透視長江“采砂之患” 保護(hù)與利用的“兩難”困局如何破解

　     粗大的吸砂鐵管鉆入江底,將砂石盡吸囊中,肆意破壞長江生態(tài)環(huán)境,威脅航運(yùn)和防洪安全……2016年以來,隨著非法采砂入刑和“長江大保護(hù)”漸趨深入,一批盤踞長江多年的“砂耗子”被繩之以法。僅長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)就破獲案件3000多起,形成了強(qiáng)大震懾,有力保護(hù)了長江母親河的生態(tài)環(huán)境。

　　然而,舊的問題還未根除,新的煩惱接踵而至:沿江砂石稀缺,價(jià)格暴漲,使非法采砂反彈壓力巨大,繼而引發(fā)毀林開山、支流和海洋采砂興起,江船入海,海砂入市,運(yùn)輸市場不景氣,廉政風(fēng)險(xiǎn)增加。

　　相關(guān)干部和業(yè)內(nèi)人士呼吁,國家層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指導(dǎo),相關(guān)地方和部門形成管理合力,在嚴(yán)防非法采砂反彈、堵住“旁門”的同時(shí),科學(xué)有序勇開“正門”,分類施策、系統(tǒng)治療,從根本上解決長江非法采砂這一生態(tài)痼疾。

　　干線成規(guī)模,非法采砂基本絕跡

　　鄱陽湖200余年的沉砂量被采挖殆盡,洞庭湖口曾經(jīng)“幾百條船一起沖關(guān)”,巴河非法采砂曾危及京九鐵路橋,長江禁采區(qū)年年打擊年年挖……多年來,相關(guān)地方和部門屢次強(qiáng)力整治長江非法采砂,但由于利潤豐厚、利益糾葛、違法成本過低等原因,非法采砂屢打?qū)曳干踔猎酱蛟蕉?成為水上“不死血吸蟲”。

　　2016年以來,“長江大保護(hù)”逐漸深入人心,當(dāng)年底“兩高”司法解釋正式將非法采砂入刑,有力震懾了長江非法采砂違法犯罪,一大批盤踞長江多年的違法犯罪分子被繩之以法。

　　近期,湖北鄂州警方根據(jù)群眾舉報(bào)線索,一舉打掉兩個(gè)長江主汛期頂風(fēng)作案的非法采砂團(tuán)伙,抓獲犯罪嫌疑人6名。“我們采砂是訂單式采砂,先聯(lián)系好買家,再叫采砂船出來采砂,邊采邊裝船,然后直接收錢?！辈缮胺肿油跄痴f。經(jīng)查,6月25日一晚,王某等人在長江非法采砂2200余噸,獲利66000余元。

　　長江航運(yùn)公安局局長朱俊說,他們對長江非法采砂和涉黑涉惡違法犯罪“零容忍”,今年初部署開展為期一年的打擊長江流域黑惡勢力非法采砂專項(xiàng)行動(dòng),半年破獲案件1178起。2016年至2018年,長航公安機(jī)關(guān)破獲案件2078起,打擊處理犯罪嫌疑人506名。

　　近期,記者在長江武漢段、荊州段、南京段等地走訪,昔日隨處可見的采砂船難覓蹤跡,甚至運(yùn)砂船也少之又少。洞庭湖曾是非法采砂重災(zāi)區(qū),位于洞庭湖口的長江湘鄂邊界水域上千艘非法采、運(yùn)砂船往來穿梭的“盛況”持續(xù)多年。而今記者船行10多公里,采砂船沒了蹤影,只偶爾有一兩艘運(yùn)砂船駛過……

　　水利部長江水利委員會(huì)河道采砂管理局規(guī)劃處處長劉前隆說,2016年后,安徽、江西等省再?zèng)]有進(jìn)行采砂許可。在有關(guān)部門和沿江省市持續(xù)高壓嚴(yán)打之下,長江干流成規(guī)模的非法采砂違法犯罪活動(dòng)已基本絕跡。

　　暴利驅(qū)使反彈壓力巨大

　　由于沿江建筑市場對砂石的需求旺盛,一些不法分子在暴利驅(qū)使下,仍然鋌而走險(xiǎn)偷采江砂。記者曾兩次深夜跟隨執(zhí)法人員在長江武漢段打擊非法采砂,均發(fā)現(xiàn)裝著隱形泵的改裝船,借著夜色在長江偷采；一發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員,他們就匆忙收起設(shè)備,沖灘上岸逃竄；一名不法分子眼看無處可逃,竟連忙將手機(jī)扔到江里,企圖毀滅證據(jù)。

　　多位執(zhí)法人員告訴記者,成規(guī)模的非法采砂活動(dòng)在長江干線基本沒有了,但非法采砂小型化、隱秘化、流竄作案的特點(diǎn)越來越明顯,且反偵察能力越來越強(qiáng)?！安环ǚ肿幼靼笗r(shí)會(huì)派人在江面‘游弋’,甚至專人盯著執(zhí)法部門的巡邏艇,我們辦案經(jīng)常會(huì)撲空?！?/p>

