當(dāng)前水泥行業(yè)政策性問題探討

　　從2009年9月26號(hào)國務(wù)院頒發(fā)國發(fā)38號(hào)文件《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》，到2010年2月6號(hào)國務(wù)院頒發(fā)國發(fā)7號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，這期間國家發(fā)改委辦公廳還下發(fā)了發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2009]2351號(hào)文件《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問題的通知》，可見在應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長中出現(xiàn)的部分行業(yè)投資增長過快，政府出手要抑制產(chǎn)能過剩帶來的后果；同樣為應(yīng)對全球溫室氣體變化，政府要加快淘汰落后產(chǎn)能來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　自38號(hào)文件頒發(fā)以來，中國水泥協(xié)會(huì)一直在做行業(yè)調(diào)研工作，聽取行業(yè)各方面代表對38號(hào)文件和27號(hào)文件的意見和建議，并做了大量的必要的解釋工作。本人結(jié)合調(diào)研情況，就當(dāng)前水泥產(chǎn)業(yè)政策中幾個(gè)問題談點(diǎn)個(gè)人見解，僅供業(yè)內(nèi)參考。

　　一、關(guān)于水泥項(xiàng)目清理與核準(zhǔn)問題
　　國家發(fā)改委的2351號(hào)文件是根據(jù)國務(wù)院2009年國發(fā)38號(hào)文件的要求，開展對水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理工作。38號(hào)文件之后，全國水泥建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)開始凍結(jié)，但在這之前大多數(shù)省份已核準(zhǔn)了過多的水泥建設(shè)項(xiàng)目。從去年年底以來，水泥投資一直保持旺盛勢頭，今年2月統(tǒng)計(jì)水泥投資116.6億元，同比增長31.40%；3月水泥投資278.47億元，同比增長19.02%，可見政策的抑制作用至少要到今年下半年才能見效。在這期間，在去年9月之前拿到項(xiàng)目批文的大企業(yè)一直在創(chuàng)造條投資興建項(xiàng)目，而部分雖拿到項(xiàng)目批文，但資金不到位和不具備條件的項(xiàng)目，有的在轉(zhuǎn)賣項(xiàng)目，有的成為地方政府招商引資的吸引條件。當(dāng)然，也有部分為回避風(fēng)險(xiǎn)就此退出不干了。但值得注意的是，在部分地區(qū)存在不經(jīng)核準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象。在水泥投資持續(xù)增長的情況下，國家新項(xiàng)目的核準(zhǔn)不可能馬上啟動(dòng)。

　　所謂抑制產(chǎn)能過剩，我以為是指新增水泥熟料產(chǎn)能，不能在省市水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃之外新上水泥窯，這是控制投資節(jié)奏，合理產(chǎn)業(yè)布局，抑制產(chǎn)能過剩的根本。而新建大型水泥粉磨站并非是新增水泥產(chǎn)能，那只是新增水泥粉磨能力。

　　調(diào)研中許多地方企業(yè)提到新項(xiàng)目核準(zhǔn)什么時(shí)候開始，我想全國各省市自治區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展也是不均衡的，個(gè)別省份存在較大的淘汰落后空間，這些省份的企業(yè)在明年拿到新的核準(zhǔn)文件是有可能的。

　　暫時(shí)停止新項(xiàng)目的核準(zhǔn)，有利于加快淘汰落后水泥產(chǎn)能，控制水泥投資節(jié)奏，為維護(hù)整個(gè)行業(yè)的盈利水平客觀上提供了保障，是抑制產(chǎn)能過剩的需要。

　　現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)問題，新項(xiàng)目核準(zhǔn)是停了，但有些地方連現(xiàn)有企業(yè)的正常技術(shù)改造項(xiàng)目也給停了，這似乎不合科學(xué)發(fā)展觀。只要不是異地新建改造，不是以新增產(chǎn)能為目的的，在條件許可的情況下，對原有生產(chǎn)線通過技術(shù)改造而達(dá)到節(jié)能減排的項(xiàng)目還是應(yīng)該許可的，也沒有必要報(bào)到國家來核準(zhǔn)。

　　二、關(guān)于淘汰落后水泥產(chǎn)能問題
　　1、關(guān)于淘汰“直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)”的說法。中國水泥協(xié)會(huì)在修訂《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時(shí)就咨詢過行業(yè)磨機(jī)專家，對磨機(jī)的規(guī)格和產(chǎn)能做過科學(xué)的論證。這里是指“含直徑3.0米及以下的水泥球磨機(jī)所組成的粉磨系統(tǒng)”，只有直徑大于3.0米以上的球磨機(jī)配輥壓機(jī)所組成的水泥粉磨系統(tǒng)才能達(dá)到年產(chǎn)60萬噸以上的生產(chǎn)規(guī)模。在滿足年產(chǎn)規(guī)模60萬噸以上的前提下，采用其它更為先進(jìn)的、節(jié)能降耗的粉磨新裝備、新工藝也是可行的。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)是在不斷發(fā)展。

