浙江省水泥工業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、浙江省水泥工業(yè)概況
　　全省現(xiàn)有規(guī)模以上水泥企業(yè)270家，民營及其它經(jīng)濟類型的企業(yè)占97%；各種水泥窯450臺左右，其中新型干法水泥生產(chǎn)線66條。
　　1-8月份，全省水泥產(chǎn)量4942萬噸，同比增長9.21%；銷售收入157.69億元，同比增長47%；利稅31.91億元，其中利潤19.2億元，分別比去年同期增長125%和215%。利稅總額和利潤總額均居全國首位。1-8月水泥工業(yè)運行的主要特點：一是水泥產(chǎn)量增幅回落，水泥價格呈現(xiàn)高開低走態(tài)勢。從1-8月水泥生產(chǎn)情況看，水泥產(chǎn)量增幅呈現(xiàn)出逐月回落的趨勢，從1-3月增長30%，逐步下降到1-8月份的9.21%，比同期全國平均水平17%的增幅低將近一半，而同期山東增長29.9%、江蘇增長17.4%、安徽增長21%，江西38%；二是水泥價格也從年初的高位逐月下降，據(jù)對全省20家大中型企業(yè)的調(diào)查，以PO32.5袋裝水泥為例，5月份噸平均售價270.26元，比4月份回落了6.71元； 　6月份噸水泥平均售價241.2元，比5月份下跌29.06元，7月份233.17元，比6月份下降8元，8月份略有反彈達238.7元。目前噸水泥平均價格在233元，噸熟料平均價格在192元。三是企業(yè)盈利能力逐月下降，虧損面開始逐月上升。雖然1-8月份浙江水泥工業(yè)的利潤占全國水泥利潤的20%以上，居各省之首，但每月的盈利總額開始下滑，噸水泥盈利能力開始逐步下降，1月份噸水泥利潤為61.15元，3月份為52.13元，6月份為46.81元，7月份為42.45元。企業(yè)虧損面從1月份5.68%上升到7月份的12.45%。但從全國來講，虧損面還是最小的省份之一；四是資產(chǎn)總額居全國之首，水泥固定資產(chǎn)投資增幅回落。到7月底止，我省水泥工業(yè)資產(chǎn)總額達到321億元，同比增長37%，位居全國第一位。據(jù)統(tǒng)計，1-8月水泥固定資產(chǎn)投資22.6億元，同比增長11.6%，比1-4月份回落13個百分點。

二、浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展情況
（一）嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝。
　　1998年時，全省共有水泥企業(yè)408家，平均產(chǎn)能9萬噸，總計734臺水泥窯中立窯達674臺，占91.8%；而回轉(zhuǎn)窯僅60臺，占8.2%，其產(chǎn)量約占全省水泥總量的17%，低于全國平均水平3個百分點。立窯中的1/3還屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰范圍，回轉(zhuǎn)窯也多為高耗低效小規(guī)模的落后設(shè)備。直至2000年，代表水泥生產(chǎn)先進工藝的窯外分解生產(chǎn)線全省僅有6條，日產(chǎn)1000噸以上新型干法窯省內(nèi)還是空白，新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥產(chǎn)量僅占水泥總量的2%，遠低于全國平均10%的水平。我省經(jīng)濟發(fā)展總量全國領(lǐng)先的地位和水泥工業(yè)落后的工藝裝備及低檔的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成了巨大的反差。
　　根據(jù)國家水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制的產(chǎn)業(yè)政策，我們通過運用法律的、行政的和經(jīng)濟的手段推動了以“控制總量和淘汰落后生產(chǎn)能力”為主要內(nèi)容的拆除直徑2.2米以下機立窯工作。經(jīng)過三年多時間的淘汰落后工作，到2001年底，全省共拆除機立窯230臺，壓縮落后生產(chǎn)能力1000余萬噸，省財政共拿出拆窯補貼資金2300萬元，用于拆窯補貼。2002年和2003年在水泥銷售供不應(yīng)求的情況下，全省繼續(xù)關(guān)閉機立窯42臺（2002年19臺，2003年23臺），水泥生產(chǎn)企業(yè)進一步減至270家。今年共拆除機立窯28臺，自1998年以來已拆除機立窯以及濕法旋窯約300臺，全省有45%的落后水泥生產(chǎn)工藝被淘汰。
（二）加快發(fā)展新型干法水泥，滿足市場需求。
　　為了加快新型干法水泥生產(chǎn)線的發(fā)展速度，滿足市場需求，2000年9月份，我省根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和浙江省的實際情況，出臺了首個產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見《浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展指導意見》，明確了我省水泥工業(yè)要“以市場為導向，加快先進工藝的發(fā)展速度，加大落后工藝淘汰力度，著力優(yōu)化水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，使我省由水泥大省向水泥強省轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向和目標。