中國16城躋身“萬億俱樂部” 東北缺席!福州、濟南、西安急了!

中國新聞周刊 · 2019-07-14 15:18

  “萬億俱樂部”正在不斷擴容。

  寧波和鄭州2018年度GDP首次突破萬億元,至此,中國躋身“萬億俱樂部”的城市已有16個,包括上海、北京、廣州、深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、無錫、長沙、寧波、鄭州。

  名單之外的城市也紛紛表明決心?!拔覀兊哪繕耸?,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動,用兩到三年時間,讓福州的GDP突破萬億,躋身‘萬億俱樂部’,城市綜合實力再上一個新臺階?!苯?,福州市委書記王寧對媒體表示。

  不僅是福州,GDP超過8000億的佛山、濟南、西安、東莞、合肥、南通等城市,也在候選名單上,這些城市都將進入“萬億俱樂部”作為近期發(fā)展目標。

  這場單一指標的城市競賽,看上去簡單粗暴,卻越來越成為不少城市發(fā)展的“指揮棒”。

  萬億的意味

  “萬億GDP,代表著一個城市的影響力和發(fā)展階段,是經(jīng)濟發(fā)展水平的表現(xiàn)。9000多億和萬億從經(jīng)濟意義上差別不大,但它是一個標志?!比A南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對記者說。

  2006年,上海的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到10296.97億元,是中國內(nèi)地第一個GDP突破萬億元的城市。2008年,北京GDP破萬億。兩年后,廣州GDP超過萬億。2011年,深圳、天津、蘇州、重慶4城的GDP也進入了萬億行列。武漢、成都在2014年躋身“萬億俱樂部”,杭州、南京和青島、無錫和長沙的GDP依次在2015年、2016年和2017年過萬億。寧波和鄭州則成為2018年萬億俱樂部的新成員。

  從進程看,萬億城市隊伍的更新速度在不斷加快。目前GDP超過8000億的城市有一大批,在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟增速保持7%~8%,很快就會過萬億。

  在中國社科院研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀看來,萬億元是一個城市規(guī)模的邊界,代表城市的能級和規(guī)模達到了新高度,“一個國家的發(fā)展,主要體現(xiàn)在城市,城市是經(jīng)濟的主要產(chǎn)出區(qū)。城市的規(guī)模越大、能級越高,代表國家的整體實力提升?!?/p>

  國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2018年中國城鎮(zhèn)化率達59.58%。“經(jīng)濟中心完全在城市,城市的經(jīng)濟比重越來越大。”胡剛認為,這表明了,當下中國已經(jīng)進入到由數(shù)十個一、二線城市引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的階段。

  “以前大多是以省為發(fā)展單元,現(xiàn)在中國逐漸進入到城市時代,有一批一、二線城市發(fā)展速度很快,人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚,城市之間相互競爭借鑒,帶動中國經(jīng)濟的發(fā)展。”胡剛說。

  他舉例,國內(nèi)很多城市都會找到自己的競爭“參照系”,以“成對”的方式出現(xiàn),比如北京和上海、杭州和南京、佛山和東莞、福州和廈門等。很多城市都關(guān)注自己是否會被對手城市趕超,進而產(chǎn)生壓力,推動自身發(fā)展。

  陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通也觀察到,推動中國經(jīng)濟發(fā)展的模式中,除了企業(yè)競爭外,省與省競爭、城市之間競爭、縣域之間競爭,甚至開發(fā)區(qū)之間也有競爭。

  已經(jīng)進入“萬億GDP俱樂部”的寧波時刻保持著危機感?!?0年前南京落后寧波84億,去年已高出寧波1858億;武漢落后寧波210億,去年已高出寧波3564億;長沙落后寧波1091億,去年已高出寧波343億?!痹?018年初,寧波市委書記鄭柵潔在一次大會上列舉各種數(shù)字,說明城市之間面臨嚴酷的競爭壓力,“我們稍有懈怠就會被趕超”。

  東北缺席

  中國人民大學經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授張可云在2018年制作了一個圖表,總結(jié)了當年14個萬億城市的分布特征。他認為,環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)與成渝地區(qū)所構(gòu)成的菱形區(qū)域是中國的經(jīng)濟重心。張可云認為,這種分布格局在短期內(nèi)不會發(fā)生較大的變化。

  2019年寧波、鄭州入圍萬億城市,張可云現(xiàn)在回看當時總結(jié)的規(guī)律,發(fā)現(xiàn)仍然適用。

  近些年,中國的城市群發(fā)展格局正在形成,京津冀、長三角、珠三角三大城市群,以2.8%的國土面積集聚了18%的人口,創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

  中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院近日發(fā)布的《中國城市競爭力第17次報告》提到,城鎮(zhèn)化前期是小城鎮(zhèn)主導城市發(fā)展,中期由大城市主導城市發(fā)展,后期則是由都市圈和城市群主導城市發(fā)展。

