靠水泥斂財,五任局長何以“剎不住車”
一把手優(yōu)親厚友、插手工程建設(shè);財務(wù)人員有恃無恐、“綁架”領(lǐng)導斂財……青海省海東市樂都區(qū)交通運輸局系列腐敗案背后的問題觸目驚心。
五任交通局長何以“剎不住車”
這些年,由政府投資建成的一條條鄉(xiāng)村道路給青海省海東市樂都區(qū)這個國家級貧困縣帶來的巨變是空前的。受益的老百姓無不津津樂道:“這是我們的脫貧路、致富路,更是希望路!”
然而,有一些人,卻將貪腐之手伸向了這一條條惠及千萬群眾的道路。
2019年3月,樂都區(qū)交通運輸局原局長辛曉梅因犯受賄罪一審判刑三年,并處罰金20萬元。而這,只是樂都區(qū)交通運輸局系列腐敗案的一部分。這起系列腐敗案件牽出了先后任該區(qū)交通運輸局局長的劉正輝、巨邦儒、辛曉梅、楊哇瑪、沈曉棟,5任局長前“腐”后繼,令人震驚之余,更發(fā)人深省。
目無規(guī)矩,局長們的腐敗“接力”
交通部門權(quán)力大、涉及項目廣、資金投入大,從項目申請到資金使用,各個環(huán)節(jié)無不隱藏著尋租空間。雖然現(xiàn)實中并不乏細致的規(guī)定,但在實際執(zhí)行過程中,這些制度規(guī)定往往形同虛設(shè),只需要領(lǐng)導打個招呼,甚至做出一些暗示,具體操辦人就“心領(lǐng)神會”,讓一切“水到渠成”。
從2006年到2018年,從劉正輝到沈曉棟,十余年間,樂都區(qū)交通運輸局5任局長和個別副局長“不約而同”地忘記了黨性,忘記了初心,更忘記了黨紀國法。
2006年10月至2009年3月,劉正輝任樂都縣(今樂都區(qū))交通運輸局局長期間,安排該局會計祁世德從投標企業(yè)的標書費中違規(guī)支付單位招待費、辦公經(jīng)費、慰問禮金等,共計24.45萬余元。
2010年,繼任該局局長的巨邦儒在交通運輸局工程建設(shè)中優(yōu)親厚友,參與營利,讓其弟承攬村道硬化、公路建設(shè)等工程。之后,巨邦儒又與其弟合伙投資成立某工程機械租賃部,購買機械,出租給個體老板,從中獲利18萬元。他還違規(guī)給包括兒子在內(nèi)的4名特定關(guān)系人辦理出租車營運手續(xù),安排祁世德套取項目資金78萬余元私設(shè)“小金庫”,用于發(fā)放節(jié)禮、公務(wù)接待等不合理開支。
2011年7月,辛曉梅接任樂都區(qū)交通運輸局局長。就任以來,她利用手中的職權(quán),先后為本地個體老板馬某某安排15個工程項目,項目資金達1100余萬元;為李某某安排13個工程項目,項目資金達1200余萬元,辛曉梅則從中收受賄賂34萬元。此外,她還違規(guī)新增出租車營運證,為本人及相關(guān)工作人員的親友辦理10輛出租車營運手續(xù)。
在青海省交通運輸廳下達的應(yīng)當公開招投標的20個資金在50萬元以上的工程項目中,辛曉梅將17個項目以議標、陪標形式直接下達給下屬工程隊,并安排給特定關(guān)系人承包實施,項目資金共計4793.9萬元。不僅如此,她還伙同副局長沈曉棟、會計祁世德通過虛構(gòu)工程項目、虛開工程結(jié)算單等方式,套取項目資金96.26萬余元,私設(shè)“小金庫”用于單位各項違規(guī)開支。
