四川出臺水泥工業(yè)結構調整意見

    一、充分認識當前四川省水泥工業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻形勢 

    水泥是國民經濟重要的基礎原材料。經過多年的發(fā)展，四川水泥工業(yè)在規(guī)模和水平上有較大提高。截至目前，四川省現(xiàn)有水泥企業(yè)410家，生產能力約6200萬噸。2004年預計全省水泥產量3900萬噸，比上年增長3．8％，僅占生產能力的63％?？傮w上看，水泥工業(yè)總量過大，結構不合理的矛盾突出。主要表現(xiàn)在： 

    一是企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小。水泥企業(yè)遍及全省21個市(州)的110個縣(市、區(qū))，平均規(guī)模僅為15萬噸，平均產量不到10萬噸。生產能力大于30萬噸的只有45家，89％的水泥企業(yè)能力小于30萬噸。 

    二是工藝落后，勞動生產率低，經濟效益差。全省水泥企業(yè)中，新型干法窯生產能力485萬噸，占全省水泥生產能力的7．8％；機立窯能力4770萬噸，占77％。全省水泥企業(yè)人均實物勞動生產率415噸。其中，新型干法生產企業(yè)實物勞動生產率8000噸。2003年全省水泥產量占全國的4．4％，稅利僅為全國的2．9％，虧損面高達30％。 

    三是過度投資、低水平重復建設的情況嚴重。“九五”以來，全省共關閉取締小水泥廠51戶，累計淘汰落后能力424萬噸。但近年來不少地方小水泥廠盲目改擴建，低水平重復建設的情況有所加劇。全省水泥生產能力2001年為4540萬噸，3年間產能凈增1660萬噸，結構依然未得到改善。 

    今年初，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)[2003]103號)精神，省政府發(fā)出了《關于貫徹國務院制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資的意見的通知》(川府辦發(fā)電[2004)13號)，對全省水泥行業(yè)進行了清理整頓，取得一定效果。但是最近以來在需求拉動下，一些地方和企業(yè)受利益驅動，違規(guī)新建、擴建水泥項目，甚至違法生產的情況又有所抬頭。同時，四川省除部分大中型水泥企業(yè)外，大多小水泥廠無自備礦山，靠收購民采石灰石進行生產，利用率僅40％。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，水泥生產過程中排放的粉塵量占全省工業(yè)排放總量的40％。這些問題如不及時解決，勢必導致生產能力過剩、市場無序競爭、浪費資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風險和經濟社會其他方面的隱患。各級政府和省級各部門要高度重視，清醒認識當前四川省水泥工業(yè)面臨的嚴峻形勢，切實加強水泥行業(yè)發(fā)展的宏觀調控和引導。從規(guī)劃布局、市場準入、生態(tài)建設、礦山整治、環(huán)境保護等方面采取措施，推動水泥工業(yè)加快結構調整，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級。 

    二、明確水泥工業(yè)結構調整的指導思想和目標、原則 

    四川水泥工業(yè)結構調整的指導思想是，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，切實轉變增長方式。堅決貫徹“控制總量、調整結構、淘汰落后、上大壓小”的方針和產業(yè)政策，以市場為導向，以結構優(yōu)化為中心，大力發(fā)展新型干法水泥熟料基地，切實制止低水平重復建設。推進兼并聯(lián)合，加快改組改造，支持重點企業(yè)向大型化、集團化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。節(jié)約并合理利用資源和能源，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。促進四川省水泥工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 

    水泥行業(yè)結構調整的目標是，到2010年水泥生產能力控制在6400萬噸，總量得到有效控制；新型干法水泥達到50％以上，產業(yè)結構明顯改善；水泥企業(yè)礦山復墾率達到70％以上，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。節(jié)能降耗，余熱、工業(yè)廢渣等資源綜合利用普遍推廣，水泥散裝率提高到30％以上。

    推進水泥工業(yè)結構調整，必須遵循和重點把握以下原則。 

    (一)堅持規(guī)模效益原則。大力支持和鼓勵在有條件的地區(qū)發(fā)展日產熟料4000噸及以上規(guī)模的大型新型干法窯；禁止新建和改擴建日產熟料2000噸以下的新型干法窯、任何規(guī)模的立窯水泥及其他形式回轉窯水泥。 