　　對于年產(chǎn)規(guī)模低于60萬噸的水泥粉磨站要堅(jiān)決淘汰。對于年產(chǎn)規(guī)模大于60萬噸的水泥粉磨站，但粉磨系統(tǒng)都是由2個(gè)或多個(gè)小磨機(jī)組成的多條粉磨生產(chǎn)線的企業(yè)也應(yīng)該淘汰；而由一臺(tái)大于直徑3米的大磨機(jī)和1臺(tái)或多臺(tái)小磨機(jī)組成的粉磨站，應(yīng)淘汰直徑3米及以下的小磨機(jī)，改造新增直徑大于3米以上的大磨機(jī)。

　　全國現(xiàn)有大小水泥粉磨站初步統(tǒng)計(jì)要超過1680家，而球磨機(jī)直徑3.0米及以下的小水泥粉磨站的粉磨能力至少有2.73億噸，這是淘汰的重點(diǎn)之一。部分小水泥粉磨站、尤其是無證生產(chǎn)的小粉磨站是制售假冒偽劣水泥產(chǎn)品的主要源頭。同時(shí)，我們也應(yīng)該支持大型水泥粉磨站的建設(shè)，讓水泥熟料的銷售渠道流向大型水泥粉磨站。

　　2、關(guān)于淘汰機(jī)立窯的說法。淘汰落后水泥產(chǎn)能不僅僅單指3400多臺(tái)機(jī)立窯，還有30臺(tái)濕法窯、200臺(tái)中空窯、近千家小粉磨站。落后產(chǎn)能包含落后的生產(chǎn)工藝、較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率。所謂落后的生產(chǎn)工藝應(yīng)是能源消耗高、環(huán)境污染重、自動(dòng)化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、資源利用率低；所謂較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)是企業(yè)規(guī)模小、人均產(chǎn)能低、市場競爭力差。實(shí)際上在江浙一帶，日產(chǎn)1000噸規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線，甚至2000噸規(guī)模的生產(chǎn)線也照樣有被市場淘汰的。這充分說明，淘汰落后產(chǎn)能主要靠市場，而在個(gè)別邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，小型企業(yè)也許還有一個(gè)過渡的生存期。在新型干法水泥占到總量的95～98%的時(shí)候，淘汰落后產(chǎn)能也就不是主要問題了。

　　我個(gè)人認(rèn)為，淘汰落后水泥產(chǎn)能可以不必具體規(guī)定窯的規(guī)格，只要下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)就行了。不然你就得對指定淘汰規(guī)格以外的要有個(gè)說法。應(yīng)相信地方政府在完成淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)時(shí)會(huì)首先淘汰那些規(guī)模小的生產(chǎn)線。

　　單從科技發(fā)展的角度，我是這樣看待淘汰落后產(chǎn)能的：

　　水泥工業(yè)從1824年誕生立窯煅燒技術(shù)，到1877年發(fā)明回轉(zhuǎn)窯煅燒技術(shù)，期間已經(jīng)經(jīng)歷了中空窯、立波爾窯、濕法窯、預(yù)熱器窯到預(yù)分解窯的五代煅燒技術(shù)，沸騰煅燒等更新的窯爐煅燒技術(shù)正在研制中。因此，從技術(shù)進(jìn)步來講，落后煅燒技術(shù)的退出是科技發(fā)展的自然屬性。

　　專家運(yùn)用生命周期評價(jià)方法對不同煅燒工藝對環(huán)境影響進(jìn)行的系統(tǒng)研究，所得結(jié)論是：“不同水泥煅燒工藝具有不同的環(huán)境污染綜合指標(biāo)，預(yù)分解窯對環(huán)境的影響最小，其次為機(jī)立窯和預(yù)熱器窯，濕法長窯對環(huán)境的影響最大?！敝袊喈a(chǎn)量占全世界總量的50%，也就是說，因水泥生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染中國占全球一半。利用大型水泥回轉(zhuǎn)窯可以進(jìn)行城市垃圾、危險(xiǎn)廢棄物和城市污泥的處置，做到資源利用的最大化。因此，從環(huán)保和資源利用來講，落后產(chǎn)能的退出也是科技發(fā)展的社會(huì)屬性。