2014年5月,楊哇瑪接任局長后,繼續(xù)為個體老板馬某某、李某某等人在交通工程承包實施中提供幫助,借此收受賄賂63.61萬余元。
2016年,沈曉棟擔任樂都區(qū)交通運輸局局長。從他任交通運輸局副局長時起,便多次利用手中的權(quán)力,為多名工程承包人謀取利益,從中收受賄賂12.3萬元。之后,沈曉棟又自購了挖掘機等機械設(shè)備,向承攬交通項目工程的老板出租,獲取利益41萬余元;以他人名義違規(guī)辦理出租車營運手續(xù),通過轉(zhuǎn)讓從中獲利28萬元。
“這些違紀違法行為的發(fā)生都與單位監(jiān)督管理缺失和制度執(zhí)行不力有關(guān)。一是制度形同虛設(shè),成為‘稻草人’;二是單位主要負責人‘帶病’上崗,己不正焉能正人;三是主管部門監(jiān)管缺失,項目資金檢查不嚴?!闭{(diào)查人員表示,上級行業(yè)主管部門對樂都區(qū)交通運輸局項目資金監(jiān)管流于形式;當?shù)刎斦?、審計部門雖然每年也都進行檢查,但這些檢查基本走過場,未能及時發(fā)現(xiàn)該局財務(wù)資金管理混亂特別是背后的腐敗問題。
心中有鬼,縱容財務(wù)人員胡作非為
樂都區(qū)交通運輸局的亂象不只是局長們的肆無忌憚。在該單位的系列腐敗案件中,有一個人因其任性妄為而格外引人注意。
祁世德,樂都區(qū)交通運輸局會計。他在財務(wù)崗位一干就是13年,長期不調(diào)整、不交流。業(yè)務(wù)嫻熟、根系深厚的祁世德牢牢把控著單位財務(wù)大權(quán),埋下了嚴重的腐敗隱患。
有一次,某施工方老板找到交通運輸局要工程回款。在局長已經(jīng)簽字同意的情況下,老板到了祁世德那里,卻吃了“閉門羹”。面對局長的簽字,祁世德對該老板口出狂言:“要錢就得給好處。否則,免談,誰的字都不管用!”
飛揚跋扈的祁世德在斂財方面也頗有“手段”,僅倒賣水泥就從中獲利700多萬元,甚至得了個“水泥老板”的名號。
2008年,樂都區(qū)鄉(xiāng)村道路硬化工程施工。由于項目資金不大、工程量小,承擔工程的都是小工程隊。為此,區(qū)交通運輸局每年都會出資購買大量的冬儲水泥用于工程建設(shè)。這些水泥的使用需由各村上報預算,交通運輸局長簽批,會計管理發(fā)放。于是,“聰明”的祁世德瞅準“商機”,利用自己手中的權(quán)力,通過虛列、克扣各村使用水泥的數(shù)量等方式,把交通運輸局購買的大量水泥私自賣給商販,從中漁利。
2014年5月,時任局長辛曉梅剛離任,祁世德就拿著偽造的單據(jù)要求新任局長楊哇瑪簽字,說他要轉(zhuǎn)一萬噸水泥款295萬元給某水泥廠,并稱這是前任局長辛曉梅同意購買的。
事實上,這一萬噸水泥是祁世德私下向該水泥廠購買并倒賣出去的,所謂的單據(jù)不過是他個人偽造用以讓交通運輸局替自己買單的幌子。
然而,在楊哇瑪以自己不清楚為由拒絕后,祁世德竟對楊哇瑪說:“你不簽字就算了!”隨后便在沒有局長簽字的情況下直接轉(zhuǎn)款295萬元給水泥廠。
在長達7年的倒賣水泥過程中,祁世德賺得盆滿缽滿,“水泥老板”的名號也越叫越響,國家財產(chǎn)卻因此受到巨大損失。
讓人疑惑的是:祁世德飛揚跋扈、肆意斂財?shù)男袕?,為何沒有受到阻止?