    (二)堅持資源保障和合理利用原則。建設大中型水泥項目必須有可靠的資源保障。日產熟料2000噸以上的水泥項目必須有自備礦山。一般情況下主要原料礦山服務年限應不低于50年。礦山建設必須規(guī)范設計，合理開采。禁止采用對資源具有破壞性的民采民運的方式。 

    (三)堅持技術進步原則。結構調整要體現(xiàn)科技進步和技術創(chuàng)新。新上項目要采用先進可靠的技術設備，避免一味追求節(jié)省投資和降低成本，搞低水平重復建設。現(xiàn)有濕法旋窯、機立窯、干法中空窯等要加快用先進適用技術和裝備節(jié)能降耗，治理污染，提高水平。 

    (四)堅持環(huán)境和生態(tài)保護原則。嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，加大環(huán)保執(zhí)法力度，限期淘汰、關閉落后的水泥生產能力。對新建項目必須嚴格環(huán)保審批。切實加強礦山管’理，落實礦山復墾及生態(tài)保護措施。鼓勵企業(yè)在開展清潔生產，粉煤灰等工業(yè)廢渣、城市垃圾和有害廢棄物等利用方面發(fā)揮更大作用。要大力發(fā)展散裝水泥和商品混凝土，水泥生產企業(yè)的水泥散裝率必須每年有較大提高。 

    (五)堅持扶優(yōu)扶強原則。按照一定條件和標準，著力培育龍頭企業(yè)。鼓勵重點企業(yè)通過兼并、重組、控股等方式跨區(qū)域、集團化發(fā)展。大力扶持對行業(yè)有帶動作用，對市場有引導作用，具有競爭力的大型企業(yè)集團。逐步實現(xiàn)集約和規(guī)模經營，促進市場和資源的合理配置。提高水泥工業(yè)集中度。 

    (六)堅持合理布局的原則。水泥熟料基地規(guī)劃布點和建設應充分考慮區(qū)域平衡和市場、資源等條件。凡以文化、旅游、高新技術和第三產業(yè)為發(fā)展重點的特大城市和大城市以及風景名勝區(qū)控制范圍內一律不準建設水泥項目。嚴格控制不具備條件的地方和企業(yè)盲目擴大生產能力。 

    (七)堅持有進有退原則。堅持等量淘汰或超量淘汰。凡新建水泥項目，應同步落實等量或超量淘汰落后能力的方案和措施。鼓勵在發(fā)展大項目的同時兼并小水泥企業(yè)。有條件的可改建為粉磨站、散裝水泥中轉庫或發(fā)展商品混凝土等水泥接替產業(yè)。 

    三、結構調整的重點及區(qū)域規(guī)劃布局 

    四川省具有發(fā)展水泥工業(yè)的良好條件，吸引了國內外投資者的關注和重視。要避免一哄而起，防止低水平重復建設和盲目發(fā)展，更要充分肯定和注意保護各方面的積極性。對地方和企業(yè)尤其是民間投資要保護好、調動好、引導好。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，切實加強宏觀引導和調控。 

    推進四川省水泥工業(yè)結構調整的關鍵是“上大壓小”。支持和鼓勵大型新型干法水泥加快發(fā)展，淘汰關閉落后的工藝和裝置。實踐證明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。要利用市場機制，促進優(yōu)勝劣汰。發(fā)展新型干法水泥要合理布局、科學規(guī)劃。根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，結合資源、能源、交通等條件和分布實際，考慮各地區(qū)水泥工業(yè)現(xiàn)狀和預期需求，按照比較優(yōu)勢確定規(guī)劃布局重點。

    (一)川西地區(qū)。資源主要分布在都江堰、彭州、綿竹、樂山的沙灣和峨眉山等地。一是峨眉山熟料基地。依靠現(xiàn)有重點企業(yè)，新建2條日產5000噸新型干法水泥生產線。二是成都熟料基地。抓緊都江堰日產4000噸生產線和彭州2x4200噸／日新型干法生產線建設。盡快落實“等量淘汰”措施。三是根據(jù)市場情況，在有條件的地方建設一條日產2000噸以上新型干法生產線。 

    (二)川北地區(qū)。資源主要分布在江油、廣元、北川、南江等地。2010年前規(guī)劃建設：一是綿陽熟料基地。建設北川2x5000噸／日新型干法生產線。二是依托現(xiàn)有基礎，在江油建設一條日產5000噸新型干法生產線。三是抓緊建設南江日產2000噸新型干法生產線。四是根據(jù)市場情況，廣元預留一條日產2000噸以上新型干法生產線。 

