地方政府項(xiàng)目幫頻造訪央企求輸血 規(guī)模已超10萬(wàn)億

  最近一個(gè)月，地方政府的“項(xiàng)目幫”頻頻造訪分布在北京的眾多央企。7月1日，一家在京央企接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，他們已經(jīng)收到不下10個(gè)地方政府的“橄欖枝”，都希望他們能夠下去投資，為地方經(jīng)濟(jì)“輸血”。

  地方政府邀請(qǐng)央企投資項(xiàng)目的熱情，源于地方經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”競(jìng)賽的開(kāi)始。

  在近期中央“微刺激”政策的主導(dǎo)下，地方政府開(kāi)始爭(zhēng)先出臺(tái)刺激政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，規(guī)模已經(jīng)累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)億。而各省市如此高的項(xiàng)目投資背后，錢從哪里來(lái)成為了難解的謎題。

  “地方政府愿意跟央企對(duì)接，一個(gè)重要原因是央企體量大，比如說(shuō)中石油、中石化[微博]，他們?nèi)绻诘胤酵顿Y項(xiàng)目，幾十億上百億都是小數(shù)目，很容易在短時(shí)間內(nèi)把當(dāng)?shù)谿DP拉上去，這也是地方政府最想看到的?！币晃粐?guó)資委[微博]人士如此對(duì)本報(bào)記者表示。

  “高大上”的央企歷來(lái)都是地方政府爭(zhēng)相拉攏的香餑餑，而這一次似乎正中央企下懷。

  “這么多地方找央企，實(shí)際上是給央企提供了更多的市場(chǎng)選擇機(jī)會(huì)。央企可以把資金投到更優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目上，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源，而且還可以優(yōu)化投資。”湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

  央地結(jié)盟“項(xiàng)目幫”

  就在趕赴中南海的前一天，黑龍江省省長(zhǎng)陸昊還忙著接待由國(guó)資委[微博]主任張毅率領(lǐng)的57家央企投資團(tuán)。

  “50多家央企中不乏中石化、中糧、中鹽這樣的航母，而且很多都是一把手親臨會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)?！焙邶埥“l(fā)改委一位官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。據(jù)該官員透露，此前省領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就曾多次赴京拜訪央企。

  而這一次會(huì)面最終促成了6月6日在哈爾濱召開(kāi)的“黑龍江省-中央企業(yè)振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略合作推進(jìn)會(huì)”。在推進(jìn)會(huì)上，富裕縣縣長(zhǎng)鄒浩接連拜會(huì)了中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司、中國(guó)鹽業(yè)總公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司等眾多央企負(fù)責(zé)人，這在以前他是幾乎不可能做到的。

  鄒浩興奮地對(duì)記者說(shuō)：“省委、省政府能夠搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，將眾多央企的負(fù)責(zé)人邀請(qǐng)到黑龍江來(lái)，我們也一定要把握這次難得的契機(jī)，按照各自的發(fā)展思路進(jìn)行歸納整理，通過(guò)回訪、督辦等措施進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目落地，將資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！?

  對(duì)接懇談中，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王民浩同黑河市政府達(dá)成初步意向，將對(duì)北黑鐵路升級(jí)改造、風(fēng)電等項(xiàng)目進(jìn)行先期調(diào)研；中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司同伊春市政府就礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目簽訂了意向協(xié)議……

  或許正是基于這次的成果，黑龍江省政府隨后出臺(tái)了65項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，計(jì)劃在鐵路、民航、水利等領(lǐng)域投資3000多億元。

  去完哈爾濱，張毅又趕往天津，出席“百?gòu)?qiáng)企業(yè)走進(jìn)天津，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”懇談交流會(huì)，中海油、中國(guó)聯(lián)通[微博](3.30, -0.03, -0.90%)、一汽集團(tuán)、國(guó)投、華錄集團(tuán)等央企負(fù)責(zé)人隨同前往。

  據(jù)悉，懇談會(huì)涉及的投資領(lǐng)域包括：關(guān)注建設(shè)城市群和提升城市化質(zhì)量中的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，承接首都醫(yī)療、教育、文化功能轉(zhuǎn)移中的投資需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中有利于技術(shù)進(jìn)步的投資需求。

  事實(shí)上，不僅僅是黑龍江和天津掀起與央企對(duì)接合作的熱情，年初至今，尋求與央企合作的省市呈現(xiàn)“全面開(kāi)花”的態(tài)勢(shì)，河北、山西、江蘇、浙江、廣東、四川、重慶等十多個(gè)省市，均專門召開(kāi)針對(duì)央企的項(xiàng)目對(duì)接會(huì)。

  地方頻拋“橄欖枝”的背后，是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力。

  一份來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1到5月份，地方項(xiàng)目投資14.7萬(wàn)億，增長(zhǎng)17.6%，增速回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下2002年以來(lái)的最低值。

  于是，今年3月初，四川上調(diào)投資計(jì)劃值2.88萬(wàn)億元，增幅高達(dá)40%，此后廣東、海南、陜西、湖南、天津等5省市公布7.13萬(wàn)億的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，這還不包括黑龍江3000億元投資計(jì)劃和重慶2650億元合作大單。

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各省市的計(jì)劃投資總額已超過(guò)10萬(wàn)億，而這些投資項(xiàng)目大部分都與央企有關(guān)。

  地方缺錢，央企輸血

  地方政府和央企之間，各有各的算盤。

  對(duì)于地方來(lái)講，現(xiàn)在面臨最大的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)的下行壓力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，除安徽省外，全國(guó)其他省份的GDP增速均未達(dá)到年度預(yù)期目標(biāo)。其中，黑龍江省位列全國(guó)倒數(shù)第一，GDP增速僅為4.1%，不到預(yù)期增速的一半。

