水泥產(chǎn)業(yè)：全面散裝化有多難
在目前這個(gè)鋼筋水泥的世界中，水泥作為建筑材料正發(fā)揮著重要作用。而水泥散裝化又是現(xiàn)代文明生產(chǎn)和建筑的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇。
2004年，我國水泥年產(chǎn)量將突破9億噸，約占世界總產(chǎn)量的50％。但是，由于我國水泥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理，使中國散裝水泥與包裝水泥的比例嚴(yán)重失調(diào)(大約為1：3，發(fā)達(dá)國家是9：1)，又由于我國包裝水泥的大量生產(chǎn)和使用，所帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題越來越突出。
散裝水泥發(fā)展 已初步形成合力
經(jīng)過40年的努力，我國水泥散裝化已奠定了一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，散裝率有了一定的提高。據(jù)中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從1991年至2003年13年間，全國水泥散裝量年均增長1250萬噸，2004年末總量達(dá)3．1億噸；散裝率年均增長1．46個(gè)百分點(diǎn)，散裝率達(dá)到34％，預(yù)計(jì)到2005年散裝率將突破35％。發(fā)展散裝水泥優(yōu)越性逐步得到社會(huì)的廣泛共識(shí)，共同推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的合力正在不斷增強(qiáng)。
散裝水泥技術(shù)裝備和綜合配套能力不斷增強(qiáng)。
到2003年末，散裝水泥綜合發(fā)放能力達(dá)到2．6億噸，擁有散裝水泥專用汽車2萬余輛、專用鐵路車輛5148節(jié)、專用輪船1110艘、發(fā)放庫容量920萬噸、固定接收庫和流動(dòng)罐容量430萬噸，散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，農(nóng)村散裝水泥銷售點(diǎn)已有15000多家。
以散裝水泥生產(chǎn)為軸心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。從散裝水泥的生產(chǎn)、商品混凝土、干混砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件，到物流運(yùn)輸?shù)呐渌?、建筑施工等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈正在形成和逐步完善。據(jù)介紹，“八五”期末全國生產(chǎn)預(yù)拌混凝土能力還只有6000萬立方米，“九五”期末達(dá)1．54億立方米，年均增長20．75％，預(yù)計(jì)到2005年將突破3億立方米；用于現(xiàn)代建筑的干混砂漿在國內(nèi)開始應(yīng)用和推廣，水泥預(yù)制構(gòu)件配套發(fā)展，現(xiàn)代物流配送體系初步形成，建筑施工企業(yè)散裝水泥的應(yīng)用能力和水平不斷提高。
水泥散裝符合 科學(xué)發(fā)展觀要求
實(shí)現(xiàn)水泥散裝化，正是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
首先是有利于節(jié)約資源，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
水泥散裝化，節(jié)省了包裝鏈條上的一切資源消耗。
中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)秘書長閻振鐸提供了這樣一組數(shù)據(jù)：按“九五”期間散裝水泥產(chǎn)量折算，節(jié)省包裝紙折合優(yōu)質(zhì)木材1412萬立方米，相當(dāng)于4個(gè)大興安嶺木材的年采伐量；節(jié)煤3340萬噸，相當(dāng)于一個(gè)大型煤礦的年產(chǎn)量；節(jié)電31億千瓦時(shí)；節(jié)水5億多噸，減少水泥損失(紙袋破損和袋內(nèi)殘留的水泥損耗在5%以上)2140萬噸，相當(dāng)于8個(gè)冀東水泥廠的年產(chǎn)量；創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益441億元。此外，對(duì)于改進(jìn)后的復(fù)合塑編包裝袋而言，散裝水泥還節(jié)約了大量的石油資源，散裝水泥量越大，節(jié)約的資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益就越高。從水泥生產(chǎn)企業(yè)測算看，每噸袋裝水泥包裝費(fèi)約占生產(chǎn)成本的20％，占銷售價(jià)格的16％。所以，發(fā)展散裝水泥也給生產(chǎn)和使用企業(yè)帶來實(shí)惠。