  萬億GDP城市的分布驗證了這種理論。16城中,11個城市集聚在三大城市群。成都、重慶、長沙、武漢和鄭州,則是成渝、長江中游和中原城市群的龍頭城市。

  “國家競爭更多表現(xiàn)為城市競爭,并且越來越演化為城市群競爭。在這種格局中,中心城市或龍頭城市起著帶頭作用。因此,萬億GDP城市的崛起至關(guān)重要?!睆V東省體制改革研究會副會長彭澎對記者表示。

  萬億GDP城市和區(qū)域?qū)嵙τ忻芮新?lián)系。湖北省社會科學院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭智敏對記者舉例,蘇南地區(qū)萬億城市多,有蘇州、南京、無錫等城市,它們的發(fā)展跟長三角中心城市上海的溢出效應(yīng)密切相關(guān)。同樣,佛山、東莞的快速發(fā)展,也得益于珠三角一帶的產(chǎn)業(yè)鏈帶動。

  “東部地區(qū)依然是中國的經(jīng)濟重心,‘東部率先發(fā)展’是不爭的事實?!睆埧稍仆ㄟ^萬億GDP城市分布,發(fā)現(xiàn)這個特征非常明顯。

  不過,這個格局正在悄然改變。陳耀認為,近些年中西部的發(fā)展勢頭相對較快,“這些年經(jīng)濟增速最快的幾個省,前幾名都在西部。投資增速最快的在中部地區(qū),因為中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢在逐漸凸現(xiàn),比如交通便捷、內(nèi)部市場大等,中部幾個省的經(jīng)濟份額在不斷提高?!?/p>

  以武漢為例,武漢是長江中游城市群的中心城市,基礎(chǔ)條件好,擁有眾多科研院所和傳統(tǒng)制造業(yè),在2014年成為萬億GDP城市。但武漢的地位曾一度被弱化。彭智敏回憶,改革開放前30年,相比沿海地區(qū)的快速發(fā)展,武漢的地位在不斷下降。2004年,國家實行“中部崛起”戰(zhàn)略,在一定程度上支撐了武漢新一輪發(fā)展。目前,武漢自身實力不斷恢復,區(qū)位和資源優(yōu)勢在逐漸顯現(xiàn)。

  接受采訪的多位區(qū)域問題專家都提到,萬億GDP城市中,東北缺席。“這從一個側(cè)面反映了東北地區(qū)的衰落程度,東北地區(qū)的城市集聚規(guī)模不大,帶動作用有限,是東北地區(qū)在短期內(nèi)難以走出困境的一個重要原因。”張可云說。

  “區(qū)域基礎(chǔ)如果沒有發(fā)展起來,中心城市也很難發(fā)展。”胡剛告訴記者。

  陳耀進一步解釋,從發(fā)展經(jīng)濟學來看,發(fā)展就是結(jié)構(gòu)演進的結(jié)果,包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等。東北不少城市基礎(chǔ)不錯,但是城市的結(jié)構(gòu)幾乎沒有變化,造成了城市的衰退、人口凈流出、企業(yè)和投資人不斷“撤退”,不能吸引要素資源進來,發(fā)展就會越來越困難。

  省會城市崛起

  一些中西部地區(qū)的省會城市近些年發(fā)展亮眼,成為萬億城市中不可忽視的群體。

  2008年前內(nèi)地城市GDP排名中,武漢、成都分別排在第13、14位,鄭州和長沙排在第22、23名,西安更是落在30名以外。

  而2018年的最新數(shù)據(jù)顯示,武漢和成都的GDP排名上升到了第8、9位,GDP增速均超過8%,趕超杭州、無錫、青島、佛山和寧波。長沙GDP增速為8.5%,上升到第13名,鄭州排名第16位,西安的經(jīng)濟總量也進入全國前20強。

  彭智敏觀察,近些年,中西部諸多省份都在做大做強省會城市,提高首位度,這正在成為中西部一些地方發(fā)展的策略。

  以今年剛進入“萬億GDP俱樂部”的鄭州為例,雖然擁有很好的區(qū)位和交通優(yōu)勢,但一直以重工業(yè)為支柱的鄭州在過去發(fā)展并不起眼。

  但是近幾年,鄭州抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇,發(fā)展提速。2016年,鄭州入選國家中心城市。國家發(fā)改委在同一年印發(fā)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中提到:把支持鄭州建設(shè)國家中心城市作為提升城市群競爭的首要突破口,強化鄭州對外開放門戶功能……形成帶動周邊、輻射全國、聯(lián)通國際的核心區(qū)域。?

