政策加持!5年一次例行環(huán)保督察被寫進(jìn)"黨內(nèi)法規(guī)"!

生態(tài)環(huán)境部 · 2019-07-10 11:18 留言

  箭在弦上,必定得發(fā)。7月8日,中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室宣布,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察(以下簡(jiǎn)稱第二輪督察)首批督察將于近日啟動(dòng)。目前已組建8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組,將對(duì)上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)省(市)和中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司2家中央企業(yè)開展督察進(jìn)駐工作。

  第二輪過后還有沒有第三輪、第四輪……中央生態(tài)環(huán)保督察到底是一陣風(fēng)還是連續(xù)???隨著第二輪督察即將啟動(dòng),這樣的話題重回輿論。對(duì)此,中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室(以下簡(jiǎn)稱督察辦)明確告訴記者,根據(jù)近期中辦、國辦印發(fā)實(shí)施的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)要求,中央生態(tài)環(huán)保督察每五年就要進(jìn)行一次。

  生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青指出,作為黨內(nèi)法規(guī),《規(guī)定》具有很強(qiáng)的紀(jì)律剛性。國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海教授在接受記者采訪時(shí)說,黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律,“一些黨政干部的決策行為如果對(duì)生態(tài)環(huán)保不利,在法律層面可能并不違法,但依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)可能就會(huì)受到處分”。

  “第二輪督察既要查生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題,又要查違規(guī)決策者和監(jiān)管不力者;既要查不作為、慢作為,還要查亂作為和濫作為。敢于動(dòng)真碰硬,不怕得罪人,不做‘稻草人’?!痹诘郧嗫磥?,《規(guī)定》發(fā)布實(shí)施后,中央生態(tài)環(huán)保督察在這些方面將更加硬氣。

  中央生態(tài)環(huán)保督察是一陣風(fēng)么?

  每5年一次例行督察寫入“黨內(nèi)法規(guī)”。

  中央環(huán)保督察始于2015年12月對(duì)河北省的試點(diǎn)督察。從2016年到2018年,中央環(huán)保督察(后更名為中央生態(tài)環(huán)保督察)完成了對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第一輪督察全覆蓋,并對(duì)20個(gè)省(區(qū))開展“回頭看”。

  第一輪督察及“回頭看”共推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題約15萬個(gè);立案處罰4萬多家,罰款24.6億元;立案?jìng)刹?303件,行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責(zé)任追究問題509個(gè),4218名干部被問責(zé),其中包括多名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

  更值得肯定的是,環(huán)境質(zhì)量的改善幅度有些方面超出了公眾的預(yù)期。在今年世界環(huán)境日期間發(fā)布的我國首份空氣質(zhì)量改善報(bào)告提到,2013年以來,多項(xiàng)大氣污染物濃度實(shí)現(xiàn)了大幅下降。其中,首批實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)的74個(gè)城市,細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降42%,二氧化硫(SO2)平均濃度下降68%;北京市PM2.5濃度大幅下降,從89.5微克/立方米下降到51微克/立方米,重度及以上污染天數(shù)從58天減少到15天。

  中央生態(tài)環(huán)保督察獲得了公眾的一致點(diǎn)贊。與此同時(shí),公眾也擔(dān)心中央生態(tài)環(huán)保督察會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)。

  《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施徹底打消了公眾的疑慮。根據(jù)《規(guī)定》:“原則上在每屆黨的中央委員會(huì)任期內(nèi),應(yīng)當(dāng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府,國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察,并根據(jù)需要對(duì)督察整改情況實(shí)施‘回頭看’;針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題,視情組織開展專項(xiàng)督察?!倍讲燹k指出,這實(shí)際上明確了中央生態(tài)環(huán)保督察每5年就要開展一次,常態(tài)化被寫入黨內(nèi)法規(guī)。

  “例行督察的提法明確了中央生態(tài)環(huán)保督察的制度化和法治化,向外界表明中央生態(tài)環(huán)保督察不是運(yùn)動(dòng)式的治理,更不是一陣風(fēng),而是常態(tài)化?!睂O佑海告訴記者,例行督察設(shè)置在每屆中央委員會(huì)的任期內(nèi),針對(duì)各省部級(jí)單位進(jìn)行督察;對(duì)央企而言,督察會(huì)更多地關(guān)注其污染防治主體責(zé)任及新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)情況;對(duì)部門而言,會(huì)更多地關(guān)注其在規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定過程中,是否統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。

  督察啟動(dòng)前發(fā)布“黨內(nèi)法規(guī)”傳遞哪些信號(hào)?