該產(chǎn)業(yè)指導意見對全省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、達成共識，起到了積極的促進作用。我省以民間資本為主的投資新型干法水泥生產(chǎn)線的熱潮日益高漲。到2001年底，經(jīng)審批立項的新線累計達30余條。2002年和2003年又有40余臺新線通過立項。到2003年底，已建成的新型干法水泥生產(chǎn)線共42條，設(shè)計生產(chǎn)能力2529萬噸，比例達到35.4%，其中日產(chǎn)5000噸2條，日產(chǎn)2000～2500噸19條。預(yù)計到2004年底，全省新型干法水泥生產(chǎn)能力可以超過70%。特別需要指出的是，我省自1998年開展水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，除了建設(shè)新型干法窯水泥生產(chǎn)線外，沒有新建過其他窯型的水泥生產(chǎn)線。
　　2001年以來水泥項目建成和批準立項的總投資額138.12億元，其中：銀行貸款資金50.87億元，占總投資額的36.8％；企業(yè)自籌和股份合作資金73.88億元，占總投資額的53.5％，外資（包括港臺資金）13.37億元，占總投資額的9.7％。由此可見，我省水泥項目的投資來源主要依托民間資金的加入。

1990－2003年浙江省水泥產(chǎn)量      單位：萬噸

三、政府部門在引導和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的一些做法
　　我省在引導、規(guī)范和管理水泥行業(yè)發(fā)展方面主要抓了以下工作：
（一）加強調(diào)查研究，全面掌握行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和條件
　　為了加強水泥行業(yè)管理，深化水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，2000年以來，我委對本省水泥行業(yè)的現(xiàn)狀和資源狀況進行了全面調(diào)查和了解，先后完成了《浙江省水泥工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《浙江省石灰?guī)r資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用情況的調(diào)查報告》。并通過參與水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)證工作，進一步掌握全省水泥企業(yè)現(xiàn)狀的詳細資料，為制定切合我省實際的發(fā)展規(guī)劃，引導行業(yè)正確發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（二）制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導行業(yè)發(fā)展
　　針對浙江水泥工業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、環(huán)境污染大、市場競爭力低、經(jīng)濟效益差，行業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡的現(xiàn)實情況， 2000年9月我們適時發(fā)布了《浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展指導意見》，一方面嚴格禁止機立窯水泥生產(chǎn)線，一方面積極引導鼓勵建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線。根據(jù)新型干法水泥發(fā)展態(tài)勢，及時進行政策引導和調(diào)控，2002年初省經(jīng)貿(mào)委就加強水泥投資項目管理工作發(fā)文規(guī)定，今后原則上不再審批日產(chǎn)2000噸以下的水泥項目，重點支持發(fā)展2000噸以上并積極鼓勵4000噸新型水泥生產(chǎn)線建設(shè)。到2002年底我們又出臺了《關(guān)于進一步加強我省水泥投資項目管理的通知》，要求進一步加強對新布點水泥項目的控制，明確支持日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線項目的建設(shè)，今后日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線的新布點項目嚴格控制。并取消了5條日產(chǎn)2000噸以下尚未開工建設(shè)的新型干法水泥項目建議書。為進一步加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進水泥工業(yè)的健康發(fā)展，2003年年初我們對原水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進行了調(diào)整，發(fā)布了《浙江省“十五”后三年水泥工業(yè)發(fā)展指導意見》，并在2003年3月份召開了全省水泥工作會議，進一步明確了我省水泥工業(yè)的布局原則和發(fā)展目標，引導企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，促使我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化和合理。