[獨(dú)家]當(dāng)前JT窯是不是屬明令淘汰的落后產(chǎn)能？

　　JT窯在水泥發(fā)展史上也有過不濃不淡的一筆，尤其是2005年11月國家建筑材料生產(chǎn)力促進(jìn)中心在北京召開了節(jié)能環(huán)保高產(chǎn)立窯技術(shù)匯報會，節(jié)能環(huán)保高產(chǎn)立窯（又稱現(xiàn)代立窯）窯徑大于3米JT窯介入，當(dāng)時曾有人評價為，兩座JT頂一條2000。以至在一些西部省區(qū)掀起了一股JT建設(shè)小高潮。

　　那當(dāng)前JT窯該不該算明令淘汰的落后產(chǎn)能？

　　2015年3月，工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)《關(guān)于水泥行業(yè)產(chǎn)能置換有關(guān)問題的意見》（工信廳產(chǎn)業(yè)函〔2015〕163號）?！兑庖姟吩陉P(guān)于JT窯用于水泥熟料新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換時稱，JT窯是對傳統(tǒng)概念的機(jī)立窯采用新型半干法技術(shù)改造后的一種適用工藝窯，已列入《工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（第一批）》（工業(yè)和信息化部2013年第18號公告）。經(jīng)省級工業(yè)主管部門審批已實(shí)施JT窯技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定的JT窯，可用于水泥熟料新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換。

　　2012年11月，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司和原材料工業(yè)司聯(lián)合在寧夏石嘴山召開利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物生產(chǎn)水泥熟料新技術(shù)現(xiàn)場交流會。開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的新型半干法JT窯水泥生產(chǎn)工藝和成套裝備。會前，該技術(shù)通過了工業(yè)和信息化部組織的科技成果鑒定，鑒定委員會認(rèn)為，該技術(shù)綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，其中工業(yè)廢棄物利用率以及氮氧化物和二氧化碳排放指標(biāo)屬國內(nèi)領(lǐng)先水平。會議一致認(rèn)為，充分認(rèn)識新型半干法JT窯生產(chǎn)工藝在工業(yè)廢棄物協(xié)同處置、節(jié)能降耗方面所發(fā)揮的巨大潛力，在適應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、市場容量差異較大的具體國情前提下，在有條件的中西部省區(qū)，政府、企業(yè)、協(xié)會等各方面應(yīng)積極配合，努力營造公平環(huán)境，促進(jìn)水泥工業(yè)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)攜手，使新型半干法JT窯生產(chǎn)工藝和技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。盡管寧夏這座JT窯得到國家主管部門認(rèn)可和支持，還被自治區(qū)經(jīng)信部門認(rèn)定為第一批循環(huán)利用企業(yè)，其后的生產(chǎn)經(jīng)營本應(yīng)該風(fēng)生水起，但之后生產(chǎn)并不盡如人意，前年還在開展重組工作，意浴火重生。

　　從上可以看出，在2011年后一段時間內(nèi)，工信部對在中西部JT窯生產(chǎn)工藝持正面、支持態(tài)度，并沒將其歸在淘汰落后產(chǎn)能之列。

　　也有媒體引用2011年3月國家發(fā)改委下發(fā)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，將窯徑3米及以上水泥機(jī)立窯列明為淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備，并明確2012年為淘汰時限。這樣理解就將JT窯納入了淘汰之列。

　　在2011年本前后，先有2010年2月6日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）明確對近期重點(diǎn)行業(yè)中，建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)是：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。后有2011年12月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國發(fā)〔2011〕47號）。在文件明確主要行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)中明確重點(diǎn)淘汰3.0米以下水泥機(jī)械化立窯。

　　對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》,淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備從規(guī)模上列明，窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線。到2011年本時，從規(guī)模上進(jìn)一步提升是合理的。即從2.2米及以下提升到3米以下是合理的。退一步說，淘汰3米及以上了，那么3米以下就不在淘汰范圍之列？顯然可以看出，2011本在窯徑上似有筆誤之處。再從各地在2011年本下發(fā)后淘汰情況看，也以淘汰2.4米到2.8米窯徑，即3米以下機(jī)立窯為主戰(zhàn)場。當(dāng)然也有部分地區(qū)實(shí)施更嚴(yán)的淘汰3米及以上的政策，其中包括了JT窯。

　　綜上所述，至少到目前為止，不能將JT窯列為明令淘汰的落后產(chǎn)能。

　　對于當(dāng)前正在生產(chǎn)的JI窯，須執(zhí)行2017年2月工信部等十六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》。對其能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品歸入落后產(chǎn)能，或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，或停產(chǎn)整改，或停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至依法依規(guī)關(guān)停退出。

　　不過，JT窯作為機(jī)立窯退出歷史舞臺也是早晚的事。就在今年4月，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本， 征求意見稿）》公開征求意見的公告。在淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備中列明水泥機(jī)立窯。王燕謀先生在其編著《中國水泥發(fā)展史》（第2版）在中國水泥立窯的發(fā)展與淘汰有專門章節(jié)曾論述，水泥立窯最終將被淘汰。但，到目前為止，達(dá)標(biāo)的JT窯還是允許生產(chǎn)經(jīng)營的。