[獨(dú)家]企業(yè)活力激發(fā)需要制度定型市場(chǎng)監(jiān)管體系

近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是自改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)目的是，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?？傮w目標(biāo)定為，立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

《意見(jiàn)》提出了5條促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序基本原則，簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治。從7個(gè)方面提出了27條改革措施及其責(zé)任單位。對(duì)監(jiān)管者，法未授權(quán)，不能為、法有規(guī)定的，必須為；對(duì)市場(chǎng)主體，法不禁止的，即可為。在監(jiān)管方式上堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。《意見(jiàn)》創(chuàng)新了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管等監(jiān)管方式。

《意見(jiàn)》提出的社會(huì)共治原則，明確要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。社會(huì)力量是市場(chǎng)監(jiān)管中不可或缺的力量。

《中央政府門(mén)戶網(wǎng)站》刊登題為“完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)與行動(dòng)方案” 文章。文章提到，（多年來(lái)）市場(chǎng)監(jiān)管仍存在不少問(wèn)題。主客觀原因都有，回過(guò)頭來(lái)看，重要原因在于監(jiān)管理念與監(jiān)管方式陳舊落后，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)主體。長(zhǎng)期以來(lái)，重審批輕監(jiān)管，重市場(chǎng)主體資格輕市場(chǎng)主體行為，重事后處罰輕事前預(yù)防，重他律輕自律，重政府單方監(jiān)管輕社會(huì)共治，導(dǎo)致監(jiān)管著力錯(cuò)位，監(jiān)管能力不足，監(jiān)管效果欠佳。

在《中央政府門(mén)戶網(wǎng)站》刊登另一篇題為“政府要當(dāng)好規(guī)則守護(hù)者”文章中提到，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)反映較突出的問(wèn)題看，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管也是勢(shì)在必行。對(duì)1500家上市公司的問(wèn)卷調(diào)查顯示，近90%的企業(yè)認(rèn)為政府監(jiān)管對(duì)保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，其中有35%認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)重不到位。有41.6%的企業(yè)遭遇過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，有40%的企業(yè)認(rèn)為用法律手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)很難取得效果，有23.5%的企業(yè)認(rèn)為近年來(lái)地方保護(hù)加重了。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果還顯示，有1/4以上的制造業(yè)企業(yè)和批發(fā)零售業(yè)企業(yè)都認(rèn)為假冒偽劣問(wèn)題很嚴(yán)重。文章還提到，很多企業(yè)反映環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致違規(guī)成本低，守法成本高。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后且實(shí)施不嚴(yán)，導(dǎo)致準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，落后產(chǎn)能不斷擴(kuò)張。文章還反映了，現(xiàn)實(shí)中由于監(jiān)管執(zhí)法中自由裁量權(quán)過(guò)大，重檢查、處罰，輕培訓(xùn)、指導(dǎo)，使得企業(yè)在接受相關(guān)部門(mén)的檢查或處罰時(shí)，“找關(guān)系、托熟人”以期被照顧或避免“被特別照顧”的情形已成為常態(tài)，執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)暗示采購(gòu)其指定產(chǎn)品或索取好處的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。文章還提到，在實(shí)際運(yùn)行中，企業(yè)對(duì)監(jiān)管程序不透明，程序過(guò)長(zhǎng)過(guò)繁有很大意見(jiàn)。

這兩篇文章所提到的市場(chǎng)監(jiān)管中的情況和存在問(wèn)題也是水泥行業(yè)實(shí)際情況和存在的問(wèn)題。重審批企業(yè)準(zhǔn)入、許可，輕監(jiān)管企業(yè)的市場(chǎng)主體行為。加上監(jiān)管執(zhí)法中自由裁量權(quán)過(guò)大，直接反映在企業(yè)違規(guī)成本低，守法成本高。有樣學(xué)樣，蔓延形成“法不責(zé)眾”局面，監(jiān)管越發(fā)“不為”?！兑庖?jiàn)》提出，依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)誠(chéng)信守法，維護(hù)市場(chǎng)秩序。從強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管等五個(gè)方面強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管。在強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任上，創(chuàng)新提出了建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制度等。在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理上提出，建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管方面要求，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。要利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條等。

守法企業(yè)期望強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管，期望監(jiān)管程序透明，程序簡(jiǎn)潔。上面提到的近90%的企業(yè)認(rèn)為政府監(jiān)管對(duì)保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，其中有35%認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)重不到位的情況，說(shuō)明了《意見(jiàn)》提出的堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境和政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)原則對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序是十分急迫且完全必要的。

《意見(jiàn)》從嚴(yán)格依法履行職責(zé)、規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為、公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息、強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)等四個(gè)方面改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在嚴(yán)格依法履行職責(zé)方面明確，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不得作出影響市場(chǎng)主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。這就劃定了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管底線，保證了法未授權(quán)，不能為的實(shí)施。在規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為方面要求，建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開(kāi)裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。在公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息方面要求推行，地方各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。公示行政審批事項(xiàng)目錄，公開(kāi)審批依據(jù)、程序、申報(bào)條件等。依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。而在強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)方面規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任。因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯(cuò)必究，有責(zé)必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。通過(guò)這些強(qiáng)有力的措施，把監(jiān)管權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓監(jiān)管權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民監(jiān)督監(jiān)管權(quán)力，保證了對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為，亂作為、以罰代管等違法行為的有效監(jiān)督，解除了企業(yè)普遍存在對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中自由裁量權(quán)過(guò)大有意見(jiàn)，卻又只能處在“弱勢(shì)”位置不敢多“言”的后顧之憂。

《意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。從發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用、發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用、發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用等三個(gè)方面健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確要求，限期實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革。這些措施是充分發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中作用的首要前提，否則，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三駕馬車并駕齊驅(qū)、共同治理完善市場(chǎng)監(jiān)管體系大方略中，社會(huì)這匹馬車名不副實(shí)，又成為了事實(shí)上的政府、市場(chǎng)兩駕馬車，社會(huì)共治也將落空。在《意見(jiàn)》中還創(chuàng)新提出了，探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。說(shuō)明在頂層設(shè)計(jì)中已經(jīng)注意到，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有了多個(gè)參與，才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)有改革的動(dòng)力，否則也有走入“死胡同”的可能。

聯(lián)系到近期國(guó)務(wù)院下發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將社會(huì)信用體系的重要性和地位明確為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。以提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，目的是進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用?？醋∠蚱髽I(yè)亂伸的手，減少行政審批和涉企收費(fèi)項(xiàng)目，真正從根源上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?/span>

國(guó)務(wù)院一系列深化改革舉措，促使全社會(huì)將廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺(jué)行為規(guī)范，使企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境良好，又有體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。對(duì)此，完全可以預(yù)料到企業(yè)的活力勢(shì)必更加得到激發(fā)。