　　長航公安局武漢分局副局長韓繼松說,現(xiàn)在不法分子都很狡猾,砂船上大多是打工的,老板都躲在后面；費(fèi)力查到了老板,法院頂多判個(gè)三四年?！昂貌蝗菀鬃チ爽F(xiàn)行,卻只能切割船上的非法采砂機(jī)具,船只看管成了‘燙手山芋’,這樣的被查概率、處罰力度與動(dòng)輒一晚上10多萬元的采砂收入相比,違法成本很低?！?/p>

　　長航公安局黃石分局局長劉晶洲介紹,4年前局里查扣了兩艘大型非法采砂船“吸砂王”,價(jià)值上億元,由于法律程序很漫長,船只看管成了大問題。“不僅每年要花數(shù)萬元看著,一到汛期,我就提心吊膽,一旦出現(xiàn)意外,這個(gè)責(zé)任誰來承擔(dān)?”

　　一方面不法分子蠢蠢欲動(dòng),一方面執(zhí)法人員掣肘多多、力量分散、能力不足。長江干線執(zhí)法力量分散在交通、水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公安等部門,多部門協(xié)作漸成常態(tài),但執(zhí)法力量良莠不齊、合力不足。

　　記者曾跟隨執(zhí)法機(jī)關(guān)到一江段抓捕非法采砂船,執(zhí)法船費(fèi)力靠上采砂船,卻因沒有專業(yè)工具遲遲無法登船,只能眼睜睜看著不法分子逃之夭夭。

　　長江干線偷采江砂打而不絕的同時(shí),非法采砂正向長江支流和海洋蔓延擴(kuò)散,一些不法分子在暴利驅(qū)使下,甚至不惜毀林開山采砂。7月29日晚,湖北省紅安縣森林公安局對杏花鄉(xiāng)花園村青翻龍灣博侍洼等多處非法毀林開采山砂窩點(diǎn)進(jìn)行突擊行動(dòng),現(xiàn)場扣押1臺(tái)正在作業(yè)的挖掘機(jī)和1輛載滿山砂的貨車,并控制4名違法嫌疑人。

　　同時(shí),大量江船入海、海砂進(jìn)江,也給航運(yùn)安全帶來巨大挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年各級海事部門查處內(nèi)河船涉海運(yùn)輸船舶2000多艘次,其中大多數(shù)是涉砂船舶,涉砂船舶事故造成124人死亡失蹤,同比大增121%。

　　疏堵失衡引發(fā)多重負(fù)面效應(yīng)

　　砂石對于建筑市場是剛需,對非法采砂一味嚴(yán)打,缺乏有效的疏導(dǎo)措施,引發(fā)了沿江砂石稀缺、價(jià)格暴漲,機(jī)制砂、海砂入市損害建筑質(zhì)量,運(yùn)輸市場不景氣,廉政風(fēng)險(xiǎn)增加等問題,影響整治效果鞏固和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　擔(dān)心混凝土供不上,中交一航局二公司湖北金控大廈工程材料科長汪杰每周都要到商砼站跑一趟。他說,現(xiàn)在商砼站庫存嚴(yán)重不足,每家基本處在滿庫存的1/3左右,今年三四月份間有4次斷供；零星買的砂價(jià)格三天一變,很難控制成本；混凝土的價(jià)格從年初到現(xiàn)在每立方米上漲了三四十元。

　　湖北省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)?shù)卣媾R“砂石荒”,對項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生不同程度的影響,5月末,沙子、碎石、C30混凝土價(jià)格同比分別增長47.6%、6.2%、15.1%,且供不應(yīng)求。黃砂每噸從兩年前的三四十元瘋漲至一兩百元。

　　記者了解到,今年以來,湖北境內(nèi)的不少高鐵、機(jī)場、高速公路等重點(diǎn)工程都曾發(fā)生過因砂石斷供導(dǎo)致工程停工的情況。湖北省交通投資集團(tuán)有限公司反映,截至5月份,湖北26個(gè)在建高速公路碎石、黃砂缺口高達(dá)3700萬噸,增加成本約50億元,工期延遲15%。

　　除了擔(dān)心混凝土供應(yīng)不上,不少工程建筑專業(yè)人士也擔(dān)心砂石質(zhì)量下降影響建筑工程質(zhì)量。多個(gè)建筑工地項(xiàng)目經(jīng)理透露,現(xiàn)在市場上砂的含泥量較以往高1%以上,質(zhì)量明顯下降了。

　　記者在湖北、江西等地的商砼站走訪發(fā)現(xiàn),由于天然砂稀缺,機(jī)制砂已大量進(jìn)入商砼站,與天然砂混合使用。目前,海砂大量進(jìn)入沿海建筑市場,有的甚至到了武漢等內(nèi)地城市。