二是有利于消除污染，保護(hù)環(huán)境。包裝水泥的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用方式，以及廢棄的水泥包裝袋，對(duì)環(huán)境造成的污染極其嚴(yán)重。而散裝水泥從生產(chǎn)發(fā)放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)到混凝土、干混砂漿、水泥構(gòu)件等制成品及其使用過程，幾乎都是在相對(duì)密閉的狀態(tài)下運(yùn)行的，環(huán)境污染極小。據(jù)北京環(huán)境科學(xué)院測定，每噸包裝水泥粉塵排放(可吸入顆粒物)為4．48公斤，而每噸散裝水泥只有0．28公斤，包裝水泥要比散裝水泥高出16倍，充分說明推廣使用散裝水泥的環(huán)境效益極為顯著。國家規(guī)定限期2003年底前，在全國124個(gè)城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；2005年底前，全國省轄市城區(qū)全部禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。在這一政策推動(dòng)下，全部使用散裝水泥的水泥構(gòu)件、商品混凝土、干混砂漿企業(yè)在城市迅速發(fā)展起來。
三是有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保建筑工程質(zhì)量。水泥產(chǎn)品經(jīng)過試驗(yàn)表明，散裝水泥存放在相對(duì)密閉的庫內(nèi)或容器中，13個(gè)月質(zhì)量保持不變，而袋裝水泥在工棚內(nèi)存放3個(gè)月，強(qiáng)度下降15％一20％，6個(gè)月后下降20％一30％，如遇濕度較高的天氣，還會(huì)結(jié)粒成塊、變成毫無強(qiáng)度的惰性材料，不能再繼續(xù)使用。再從大量使用的混凝土和砂漿看，在建筑工地現(xiàn)場攪拌，各種材料的配比由于沒有嚴(yán)格的計(jì)量，質(zhì)量難以保證。而通過工廠化生產(chǎn)的商品混凝土和干混砂漿，由電腦控制，科學(xué)配方、計(jì)量嚴(yán)格，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，無論產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量部有充分保證，從而杜絕了“豆腐渣”工程的隱患。可以說，現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的建筑及工程施工，使用散裝水泥是必然選擇。
四是體現(xiàn)以人為本，保障勞動(dòng)者身心健康，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。按傳統(tǒng)的包裝水泥生產(chǎn)和消費(fèi)方式，從水泥裝袋到運(yùn)輸裝卸、銷售和使用各環(huán)節(jié)，都用人工操作，不僅人拉肩扛的勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低下，而且為數(shù)不少的水泥企業(yè)以及裝卸施工現(xiàn)場，勞動(dòng)生產(chǎn)條件惡劣，大量粉塵彌漫工作現(xiàn)場，有害氣體污染嚴(yán)重影響勞動(dòng)者身心鍵康。而散裝水泥從生產(chǎn)到流通的全過程部是在幾乎密閉狀態(tài)下機(jī)械化操作，對(duì)勞動(dòng)者基本不存在健康危害，還大大節(jié)省勞動(dòng)力。據(jù)調(diào)查，某小型水泥構(gòu)件廠在使用包裝水泥時(shí)，安排裝卸工60名，其中40人卸車，20人碼垛、搬運(yùn)和拆包，使用散裝水泥后，整個(gè)工段只需10人，勞動(dòng)強(qiáng)度大大減輕，起到減員增效作用。
正是由于水泥散裝化與人類進(jìn)步的和諧統(tǒng)一，散裝水泥的優(yōu)越性必將得到全社會(huì)的普遍認(rèn)知，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要角色。
推動(dòng)散裝水泥 發(fā)展的三大模式
中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長丁建一認(rèn)為，由于國情不同以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的差異，我國走過的40年推散之路經(jīng)歷了前20年的探索、起步、推廣期和后20年的轉(zhuǎn)軌、整合、規(guī)范的發(fā)展期，具有三大模式。
首先，在散裝水泥發(fā)展進(jìn)程中，通過政府引導(dǎo)，以及法律、規(guī)章、經(jīng)濟(jì)政策扶持，推動(dòng)了我國散裝水泥發(fā)展。早在1965年，國家經(jīng)委將“推廣使用散裝水泥”列入“全國64項(xiàng)重大技術(shù)革新、技術(shù)革命項(xiàng)目”之一，并明確指出發(fā)展散裝水泥是國家一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)政策；國務(wù)院曾于1985年和1997年兩次批復(fù)并轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見；全國人大會(huì)議通過的“九五”計(jì)劃和2010年社會(huì)發(fā)展“綱要”中明確提出“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”；進(jìn)入新世紀(jì)以來，2003年國家商務(wù)部等四部委下達(dá)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》；2004年，商務(wù)部等七部委(局)發(fā)布了《散裝水泥管理辦法》。