面對祁世德的霸道做法,樂都區(qū)交通運輸局的一把手們“裝聾作啞”,正是因為心中有鬼。
自己帶頭違紀違法、大肆斂財,自然對單位長期存在的財務(wù)開支嚴重違規(guī)、公私交織等行為不敢問、不敢管,進而發(fā)展到與祁世德心照不宣、沆瀣一氣,出現(xiàn)違紀違規(guī)問題相互遮掩,最終演變成腐敗窩案、串案。自己“屁股不干凈”,生怕拔出蘿卜帶出泥,讓局長們在祁世德面前顯得異常被動。
劉正輝離任時,讓祁世德銷毀其有關(guān)違規(guī)報銷的憑證。祁世德表面答應(yīng),私底下不僅將相關(guān)憑證留存下來,還偽造成未報銷的舊賬,伺機找新局長巨邦儒簽報。巨邦儒擔心得罪了祁世德,自己違紀的事也會敗露,便簽了字。此法屢試不爽,如此往復,局長一任接一任地換,舊賬一茬接一茬地報,錢都進了祁世德口袋。
對此,參與辦案的樂都區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任拉得壽感慨:“祁世德之所以如此有恃無恐,就是抓住了局長們自己心中有鬼不敢把他怎么樣的心理,長期把持交通運輸局財務(wù),甚至把局長們玩弄于股掌之間?!?/p>
利劍出鞘,嚴肅問責追責
2017年8月,青海省委巡視發(fā)現(xiàn)海東市樂都區(qū)交通運輸局存在財務(wù)管理混亂、賬目不清、巨額項目資金去向不明的重要問題線索。青海省紀委相關(guān)部門與海東市紀委共同組織精干力量全力攻堅,深挖細查,在短短6個多月時間內(nèi)查明了這起涉案人數(shù)眾多、涉案金額巨大、社會影響極壞的基層腐敗典型案件。
案件查處中,樂都區(qū)交通運輸局12名黨員和公職人員受到黨紀政務(wù)處分,其中4人被移送司法機關(guān);22名行賄人受到紀律和法律追究;樂都區(qū)政府、區(qū)紀委、區(qū)審計和區(qū)財政部門27名黨員干部因失職失責被問責。
其中,辛曉梅、楊哇瑪、沈曉棟被開除黨籍、開除公職、因受賄犯罪被判處有期徒刑。巨邦儒受到留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。劉正輝受到政務(wù)降級處分。會計祁世德被開除黨籍、開除公職,其涉嫌犯罪問題已移送檢察機關(guān)審查起訴。時任樂都區(qū)副區(qū)長趙明軍在主管交通運輸工作期間致使樂都區(qū)交通運輸局發(fā)生多起違紀違法案件,失職失察,受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記過處分。
青海省紀委監(jiān)委在《關(guān)于海東市樂都區(qū)交通運輸局系列腐敗案件查處情況的通報》中指出,剖析辛曉梅、楊哇瑪、沈曉棟、祁世德等人違紀違法的深層原因,根本在于理想信念動搖、貪念利欲膨脹,權(quán)力失去監(jiān)督、制度形同虛設(shè),選人用人不當、管黨治黨不嚴等,這些看似平常又至關(guān)重要的因素導致涉案黨員和國家公職人員一步步從違紀滑向違法,有的最終墜入犯罪的深淵。
“那些逢年過節(jié)給我送禮的項目經(jīng)理們,他們的小恩小惠就是糖衣炮彈?,F(xiàn)在,這些炮彈終于炸了我。這主要是自己沒有堅定的理想信念、黨性修養(yǎng)導致的?!睏钔郜斣诨谶^書中寫道。
“權(quán)力失控,監(jiān)督缺位,造成了長達十余年的樂都區(qū)交通運輸局系列腐敗案。五任局長都在貪腐路上‘剎不住車’,集體‘翻車’,令人深思?!崩脡厶寡裕迦尉珠L的違紀違法行為均發(fā)生在交通工作崗位上,之后他們又都陸續(xù)得到了提拔,這表明相關(guān)部門存在選人用人不當?shù)膯栴},同時也反映出相關(guān)部門對財務(wù)等重要崗位人員日??己丝疾觳簧钊耄O(jiān)督不到位,交流輪崗不及時。
《通報》還要求,全省各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導干部要從樂都區(qū)交通運輸局系列腐敗案中吸取深刻教訓,對比案例找問題、找原因、找差距,做到入腦走心,警鐘長鳴,引以為戒。各地各部門要從嚴從實履行好全面從嚴治黨主體責任,嚴肅財經(jīng)紀律,加強項目資金監(jiān)管力度,堅決堵塞制度漏洞,預防腐敗問題發(fā)生。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,堅持受賄行賄一起查,緊盯重大工程、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位,加大執(zhí)紀執(zhí)法力度,強化“不敢”的震懾。同時,要用好問責利器,用問責倒逼責任落實。
編輯:梁愛光
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