　　在長江中游,砂石曾是港口航運(yùn)市場的主要貨源。而今由于砂源緊張,散貨運(yùn)輸市場需求不振,本就不太景氣的長江航運(yùn)市場雪上加霜。

　　武漢市漢陽砂石集并中心負(fù)責(zé)人王志說,他們?nèi)ツ?月開業(yè)至今,沒看到過一張“四聯(lián)單”,因?yàn)楦緵]有合法砂源；甚至幾乎沒有運(yùn)輸江砂的船來過,只有機(jī)制砂和石子裝卸。碼頭有年400萬噸的吞吐能力,現(xiàn)在只有100萬噸左右的量,只能勉力維持。

　　河南駐馬店籍干散貨船“瑞泰長旺”輪船主郜國鑫反映,由于被整治得厲害,從中游下水的主要貨源砂石很少了,很多船只能放空下水,一些身背貸款、壓力巨大的河南船鋌而走險(xiǎn),組成船隊(duì)從長江一路開到大海,尋找海砂進(jìn)江的貨源。

　　此外,由于非法采砂利潤可觀,一些不法分子百般拉攏、圍獵國家公職人員,致使相關(guān)地方和部門廉政風(fēng)險(xiǎn)大增。一位基層派出所副所長告訴記者,曾有非法采砂船主以10%的干股誘其充當(dāng)保護(hù)傘,被嚴(yán)詞拒絕。“保守估計(jì),那艘船10%的干股一年可收入百萬元以上,我每月工資只有幾千元,誘惑非常大?！倍カ@非法采砂船后,各種打招呼說情的早已司空見慣。

　　僅2017年,湖南岳陽市就有716名國家公職人員或其近親屬、特定關(guān)系人報(bào)告了參與涉砂經(jīng)營的情況,有405人主動(dòng)退出砂石經(jīng)營。

　　黃石市公安局副局長江智開感嘆,辦理案件面臨的干擾和壓力前所未有。他們曾和長航公安協(xié)作偵破了一起大案,隨后的三四年間不法分子糾集數(shù)百名群眾四處聯(lián)名上訪、誣告,找各種關(guān)系打招呼說情不斷；甚至還有地方政府借維穩(wěn)之名,屢次跨省到黃石施加壓力,辦案人員不堪其擾、壓力很大。

　　系統(tǒng)思維破解“兩難”困局

　　有關(guān)干部和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,破解長江砂石資源保護(hù)與利用“兩難”困局,要打出一套組合拳,齊抓共管形成合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指導(dǎo),堅(jiān)決堵住應(yīng)該堵的口子,嚴(yán)防長江非法采砂反彈；在科學(xué)論證、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上有序提供合法采砂渠道,勇開“后門”；同時(shí)加快研究替代材料。

　　劉前隆說,去年從長江宜昌段往下的砂只有四五百萬方,只有2003年以前的7%左右,長江中下游干流河段已基本無砂可采。他認(rèn)為,長江中下游干流采砂管理應(yīng)以控制為主,逐步實(shí)現(xiàn)全年禁采。專家認(rèn)為,在這些區(qū)域要嚴(yán)防非法采砂反彈,以《長江保護(hù)法》立法為契機(jī)完善相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步提高違法成本。

　　“防止非法采砂反彈,要加強(qiáng)‘源頭控制’,落實(shí)采運(yùn)管理‘四聯(lián)單’制度?！遍L江海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,要有效管控“三無”涉砂船,加強(qiáng)對造船廠的監(jiān)管,嚴(yán)控新建和改建采砂船。要加強(qiáng)部門和區(qū)域間溝通聯(lián)絡(luò),完善行政處罰和刑事處罰銜接機(jī)制,重點(diǎn)建立和完善涉砂船舶管理、涉砂行為查處結(jié)果通報(bào)、案件移交等相關(guān)機(jī)制；要嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)機(jī)制,結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng),重拳打擊非法采砂背后的保護(hù)傘。

　　堵住應(yīng)該堵的口子的同時(shí),必須科學(xué)有序開“正門”,為市場提供合法砂源。長江委副總工程師胡維忠建議,總結(jié)疏浚砂綜合利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),并加快研究推廣；可研究利用三峽水庫清淤砂,研究增加長江上游采砂量的可行性；完善支流、湖泊的采砂規(guī)劃,長江流域采砂形成“一盤棋”格局,進(jìn)一步細(xì)化到每一個(gè)省、每一個(gè)江段、每一條支流,實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)籌管理。

　　“只要落實(shí)科學(xué)規(guī)劃的整治方案,疏浚河道對大家都有利,既供水、又防洪,砂石資源還得到利用?！焙S忠說,“荊南四河河道是逐步淤塞形成的,洞庭湖多年平均淤砂量達(dá)到了1億噸,這些砂源都應(yīng)該合理有序利用。”