制率先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的首選范疇，凡政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，各建設(shè)單位要督促施工企業(yè)簽訂建筑垃圾再生產(chǎn)品供貨合同，并將此作為結(jié)算和資金撥付的依據(jù)，確保建筑垃圾再生產(chǎn)品的出口順暢。

  儲(chǔ)備用地，設(shè)立垃圾資源化利用基地。由于土地資源緊張，為避免重復(fù)建設(shè)和資源閑置，可以考慮在郊區(qū)分別建立垃圾綜合利用基地。也可將已關(guān)停的部分露采礦山轉(zhuǎn)化成建筑垃圾資源化利用基地。

  強(qiáng)化責(zé)任，將垃圾資源化利用納入政府考核體系。建筑垃圾資源化利用，涉及到城管、規(guī)劃、國(guó)土、住建、工信、環(huán)保等多個(gè)部門。建議將建筑垃圾資源化利用工作，納入地方政府責(zé)任考核體系，對(duì)相關(guān)部門的考核，量化節(jié)能減排考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作常態(tài)化、制度化。

  以生活污泥、煤矸石、建筑渣土為原材料生產(chǎn)的多孔模數(shù)燒結(jié)磚塊。