  強(qiáng)化督察權(quán)威,展示中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心。

  據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰介紹,《規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極為重要,發(fā)揮關(guān)鍵作用的黨內(nèi)法規(guī)。

  “按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二條規(guī)定:黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?!睂O佑海說,我國法律法規(guī)的制定一般都源于黨的政策。“法律是對(duì)全體公民的要求,黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)全體黨員的要求,而且其很多地方比法律的要求更加嚴(yán)格”。

  翟青則指出,《規(guī)定》作為黨內(nèi)法規(guī),對(duì)被督察對(duì)象以及督察組和督察人員都具有很強(qiáng)的紀(jì)律剛性。他說,對(duì)于所有參與生態(tài)環(huán)保督察工作的同志而言,《規(guī)定》都是不可觸碰的紅線和底線。

  在第二輪督察前發(fā)布實(shí)施《規(guī)定》,在孫佑??磥?,其中所傳遞出的信號(hào)不容忽視。他告訴記者,《規(guī)定》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保督察權(quán)威,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

  對(duì)于《規(guī)定》提出的成立中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察工作,孫佑海認(rèn)為,由黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)定黨中央、國務(wù)院組織的督察工作程序,對(duì)于落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任,落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),更加科學(xué)合理,更加具有正當(dāng)性。

  “《規(guī)定》一方面將黨的部門如中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部納入督察工作的組成部門,一方面將國家發(fā)改委等原屬督察組成部門的國家行政部門轉(zhuǎn)變成了被督察的對(duì)象,并納入了如國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計(jì)署和最高人民檢察院等具有法制、監(jiān)督職權(quán)的國家機(jī)關(guān)?!睂O佑海說,這兩個(gè)方面的改革更加有利于督察組成部門形成合力,共同對(duì)各部門、各地區(qū)的生態(tài)環(huán)保工作開展有力的督察。

  第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察重點(diǎn)查什么?

  群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題抓住了就不松手。

  按照《規(guī)定》要求,每五年就要進(jìn)行一輪中央生態(tài)環(huán)保督察。這就表明,中央生態(tài)環(huán)保督察特別是《規(guī)定》所提出的例行督察不是運(yùn)動(dòng)式的治理,而是一種常態(tài)化的監(jiān)督模式。

  “地方黨委和政府始終要有頭頂懸劍的危機(jī)感,時(shí)刻高度重視轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題的解決。當(dāng)然這只是生態(tài)環(huán)保督察例行化、常態(tài)化的初步目的,即通過制度建設(shè),倒逼地方政府不能放松警惕,不可放縱污染?!睂O佑海說,中央生態(tài)環(huán)保督察的結(jié)果也必將影響到各部門各地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià),同時(shí),還將不斷地倒逼地方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,“一大批污染重、能耗高、排放多、技術(shù)水平低的‘散亂污’企業(yè)‘躲得過初一,逃不過十五’,必將隨著不斷的督察整改而逐漸被淘汰,而新的綠色產(chǎn)業(yè)和清潔企業(yè)將獲得更大的生存空間?!睂O佑海說,5年一輪的周期設(shè)計(jì)是符合中央生態(tài)環(huán)保督察工作的實(shí)際需要的。

  在第一輪督察“回頭看”中,,對(duì)于母親河練江,汕頭市治污不見實(shí)效,市委、政府主要負(fù)責(zé)同志被中央環(huán)保督察組建議住到“臭水邊”;在“回頭看”中,央企國家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)公司在科爾沁草原上長(zhǎng)期露天開采煤炭,生態(tài)治理修復(fù)不到位被中央生態(tài)環(huán)保督察公開點(diǎn)名批評(píng)。不僅如此,“回頭看”過程中,中央生態(tài)環(huán)保督察共曝光了125個(gè)典型案例??梢哉f,每個(gè)案例背后都有觸目驚心的污染及生態(tài)破壞問題,都有地方黨委政府不作為亂作為甚至濫作為問題。

  《規(guī)定》發(fā)布實(shí)施后,第二輪督察將重點(diǎn)查什么?對(duì)此,翟青指出,《規(guī)定》實(shí)施后,第二輪督察將不斷推動(dòng)解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題?!?016年左右,某地的一個(gè)區(qū)縣為了數(shù)據(jù)好看,把蒸饅頭的店統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉了?!睂?duì)于如此典型的“一刀切”問題,《規(guī)定》明令禁止。翟青指出,在第二輪督察中一旦發(fā)現(xiàn)“一刀切”問題將嚴(yán)懲不貸。同時(shí),中央生態(tài)環(huán)保督察將始終保持“釘釘子”的精神,抓住問題,不解決問題絕不松手。

  翟青強(qiáng)調(diào),《規(guī)定》實(shí)施后,無論督察對(duì)象和內(nèi)容怎么變化,中央生態(tài)環(huán)保督察的初心和使命都不會(huì)變。他說:“我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)如逆水行舟,不進(jìn)則退。”

編輯:余婷

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