這一系列政府規(guī)章是指導(dǎo)我國散裝水泥發(fā)展的重要政策依據(jù)。同時(shí)，各地方政府也相繼出臺(tái)了一系列旨在推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的政策、規(guī)章和制度。例如，1990年，時(shí)任上海市市長的朱镕基簽發(fā)了上海市26號(hào)政府令，即《上海市散裝水泥管理辦法》，這是我國第一部關(guān)于發(fā)展散裝水泥的地方政府規(guī)章，此后上海市的散裝水泥發(fā)展納入法制化、規(guī)范化軌道，散裝率迅速增長，10多年時(shí)間散裝率從1990年的45．35％發(fā)展到目前的94．41％，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平，成為全國發(fā)展散裝水泥的典范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前已有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府以政府令的形式頒布了散裝水泥管理辦法。
其次，在加大發(fā)展散裝水泥的力度上，相繼出臺(tái)了對(duì)包裝水泥征收“散裝水泥專項(xiàng)資金”以及配套政策，對(duì)我國散裝水泥發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。散裝水泥專項(xiàng)基金這一財(cái)稅政策對(duì)落實(shí)“限制包裝、鼓勵(lì)散裝”的方針和推動(dòng)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的形成及發(fā)展起到了重要的核心作用。特別是財(cái)政部[2002]23號(hào)文件《散裝水泥專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》，強(qiáng)化了實(shí)施政策的約束力和政府性基金的嚴(yán)肅性，是牽動(dòng)企業(yè)和拉動(dòng)市場的活結(jié)。文件明確了散裝水泥投資的重點(diǎn)，為不斷增加的散裝水泥科技投入提供了資金來源。近幾年我國水泥的散裝率以每年5個(gè)百分點(diǎn)速度提升的成果也充分證明征收散裝水泥專項(xiàng)基金帶來的效能。
第三，在推廣散裝水泥的組織機(jī)構(gòu)上，通過專門的機(jī)構(gòu)，專業(yè)的人員進(jìn)行有序推散，是我國散裝水泥發(fā)展的特色模式。我國散裝水泥發(fā)展的過程也是完善各級(jí)散裝水泥組織機(jī)構(gòu)的過程(即各級(jí)散裝水泥辦公室的設(shè)立)，它是根據(jù)我國發(fā)展散裝水泥的實(shí)際應(yīng)運(yùn)而生的組織管理機(jī)構(gòu)。散裝水泥涉及到水泥生產(chǎn)、流通、使用三大環(huán)節(jié)和諸多方面，需要?jiǎng)?chuàng)建起權(quán)威性強(qiáng)、有效統(tǒng)籌的散裝水泥協(xié)商機(jī)制，因此我國各級(jí)散裝水泥辦公室以及形成的一支散裝水泥專業(yè)隊(duì)伍就成為散裝水泥發(fā)展中最積極、最活躍因素。
散裝水泥發(fā)展 遭遇重重阻力
小水泥產(chǎn)量有所上升。近幾年，全國以包裝水泥生產(chǎn)為主的嚴(yán)重浪費(fèi)資源的小水泥產(chǎn)量有所增長，約占全國水泥總產(chǎn)量的半數(shù)以上，近6億多噸。究其原因，一是水泥生產(chǎn)中工藝落后的立窯生產(chǎn)通過擴(kuò)徑等技術(shù)改造和包稅制、拼設(shè)備的承包方式使原有立窯生產(chǎn)產(chǎn)量提高。二是國家實(shí)施水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，被明令淘汰關(guān)閉的小水泥“死灰復(fù)燃”。甚至還有地方政策違背產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)建立窯，造成小水泥產(chǎn)量上升。三是新上項(xiàng)目和設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定散裝率70％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
散裝水泥發(fā)展比例依然較低。散裝水泥比較包裝水泥而言，是通過專用密閉容器對(duì)水泥進(jìn)行運(yùn)輸、貯存，使用等，目前世界發(fā)達(dá)國家散裝水泥普及率達(dá)80％一90％，而我國只達(dá)到34％，占國內(nèi)水泥總量的三分之一。近幾年在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，雖已強(qiáng)制淘汰了一批小水泥，但目前還有70％的中小水泥企業(yè)由于設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等原因，企業(yè)散裝水泥發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了全國散裝水泥總量的增長。