針對浙江新型干法水泥工業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢以及浙江水泥工業(yè)發(fā)展空間已不能完全滿足大量民間資本投資需求的情況下，我們提倡并鼓勵、支持有條件的水泥企業(yè)積極向外拓展，利用自己的資金、管理、營銷、技術(shù)優(yōu)勢，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到省外發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線，有條件的更可以到國外去投資辦廠，發(fā)展成為跨省、跨國公司，做大做強我省的水泥產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省已有30多家企業(yè)開始在江西、安徽、陜西、湖南、湖北、河南等省發(fā)展新型干法水泥，投資規(guī)模70多億元。
　　通過適時有效的引導，我省新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)項目不斷地朝著布局合理和規(guī)?；较虬l(fā)展。
（三）采取多管齊下的綜合性措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐。
　　針對全省還有約4000萬噸落后生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀，為實現(xiàn)“十五”期間新型干法水泥的比重達到60%以上的規(guī)劃目標，必須相應(yīng)淘汰1500-2000萬噸落后生產(chǎn)能力。在淘汰機落后生產(chǎn)能力方面主要采取了以下措施：
1．產(chǎn)業(yè)政策控制
　　嚴格水泥生產(chǎn)線建設(shè)和技術(shù)改造項目的審批制度，是執(zhí)行國家水泥產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段之一，在新線項目審批時要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，上大壓小，項目立項前企業(yè)或當?shù)卣仨毎匆蟪兄Z淘汰機立窯生產(chǎn)線。同時要按照全省和當?shù)厮喙I(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，合理規(guī)模和布局，充分利用礦產(chǎn)資源、原燃材料、交通運輸、能源電力、工業(yè)廢渣等各種資源，達到全社會效益最大化。
2．經(jīng)濟手段限制
　　充分發(fā)揮資源綜合利用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，免稅政策優(yōu)先向新型干法水泥企業(yè)傾斜，逐步縮小機立窯企業(yè)的優(yōu)惠政策享受范圍。為了使水泥企業(yè)的資源綜合利用優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，正確地引導水泥行業(yè)的發(fā)展，省經(jīng)貿(mào)委規(guī)定從2003年1月1日起，凡有以下四種情況之一的水泥企業(yè)原則上不再進行資源綜合利用認定：①規(guī)模在年產(chǎn)15萬噸水泥及以下的機立窯水泥企業(yè)；②水泥機立窯直徑在2.6米及以下（設(shè)計規(guī)格）的生產(chǎn)線（企業(yè)）；③在申報建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線或水泥粉磨站項目時承諾淘汰的機立窯生產(chǎn)線（自新項目投產(chǎn)之日起）；④國家、省以及各市、縣（市、區(qū)）人民政府明文要求限期淘汰的水泥生產(chǎn)線。另外，發(fā)生環(huán)保事故或在例行環(huán)保檢查中受到處罰的水泥企業(yè)，以及發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故的水泥企業(yè)，原則上兩年內(nèi)也不予資源綜合利用認定。
3．消費市場抑制
　　2002年11月，省經(jīng)貿(mào)委會同建設(shè)、交通、水利廳聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，各類建設(shè)工程必須使用符合國家標準的水泥，重要建設(shè)工程、城市住宅工程、商品混凝土攪拌站、各類大、中型水壩、橋梁、隧道(洞)、涵洞、水閘和采用水泥修筑的高等級公路與高速公路路面、各類大、中型建設(shè)工程的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)部分(包括大、中型工程所使用的承受荷載的預(yù)制構(gòu)件) 必須使用回轉(zhuǎn)窯水泥。以上規(guī)定已在我省水泥市場中產(chǎn)生了很大的作用，隨著這一規(guī)定的深入貫徹，機立窯水泥的銷售將日見其難。
4．法律法規(guī)制止
　　嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)，支持環(huán)保部門加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，對于不能做到達標排放的企業(yè)堅決關(guān)停。積極支持地方政府對城市、風景旅游區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)影響景觀、污染環(huán)境的機立窯企業(yè)實施關(guān)停。
