發(fā)改委正式啟動(dòng)碳強(qiáng)度考核 納入干部考核體系

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 王爾德 · 2014-08-19 13:48

  我國首次正式啟動(dòng)對地方政府的碳強(qiáng)度考核。

  8月15日,發(fā)改委在印發(fā)《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》(以下簡稱《辦法》)時(shí)表示,為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”碳強(qiáng)度降低目標(biāo),我國將把國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(以下簡稱碳強(qiáng)度)降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部政績考核體系。

  “《辦法》是在去年對2012年地方政府碳強(qiáng)度進(jìn)行試考核的基礎(chǔ)上完善而成。2013年以來的碳強(qiáng)度考核評估結(jié)果也將為下一步"十三五"規(guī)劃制定更為積極的碳減排目標(biāo)提供經(jīng)驗(yàn)和參考?!眹覒?yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

  同時(shí),發(fā)改委要求,由于是首次考核,各省級人民政府于應(yīng)于9月15日前向發(fā)改委上報(bào)碳強(qiáng)度減排的自評估報(bào)告和數(shù)據(jù)核查表。

  “盡管今年上半年碳強(qiáng)度下降了5%,但我們必須看到這一成績的取得,主要是由經(jīng)濟(jì)下行和治霾行動(dòng)引起的能源消耗和煤炭消費(fèi)減少所致,因此我們在推進(jìn)碳減排工作的過程中也不應(yīng)松懈?!眹H自然保護(hù)委員會高級顧問楊富強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出。

  2012年1月,國務(wù)院下發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》,確定了2015年碳強(qiáng)度比2010年下降17%的目標(biāo),并將這一目標(biāo)分解到各個(gè)省級政府。

  年度目標(biāo)和“十二五”進(jìn)度目標(biāo)為否決性指標(biāo)

  根據(jù)《辦法》,考核對象為各地省級人民政府,考核內(nèi)容為碳強(qiáng)度降低目標(biāo)完成情況,評估內(nèi)容為任務(wù)與措施落實(shí)情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實(shí)情況等。

  考核評估采用百分制評分法,滿分100分??己嗽u估結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。考核評估得分90分以上為優(yōu)秀,80分以上、90分以下為良好,60分以上、80分以下為合格,60分以下為不合格。

  在百分制中,占比最高的是目標(biāo)完成情況指標(biāo),占50分,細(xì)分為碳強(qiáng)度降低的年度目標(biāo)和 “十二五”累積進(jìn)度目標(biāo)兩個(gè)子指標(biāo),各占25分。

  前者將根據(jù)年度目標(biāo)的完成情況評分,年度目標(biāo)完成率達(dá)到或超過100%得25分;低于100%的,得分為年度目標(biāo)完成率乘以25;后者將根據(jù)累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)的完成情況評分,累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)完成率達(dá)到或超過100%得25分;低于100%的,得分為累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)完成率乘以25。

  根據(jù)《辦法》,碳強(qiáng)度降低的年度目標(biāo)和 “十二五”累積進(jìn)度目標(biāo)為碳強(qiáng)度考核的否決性指標(biāo),如果這兩項(xiàng)指標(biāo)中有一項(xiàng)沒有指標(biāo),那么無論總分是否超出50分,考核評估結(jié)果即為不合格。

  同時(shí),任務(wù)與措施情況得分指標(biāo)共占24分,包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況(4分)、節(jié)能和提高能效任務(wù)完成情況(4分)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況(4分)、增加森林碳匯任務(wù)完成情況(4分)、低碳試點(diǎn)示范建設(shè)情況(8分)5個(gè)子指標(biāo);基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實(shí)情況指標(biāo)共占26分,包括對所轄地市州或行業(yè)目標(biāo)分解落實(shí)與評價(jià)考核情況(4分)、溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度建設(shè)及清單編制情況(6分)、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度執(zhí)行情況(4分)、資金支持情況(6分)和組織領(lǐng)導(dǎo)和公眾參與情況(6分)5個(gè)子指標(biāo)。

  此外,《辦法》還設(shè)置了一個(gè)不計(jì)入總分的參考指標(biāo),即體制機(jī)制等開創(chuàng)性探索指標(biāo),在總體評價(jià)中予以考慮。具體來說,地方開展體制機(jī)制創(chuàng)新,在碳排放交易、總量控制、企業(yè)溫室氣體報(bào)告方面開展探索,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的,給予適當(dāng)加分,每項(xiàng)2分。

  碳強(qiáng)度考核責(zé)任有待立法保障

  根據(jù)《辦法》,考核工作采用年度考核評估和期末考核評估相結(jié)合的方式進(jìn)行。在考核評估期的每年下半年開展上年度考核,在考核評估期結(jié)束后的第二年下半年開展期末考核。

  發(fā)改委指出,考核主要包括四個(gè)步驟。首先是地方自我評估,每年7月底之前將評估報(bào)告報(bào)給國務(wù)院,并抄送給發(fā)改委;其次是初步審核,發(fā)改委會同統(tǒng)計(jì)局、能源局、林業(yè)局組成考核評估工作組,對各地提交的自評估報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行初步審核;第三為現(xiàn)場評價(jià)考核,考核評估工作組對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)進(jìn)行集中核查和重點(diǎn)抽查,劃定考核等級,形成綜合考核評估報(bào)告,并反饋意見;最后是考核結(jié)果審定與公布,發(fā)改委在每年10月底前將綜合考核評估報(bào)告上報(bào)國務(wù)院,經(jīng)國務(wù)院審定后,向社會公告。

  根據(jù)《辦法》,經(jīng)國務(wù)院審定后的考核評估結(jié)果,交由干部主管部門,作為對各省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。如果考核不合格,地方政府要在考核評估結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi),向國務(wù)院做出書面報(bào)告,提出限期整改措施,并抄送發(fā)展改革委。

  “碳減排考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的內(nèi)容,對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的約束力,但對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核作用到底怎么體現(xiàn)有待組織部門的進(jìn)一步細(xì)化,畢竟碳減排不同于節(jié)能或者減排工作,后者主要由一個(gè)部門主抓,而后者則牽涉到多個(gè)部門的配合和協(xié)調(diào)?!敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任莊貴陽對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

  “《辦法》再加上之前發(fā)布的節(jié)能減排考核體系,我國已經(jīng)初步形成兩大約束性的生態(tài)文明建設(shè)的考核體系,應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)一步完善?!辈聍杳糁赋?。

  在莊貴陽看來,相比節(jié)能減排體系,碳強(qiáng)度考核體系還未形成強(qiáng)有力的對地方政府的約束機(jī)制,比如根據(jù)新《環(huán)保法》,地方政府假如未完成減排任務(wù),環(huán)保部可以對其實(shí)施區(qū)域限批?!疤紡?qiáng)度考核辦法未來是否也可以考慮探索類似的手段?”

  “節(jié)能和減排分別有《節(jié)能法》和《環(huán)保法》作為法律保障,而碳減排和應(yīng)對氣候變化工作的法律依據(jù)目前明顯不足?!睏罡粡?qiáng)指出,建議發(fā)改委應(yīng)該抓緊推進(jìn)《氣候變化應(yīng)對法》的起草。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,《氣候變化應(yīng)對法》目前已經(jīng)納入發(fā)改委的“十二五”立法規(guī)劃,但尚未納入全國人大的立法規(guī)劃。


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