散裝水泥發(fā)展區(qū)域性不平衡問題嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景不同等諸多原因，我國東西部散裝水泥發(fā)展的差距越來越大。西部地區(qū)從1991年水泥散裝量由占全國總量的18．2%下降到2003年的13％，而東部地區(qū)則由41．3％增長到87％，這一格局形成了散裝水泥發(fā)展的瓶頸。
機(jī)構(gòu)編制，執(zhí)法地位有待明確。由于散裝水泥是跨行業(yè)領(lǐng)域的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，國家現(xiàn)已頒布的政策規(guī)定均屬部級(jí)規(guī)章，而主要履行推廣散裝水泥發(fā)展工作的全國各級(jí)散裝水泥辦公室，由于歷次機(jī)構(gòu)改革等歷史原因，現(xiàn)仍分別設(shè)在商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、發(fā)改、建材等不同政府及所屬部門。這就導(dǎo)致在履行職責(zé)時(shí)執(zhí)法地位不夠明確，橫向協(xié)調(diào)工作難度大，依法行政的依據(jù)不夠充分，影響了工作的力度和效果。
努力變水泥弱國 為水泥強(qiáng)國
隨著城市化、現(xiàn)代化、文明化建設(shè)進(jìn)程的加快，以及西部大開發(fā)的實(shí)施，給散裝水泥業(yè)帶來了發(fā)展空間。為此，符合國家倡導(dǎo)的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的散裝水泥業(yè)，就要加快散裝化進(jìn)程，盡快縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，使我國走向水泥強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)的大變革。
按照新型工業(yè)化要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
要根據(jù)國家加快新型工業(yè)化發(fā)展要求，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展新型干法水泥，依法強(qiáng)制淘汰小水泥企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝落后的機(jī)立窯，或淘汰，或通過技術(shù)改造建立新型干法水泥生產(chǎn)線。新建水泥生產(chǎn)線要遵照國家有關(guān)規(guī)定，散裝水泥生產(chǎn)能力必須達(dá)到70%以上，確保全國散裝水泥生產(chǎn)能力的穩(wěn)定增長。
增強(qiáng)發(fā)展散裝水泥的執(zhí)法力度，開創(chuàng)水泥散裝化的快速路。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，以及法治社會(huì)的逐步健全，我國散裝水泥發(fā)展應(yīng)在政策法規(guī)體系已初步建立的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)行政執(zhí)法的力度和權(quán)威性，切實(shí)提高散裝水泥管理的實(shí)際效率。只有這樣才能使散裝水泥發(fā)展持續(xù)、快速、健康地向前發(fā)展。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，臺(tái)理制定水泥產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與布局?？s短散裝水泥東西部發(fā)展差距是水泥散裝化的重要環(huán)節(jié)，在振興西部散裝水泥發(fā)展戰(zhàn)略中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，制定科學(xué)的水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，貫徹落實(shí)“限制包裝、鼓勵(lì)散裝”的戰(zhàn)略方針，采取切合實(shí)際的有效措施，使西部散裝水泥的發(fā)展成為我國散裝水泥可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿，不斷完善散裝水泥財(cái)稅政策。
鼓勵(lì)散裝水泥發(fā)展的財(cái)稅政策是推動(dòng)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的形成及發(fā)展核心所在。為了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面有效地調(diào)節(jié)和制約作用，適應(yīng)新情況、解決新問題，以期實(shí)現(xiàn)散裝水泥的可持續(xù)發(fā)展，專家建議，結(jié)合國家財(cái)稅政策的改革方向，修訂并完善現(xiàn)行的《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》，更好地發(fā)揮散裝水泥管理的組織建設(shè)及調(diào)節(jié)作用。
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