  黑龍江作為能源工業(yè)大省，能源工業(yè)占比非常高，但一季度能源工業(yè)增速首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，此外，一季度黑龍江省固定資產(chǎn)投資也是負(fù)增長(zhǎng)25.9%。

  對(duì)此，中國(guó)石油(7.53, -0.02, -0.26%)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)傅成玉在推進(jìn)會(huì)上說(shuō)，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢了，這是正?，F(xiàn)象，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

  但黑龍江無(wú)法忍受這種“有質(zhì)量沒(méi)速度”的增長(zhǎng)。黑龍江省政府一官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“上項(xiàng)目，全省全員招商引資，省長(zhǎng)也不例外?！比欢诮?jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，外商和民資都出現(xiàn)了踟躕不前的狀況。

  這并非個(gè)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月投資累計(jì)同比增速仍在下滑，顯示經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大。而投資增速繼續(xù)下滑的原因包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速下降、制造業(yè)投資不振、民間投資增速下滑。

  另一方面，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和房地產(chǎn)成交量下滑影響，今年前5個(gè)月，中央和地方兩級(jí)政府的財(cái)政收入增速出現(xiàn)回落。與此同時(shí)，財(cái)政支出增幅明顯，地方政府入不敷出，缺錢嚴(yán)重，一些地方甚至出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的狀況。

  而有資金、有實(shí)力的央企自然成了地方政府的“救命稻草”。上述發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，與央企搭上關(guān)系，由他們來(lái)投資，既解決了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)問(wèn)題，又解決了資金來(lái)源問(wèn)題，緩解了地方資金壓力。

  一組數(shù)據(jù)就能看出央企對(duì)黑龍江省的重要性：央企創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占黑龍江全省的20%以上，工業(yè)增加值占50%以上，工業(yè)利稅占70%以上，稅收占省本級(jí)公共財(cái)政收入60%以上。

  “外資和民資一見(jiàn)形勢(shì)不好，你跟他談感情、搞聯(lián)誼，人家都不來(lái)，反而央企這時(shí)候?qū)拥目赡苄愿笮??！碧旖蚴姓?fù)責(zé)招商的一位官員對(duì)本報(bào)記者坦言。

  而央企也有自己的算盤。一家從事新能源項(xiàng)目的央企內(nèi)部人士稱，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)低迷，但也是低成本擴(kuò)張的大好時(shí)機(jī)，地方政府出讓的土地價(jià)格非常低，有些甚至是零成本，而且還能通過(guò)這些低成本的土地向銀行申請(qǐng)貸款。

  央企的顧慮

  頗具戲劇性的是，這邊地方政府跟央企搞著對(duì)接，那邊，央企還在追著地方政府的屁股后面追要著欠款。

  一家從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的央企人士告訴本報(bào)記者，遼寧某地級(jí)市政府欠著該央企的工程款，今年已經(jīng)催要很多次了，當(dāng)?shù)卣酶鞣N理由搪塞，直到現(xiàn)在還沒(méi)有結(jié)果，過(guò)段時(shí)間他們還要去談判。

  而當(dāng)?shù)卣o出的一個(gè)理由是，該項(xiàng)目并沒(méi)有帶來(lái)足夠的回報(bào)。雙方開(kāi)始了曠日持久的扯皮，而政府投資的低效率再次受到質(zhì)疑。

  國(guó)務(wù)院參事湯敏對(duì)央企對(duì)地方的投資規(guī)模越來(lái)越大表示擔(dān)心。原因是，央企總資產(chǎn)27萬(wàn)億，凈資產(chǎn)10.5萬(wàn)億，凈利潤(rùn)不到1萬(wàn)億，平均凈資產(chǎn)收益率約8.4%，剔除息稅后的總資產(chǎn)回報(bào)率約3.2%，還不及銀行的一年期基準(zhǔn)存款利率3.25%高。

  “對(duì)接央企的錢，地方不能光靠’鐵公基’(鐵路、公路和基礎(chǔ)設(shè)施)，應(yīng)該拿出更有市場(chǎng)、更有價(jià)值和技術(shù)含量高的項(xiàng)目與央企對(duì)接，這樣才能對(duì)接上，把央企引進(jìn)來(lái)?！毙ひ忝舴Q。

  而在經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，央企似乎也失去了方向。一位國(guó)資委人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，多數(shù)央企都集中在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)，然而現(xiàn)在煤炭、有色、鋼鐵等行業(yè)低迷，這些行業(yè)又處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，到底此時(shí)該不該加大投資，很多央企都在觀望。

  肖毅敏也認(rèn)為，央企也是企業(yè)，經(jīng)過(guò)這么多年改革，市場(chǎng)化程度很高，也要追求利潤(rùn)最大化。如果地方的對(duì)接項(xiàng)目沒(méi)有現(xiàn)金流，沒(méi)有可觀的利潤(rùn)，用飽和狀態(tài)的行業(yè)項(xiàng)目和央企對(duì)接，恐怕會(huì)影響成功率。

  “比如天津拿出教育、醫(yī)療、養(yǎng)老項(xiàng)目跟央企對(duì)接，這對(duì)于處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上游的央企并不適合?！鄙鲜鰢?guó)資委人士稱。肖毅敏也表示，地方拿出公益項(xiàng)目，比如教育，前期擴(kuò)容太多，行業(yè)飽和，效果不會(huì)太好，而養(yǎng)老也有同樣問(wèn)題。

  而目前的對(duì)接方式也有待改進(jìn)。肖毅敏稱，應(yīng)該讓地方上的企業(yè)、投融資平臺(tái)走到臺(tái)前，與央企對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)鏈上做補(bǔ)充和配套。