　　水泥工業(yè)是講究規(guī)模經(jīng)濟(jì)的，產(chǎn)能規(guī)模越大，再加上集團(tuán)化，它對市場的覆蓋率就大，它的勞動(dòng)生產(chǎn)力就高，在市場上的競爭力自然就強(qiáng)。水泥工業(yè)也是講究資源占有率的，那些沒有自己石灰石資源的小企業(yè)在市場競爭中總是處于劣勢。落后產(chǎn)能的退出雖有政策引導(dǎo)的因素，但更多的是市場競爭的結(jié)果。

　　因此，從企業(yè)競爭力來說，落后產(chǎn)能的退出也是科技發(fā)展的市場屬性。

　　淘汰落后產(chǎn)能不僅僅是我們水泥行業(yè)發(fā)展自身的需要，也是國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略發(fā)展需要。中國水泥協(xié)會(huì)（CCA）正在參與國家的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)建設(shè)》、《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《水泥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)指南》（水泥BAT）、《低碳水泥認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》等工作?？梢钥闯觯窈髧覍λ嗥髽I(yè)的污染排放和能源消耗將管理的越來越緊，政策和法規(guī)逼著落后產(chǎn)能要淘汰。實(shí)際上在國發(fā)38號(hào)文件沒有出臺(tái)前，很多省份淘汰落后水泥產(chǎn)能的速度已經(jīng)加快了。一是政策導(dǎo)向；二是市場競爭法則，使得許多落后企業(yè)產(chǎn)生主動(dòng)退出的意愿。

　　三、去年38號(hào)文件與今年7號(hào)文件中關(guān)于淘汰落后水泥產(chǎn)能的提法：
　　38號(hào)文件提到：“盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表”；7號(hào)文件三年目標(biāo)提出：“淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線”。在去年年底，部分省市已經(jīng)根據(jù)38號(hào)文件起草修訂了本省市的“十二五”水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，7號(hào)文件頒發(fā)后，原有規(guī)劃稿內(nèi)容要“倒退”，業(yè)內(nèi)不少人士對此有看法。

　　我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)38號(hào)文件精神，新型干法水泥發(fā)展了，市場也就逼著落后水泥淘汰。淘汰落后產(chǎn)能用量的概念比具體設(shè)備規(guī)格好，在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)淘汰落后的速度會(huì)慢些，而在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)沒有落后產(chǎn)能要淘汰了。政府需要制定一個(gè)好的引導(dǎo)退出機(jī)制，并使這個(gè)機(jī)制和補(bǔ)償辦法公開透明化，加強(qiáng)社會(huì)力量對淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督。

　　四、《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)問題：
　　從08年底到整個(gè)09年，中國水泥協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)全行業(yè)參與《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》文件的制訂和修訂工作，現(xiàn)在只等著政策出臺(tái)了。但望眼欲穿，只見雷聲不見雨點(diǎn)，這對整個(gè)行業(yè)發(fā)展是不利的。

　　從政策發(fā)展角度講，鼓勵(lì)企業(yè)重組聯(lián)合、適度發(fā)展新線建設(shè)、注重環(huán)保、節(jié)能減排、延伸產(chǎn)業(yè)鏈將是發(fā)展的主題。從技術(shù)發(fā)展角度講，鎖定低碳減排的技術(shù)，如節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電、高壓變頻、礦山優(yōu)化開采、水泥窯協(xié)同處置、提高原燃材料利用率、低碳品種、檢測和控制等技術(shù)是發(fā)展方向。

　　五、房地產(chǎn)發(fā)展對今年水泥消費(fèi)的影響問題：
　　不可否認(rèn)，建筑鋼材、水泥與下游房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，1立方米的混凝土結(jié)構(gòu)需要100～300公斤的鋼材和300～400公斤的水泥。政府當(dāng)前對房地產(chǎn)的整頓，對水泥市場需求有一定的影響。根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，2009年城市房地產(chǎn)的水泥消費(fèi)只占全國的22%，且消費(fèi)增速比08年已下降了10.6%。而采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)?、交通倉儲(chǔ)、水利環(huán)境的水泥消費(fèi)占到51%，其它是農(nóng)村建設(shè)消費(fèi)。當(dāng)前政府打壓的是高房價(jià)，而非是房地產(chǎn)業(yè)。因此，今年房地產(chǎn)的變化不應(yīng)是影響水泥消費(fèi)量的主要因素。問題是我們是怎樣保持自己行業(yè)的穩(wěn)定健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　至于調(diào)高水泥企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格問題，勢必增加水泥生產(chǎn)成本。這項(xiàng)政策對限制和淘汰類企業(yè)有加快淘汰落后的作用，而對于一般大企業(yè)主要是尋求成本轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，市場集中度高的區(qū)域成本轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)就大。