  2011年,鄭州引入富士康,成為這座城市發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。隨后華為、中興、OPPO、魅族等廠商落戶鄭州,形成產(chǎn)業(yè)集群。鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大幅增長,電子信息產(chǎn)業(yè)成為鄭州的主導產(chǎn)業(yè)之一。

  2018年,鄭州市外貿(mào)出口額和進口額均占全省總額的70%以上,位居中部6省省會城市的第一位。“原來鄭州外貿(mào)(水平)處于中間偏后,現(xiàn)在在中部區(qū)域遙遙領(lǐng)先,原因是舉全省之力發(fā)展,還抓住了重大的機遇和項目?!迸碇敲舴治?。

  鄭州在省內(nèi)沒有競爭對手,城市首位度極高。2018年,鄭州GDP達10143.3億元,而排名第二的洛陽,GDP只有4000多億元。

  同樣是“一帶一路”重點城市的西安目前也在沖刺萬億GDP。2018年,西安的經(jīng)濟總量首次突破8000億元,進入全國前20強,8.2%的增速在副省級城市中排名第一,西安也因此入圍萬億俱樂部的后備軍。

  張寶通介紹,過去西安多央企和軍工企業(yè),而在最近兩年,招商引資一直是西安市的頭號工程,這兩年招商的數(shù)額要比前幾屆領(lǐng)導在任時的招商額加起來還要多。2018年西安新登記市場主體突破了50萬戶。

  在彭智敏看來,中西部在進入到工業(yè)化后期之前,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要一個增長極,來帶動周邊區(qū)域發(fā)展。由于每個省份最好的研發(fā)資源、高教、金融等要素主要集中在省會,如何突出省會的帶動作用十分關(guān)鍵。

  警惕“攤大餅”式擴張?

  行政區(qū)劃調(diào)整是一些城市沖刺萬億GDP、提升城市整體實力的做法。

  2019年1月,國務(wù)院批復同意撤銷萊蕪市,將其劃歸濟南市管轄。長期以來,省會濟南的GDP在山東省內(nèi)只能排第三,落后于青島和煙臺。2018年,濟南僅以20多億的微小差距勉強超越煙臺。而在合并萊蕪之后,濟南GDP則超出煙臺1000多億元,達到8862.21億元,距離萬億俱樂部又近了一步。

  同樣的例子還有西安。2017年,西安市代管陜西省內(nèi)經(jīng)濟增速最快的西咸新區(qū),新區(qū)內(nèi)原來咸陽部分的GDP便納入了西安。

  對此類做法,彭智敏認為,用行政區(qū)劃調(diào)整來提升城市影響力,是一種最簡單的做法,有些投機取巧,“從某種意義上講,這是數(shù)字游戲,一些城市做加法,而另一些城市做了減法,從更大的區(qū)域來看,沒有實質(zhì)變化?!?/p>

  “有些城市的行政區(qū)劃確實制約了城市的發(fā)展,可以適當調(diào)整,但這不是提升城市競爭力的根本辦法?!迸碇敲魧τ浾叻治?,萊蕪城市太小,發(fā)展不順利,通過濟南帶動萊蕪,有積極意義,不能完全否定。但是以此沖刺萬億GDP或者成為中心城市,并非最優(yōu)解,“更好的方式是提高效率變革、動力變革和質(zhì)量變革,優(yōu)化區(qū)域間的合理分工?!?/p>

  陳耀也認為,通過行政區(qū)劃調(diào)整的方式不值得鼓勵,一個城市的發(fā)展,最終還要靠內(nèi)生增長動力,靠創(chuàng)新來帶動。

  也有研究者持不同看法。張寶通是西咸一體化的首倡者之一,他認為行政區(qū)劃調(diào)整符合中西部城市的實際?!伴L三角、珠三角的很多鎮(zhèn)比我們西部一些地級市都厲害,中西部地區(qū)只能靠發(fā)展中心城市帶動?!?/p>

  他舉例,上世紀80年代,成都和溫江合并,成都一夜之間從中等城市變成特大城市,和西安拉開了差距。城市發(fā)展空間增大,吸引了很多市場資源,世界500強企業(yè)、外資銀行、企業(yè)中西部總部紛紛落戶成都。

  “合肥過去面積很小,在發(fā)展機會上被南京一直壓著,后來把巢湖合并過來,生態(tài)環(huán)境改善,投資環(huán)境也得到了改善,更能發(fā)揮省會城市的作用。”張寶通說。

  在受訪專家們看來,另一個需要警惕的,是以GDP作為城市競爭唯一指標的簡單化思維。

  “有些城市的發(fā)展受到環(huán)境和資源束縛,比如區(qū)位不好、生態(tài)脆弱、人口少等,這些城市要發(fā)展起來進入萬億俱樂部,需要花費很長時間?!标愐f,按照人均GDP衡量,更有可比性和科學性,不僅在國內(nèi),在國際上也有可比性,“要全面地看待GDP,不能單一看總量?!?/p>

編輯:周程

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2024-10-30 17:19:56