宋志平：改革中如何重構(gòu)巿場主體

  8月23日，國務(wù)院國資委研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、中國政協(xié)報聯(lián)合舉辦“國企改革進行時——共識與務(wù)實”研討會。中國建筑材料集團有限公司董事長、黨委書記、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會長宋志平在改革中如何重構(gòu)市場主體方面強調(diào)了四點意見。

  一、按國有經(jīng)濟功能分類把國有企業(yè)和混合所制企業(yè)分開

  我國基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這就要求必須搞好國有經(jīng)濟。國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的國有經(jīng)濟成分都是國有經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。

  未來國有經(jīng)濟實現(xiàn)形式主要有兩種，公益類和保障性的依靠國有企業(yè)實現(xiàn)，競爭類的通過混合所有制企業(yè)中國有股權(quán)實現(xiàn)，進行這一分類之后，很多問題就迎刃而解。然而這兩條路徑方式不同，公益類和保障性的國有企業(yè)是為國家和全民利益服務(wù)，不以盈利為目標(biāo)，不需要也無法真正實現(xiàn)“政企分開”，比如鐵路總公司、公交公司、郵政公司等國有企業(yè)。而進入充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟在混合所有制企業(yè)中就必須實行“政企分開”，真正實現(xiàn)所有者到位，確保國有股權(quán)收益保值增值，政府不能跑到市場里，和民營企業(yè)同臺競爭，邏輯上也講不通。作為混合所有制經(jīng)濟試點企業(yè)，中國建材處于充分競爭領(lǐng)域，會選擇能獲得良好效益的業(yè)務(wù)經(jīng)營，為國家創(chuàng)造經(jīng)濟效益，否則如果不盈利寧可放棄?！?

  二、國有投資公司試點應(yīng)是財團模式

  投資公司和資本運營公司兩類公司實際操作上很難區(qū)分，因為投資也要運營，運營也要投資，而大部分最后變成國有資本投資運營公司。國資委管理序列中的央企集團母公司目前行使的職能就是投資公司的職能，但存在投資產(chǎn)業(yè)過于單一、投資業(yè)務(wù)功能不全等問題，作為投資公司應(yīng)有的架構(gòu)也不完善，這些都需要改革。

  組建投資公司比較可行的方法是，挑選較好的現(xiàn)有母公司做平臺，把若干個公司打捆并入，同時吸收社會金融企業(yè)進入，按照投資公司的架構(gòu)再造管理組織。未來國資委管理的投資公司應(yīng)該更接近日本的三井、住友財團這樣的公司，而不是以國家主權(quán)基金投資為主要特征的新加坡淡馬錫模式。找國內(nèi)參照系的話，更接近中信集團而不是中投公司。因為國家不可能另給一筆錢讓我們?nèi)ネ顿Y，而是在現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)上打造投資公司，基本靠自我滾動積累和發(fā)展。

  現(xiàn)在實體企業(yè)發(fā)展的融資成本很高，改革中應(yīng)該賦予投資公司金融職能，降低融資成本，補足企業(yè)在構(gòu)造財團型投資公司的短板。這就是很多大企業(yè)想涉足金融的根本原因。

  三、積極探索國有優(yōu)先股實現(xiàn)的方式方法

  優(yōu)先股是我們進入混合所有制的捷徑，能化解國有資產(chǎn)混合過程中的流失風(fēng)險，同時可以解決國有股優(yōu)先獲得股息和保證國有股優(yōu)先權(quán)的問題，又能提高民營企業(yè)參與投資的積極性。

  實施優(yōu)先股制度，首先可以保障國有股的收益和財產(chǎn)處置的優(yōu)先權(quán)。要積極探索在混合所有制過程中實施國有優(yōu)先股的方式方法，一是國有投資可以以優(yōu)先股形式進入民營企業(yè)，優(yōu)先獲得股息，不參與經(jīng)營管理。二是國有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)時，可以先將部分國有資本量化成優(yōu)先股，剩下的作為普通股引入非公資本，這樣可以降低混合難度。三是有條件的國有企業(yè)也可以探索把國有資產(chǎn)全部作價為優(yōu)先股，交由企業(yè)管理團隊組成的員工持股的管理公司經(jīng)營。這樣既可以減少賤賣國有資產(chǎn)的風(fēng)險，也解決了員工持股資金來源不足的困境。

  四、給混合所有制企業(yè)完全市場化身份

  過去股份制的探索沒有取得成功是因為只解決了從市場募集資金的問題，并沒有把市場機制真正引入企業(yè)，還戴著”國有控股或國有參股“的帽子?；旌纤兄破髽I(yè)與股份制企業(yè)最大的區(qū)別在于前者解決了所有者到位的問題，并真正實行市場化運作。

  混合所有制企業(yè)里，無論國有股份比例占多少，只要引入社會資本就不應(yīng)再按照過去對國企的要求和規(guī)定進行管理。混合所有制企業(yè)不能再走以前的彎路，也不應(yīng)該再被戴上”國有混合或國有控股混合“的帽子，應(yīng)給予完全市場化的身份。企業(yè)完全依照《公司法》進行市場化運作，在市場競爭中和民企、外企擁有同等的地位，堅持公平原則，”同臺競技“，既不享受特殊的優(yōu)惠，也不被設(shè)任何額外的限制。