    (三)川東北地區(qū)。資源主要分布在華鎣、開江、鄰水、大竹等地。在現(xiàn)有基礎上規(guī)劃考慮：一是鄰水再擴建一條日產2500噸以上新型干法生產線。二是在達州布點建設4000噸新型干法熟料基地。 

    (四)川南地區(qū)。資源主要分布在珙縣、敘永、古藺等。  自貢、資中等地有一些石灰石資源，但礦層較薄。一是盡快建成川南日產2500噸新型干法水泥生產線。二是考慮金沙江流域水電開發(fā)等重點工程需要，規(guī)劃2010年前在宜賓再建一條日產4000噸新型干法水泥生產線。三是在瀘州新建一條日產2500噸新型干法生產線。 

    (五)川西南地區(qū)。資源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。2010年前規(guī)劃建設攀枝花和西昌各建一條2500噸以上新型干法生產線。 

    甘孜、阿壩等民族地區(qū)和部分邊遠山區(qū)根據(jù)資源和市場情況，具備條件的可因地制宜建設適度規(guī)模的新型干法水泥生產或供應基地。 

    四、加快水泥工業(yè)結構調整的政策措施 

    加快四川省水泥行業(yè)結構調整，必須大力發(fā)展新型干法水泥，堅決淘汰落后工藝和裝置，切實制止盲目投資和低水平重復建設。各地、各部門要按照科學發(fā)展觀的要求，始終抓住發(fā)展這個第一要務，深入推進“三個轉變”，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，切實加強水泥工業(yè)發(fā)展的宏觀引導。 

    (一)加強協(xié)調配合，嚴格市場準入。根據(jù)(國務院關于投資體制改革的決定)(國發(fā)[2004]20號)，水泥項目由省級投資主管部門核準。省級有關部門要加強協(xié)調配合。省發(fā)展改革委要加強發(fā)展規(guī)劃及布局研究并按(企業(yè)投資項目核準暫行辦法)的規(guī)定嚴格水泥項目核準；省經委要加大技改力度，支持現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能降耗，治理污染。加強國內外發(fā)展態(tài)勢的研究和分析，建立和完善市場信息發(fā)布制度，加強管理和指導；環(huán)境保護行政主管部門要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”和污染物排放總量控制等制度；國土資源行政主管部門要切實加強用地和礦山管理。新建、擴建項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃并按有關規(guī)定辦理。切實加強礦產資源管理，合理開發(fā)利用。制定和完善礦山開發(fā)的土地復墾、生態(tài)恢復等政策和措施；安全監(jiān)察行政主管部門要切實加強礦山安全評價和企業(yè)安全生產管理；質監(jiān)部門要嚴格生產許可證管理，對無證生產企業(yè)堅決依法予以取締；財稅部門要進一步研究完善現(xiàn)行的資源綜合利用中有關水泥的稅收政策。 

    對不符合國家產業(yè)政策和本《意見》規(guī)劃的或越權審批、違規(guī)建設的水泥項目，投資主管部門不予核準，國土資源行政主管部門不得辦理建設用地和采礦許可手續(xù)，環(huán)境保護行政主管部門不得辦理審批手續(xù)、不核發(fā)排污許可證，金融機構不得提供信貸支持，質監(jiān)部門不予頒發(fā)生產許可證，工商行政管理部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 

    (二)加大執(zhí)法力度，嚴格查處違法生產的水泥企業(yè)。質量技術監(jiān)督行政主管部門要依法加強對水泥企業(yè)和市場流通領域水泥質量的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中產品達不到標準要求的企業(yè)限期停產整頓。對限期整改仍不合格的企業(yè)，一律依法撤銷并予以處理。要及時查處、打擊假冒偽劣產品，不讓其流入市場。環(huán)保部門要對現(xiàn)有水泥生產企業(yè)嚴格執(zhí)行污染物排放許可證制度。沒有排污許可證的一律不準生產。逐步安裝在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)控能 

力。對超過國家或地方規(guī)定污染物排放標準以及污染物排放總量控制指標的水泥生產企業(yè)，要按照管理權限對超標企業(yè)實行限期治理，限期治理期間要實行限產達標排放。限期治理到期后仍然達不到要求的，必須停產整治，直至關閉或取締。

    (三)貫徹國家產業(yè)政策，堅決淘汰落后工藝和裝置。遵照國家有關規(guī)定和政策，結合四川省實際，推進水泥工業(yè)結構調整，發(fā)展新型干法水泥，必須堅持等量淘汰或超量淘汰原則。凡新建水泥項目，項目所在地市(州)政府應落實等量或超量淘汰落后生產能力的具體措施，其淘汰承諾書和具體進度安排經省發(fā)展改革委核準后交有關執(zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)行。根據(jù)國家有關規(guī)定，凡達不到環(huán)保要求和質量標準的機立窯，直徑2．5m及以下(不含特種水泥)的干法中空窯和不宜改造的濕法窯等，應按規(guī)定限期淘汰。各市(州)政府要組織有關執(zhí)法部門逐一進行清查。凡規(guī)定應淘汰的落后水泥生產裝置，應實行拆除、廢毀處理。嚴禁以技改為名搞簡單擴徑、擴產改造。各級國土資源、環(huán)保、質監(jiān)和工商等部門要從加強環(huán)保、維護生態(tài)、市場整治入手，加大執(zhí)法力度，嚴格查處違法違規(guī)的小水泥企業(yè)。進一步規(guī)范市場行為，建立公平競爭機制，迫使立窯和其他落后生產裝置在平等競爭牛盡快退出市場。提高市場準入“門檻”，合理引導水泥消費，不斷淘汰立窯水泥等落后產品并作為一項長期任務堅持下去。 

    (四)推廣應用高性能混凝土，加強建設工程中水泥使用管理。小水泥大量存在，制約了高標號優(yōu)質水泥發(fā)展。建筑應用標準在很大程度上直接決定或影響著水泥的消費品種、質量和結構。建設行政主管部門要推廣高性能混凝土的應用，限制立窯水泥、制止不符合設計標準要求的水泥進入建設工程，保證工程質量。要會同有關部門研究制訂新標準，提高混凝土標號。研究“水泥產品市場準入實施細則”，修訂建筑工程設計規(guī)范和標準。商品混凝土、重要建設工程、各類建設工程的重要部位必須使用旋窯水泥(不包括中空旋窯水泥)，不得使用立窯水泥。以高質量水泥和摻加工業(yè)廢渣微粉等手段全面提高水泥制品、構件及混凝土的性能和質量，逐步建立起建筑工程質量保證與監(jiān)督機制，有效的提高建筑物壽命，確保建設工程質量，維護人民生產財產安全。在滿足經濟社會發(fā)展需要的前提下減少全社會對水泥的實物消耗，有效節(jié)約資源，減少能源消耗，減輕環(huán)境污染。 

    (五)扶持一批大型企業(yè)集團加快發(fā)展。四川水泥工業(yè)集中度低?！靶∷唷贝罅看嬖谑菍е滦袠I(yè)落后、無序競爭的主要原因。要加快淘汰落后水泥工藝，必須優(yōu)先支持一批大企業(yè)集團加快發(fā)展，使其成為四川省水泥行業(yè)加快結構調整的主要力量和投資主體。通過大企業(yè)實施對中小企業(yè)的收購、兼并和改擴建，實現(xiàn)低成本擴張。優(yōu)先支持實力較強，對行業(yè)發(fā)展有帶動作用，對市場有導向作用的大型企業(yè)，通過資產重組、聯(lián)合以及股份制等形式發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團。重點水泥企業(yè)要加快信息化建設，利用先進技術提升管理水平，提高競爭力。省發(fā)展改革委、省經委等有關部門要在項目前期工作經費、貸款貼息等方面給予支持，對重點企業(yè)和企業(yè)集團，在發(fā)展規(guī)劃、項目核準、股份制改造、企業(yè)債券及銀行貸款等方面給予傾斜。 

    (六)進一步解放思想，努力擴大對外開放。實現(xiàn)四川水泥工業(yè)結構調整目標，必須進一步解放思想，以良好的環(huán)境和條件吸引國內外投資者。四川具有加快發(fā)展大型新型干法水泥的技術、經濟和市場條件，要充分發(fā)揮優(yōu)勢。鼓勵兼并、控股，實施改組改造。將現(xiàn)有水泥企業(yè)以淘汰落后生產能力的方式，發(fā)展大型新型干法水泥企業(yè)。各地、各部門要在符合國家產業(yè)政策和本《意見》原則規(guī)定的前提下開展招商引資，建設新型干法水泥基地。積極引進國外先進技術和工藝，提高四川利用城市垃圾、工藝固體廢棄物制水泥、余熱利用等資源綜合利用水平。