5．行政措施遏制
　　利用水泥生產(chǎn)許可證手段，在水泥生產(chǎn)許可證申請、審查、發(fā)放的過程中，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。企業(yè)在申請許可證審查時必須按照上大壓小等量淘汰的產(chǎn)業(yè)政策，提供履行壓小承諾的完成拆窯證明。在去年生產(chǎn)許可證換發(fā)過程中，我們將列入杭州市計劃淘汰的20家水泥廠（42臺機立窯）一律不予換證，促使其淘汰關(guān)閉。

四、我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幾點體會和思考
（一）政府指導與市場推動相結(jié)合，是搞好水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。
　　一個省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功，關(guān)鍵是要做到全省一盤棋，令行禁止。這方面我們浙江是有教訓的，在1998年以前，水泥企業(yè)建設(shè)項目是放開的，省、市、縣有關(guān)部門都可以審批，也有相當一部分建設(shè)項目根本就沒有審批，在此情況下，很難做到合理布局和規(guī)劃，最終，遍布全省各地的水泥企業(yè)最多時有400多家，670多臺機立窯在浙江大地上冒著滾滾濃煙，一些機立窯集中的地方，在氣象條件不利的情況下，整個天空籠罩在一片煙霧中，全省每年有幾十萬噸粉塵排入大氣中。從1998年水泥行業(yè)開始實行結(jié)構(gòu)調(diào)整工作以后，明確了水泥建設(shè)項目由縣級逐級上報，根據(jù)權(quán)限由省或國家統(tǒng)一審批，這樣就為水泥企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理規(guī)劃布局打下了基礎(chǔ)。對于違規(guī)建設(shè)機立窯企業(yè)給予嚴肅處理，1999年在政府部門的督促下，一次拆除了8臺違規(guī)建設(shè)的機立窯，這一事件為浙江的水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整工作樹立了權(quán)威，能夠真正做到令行禁止。政府部門在貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的同時，結(jié)合浙江水泥行業(yè)的現(xiàn)實情況，適時制定符合浙江實際情況的產(chǎn)業(yè)指導意見，通過市場機制作用，不斷推進新型干法水泥工藝技術(shù)向更高層次發(fā)展，浙江許多水泥企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，已在短短的2-3年時間內(nèi)開始熟悉并掌握新型干法水泥工藝和技術(shù)。在2001年初，當海螺集團計劃在我省建德籌建一條大型新型干法生產(chǎn)線時，我省有一大批水泥企業(yè)聯(lián)名上書省政府要求阻止海螺集團進入浙江，為什么？因為對只有機立窯和濕法窯工藝的浙江水泥企業(yè)來講，海螺集團太強大了，根本無法與之抗衡。但是省政府仍然同意海螺集團進入浙江，市場經(jīng)濟競爭法則，促使浙江的水泥企業(yè)進行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在2002年建德海螺生產(chǎn)線建成投產(chǎn)之時，我省水泥企業(yè)已經(jīng)建成投產(chǎn)了20多條新型干法水泥生產(chǎn)線。目前省內(nèi)已有60多條建成投產(chǎn)，在省外建成和在建生產(chǎn)線也有30多條，包括在安徽的廣德、銅陵等地發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，涌現(xiàn)了浙江三獅、浙江紅獅等一批水泥企業(yè)，他們將在今后國內(nèi)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。
（二）制定規(guī)劃與組織實施相結(jié)合，是推進水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整工作重要手段
　　政府部門制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很多，但真正能夠按規(guī)劃實施的不多，究其原因有兩方面：一是靜態(tài)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能適應(yīng)動態(tài)的市場變化；二是在市場經(jīng)濟條件下制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的部門對發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)缺少調(diào)控手段，規(guī)劃缺少約束力。2000年省經(jīng)貿(mào)委成立后，承擔了水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)，通過制定規(guī)劃、發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導意見、水泥項目審批、生產(chǎn)許可證審核、淘汰落后生產(chǎn)能力、企業(yè)資源綜合利用認定等手段的有機結(jié)合和相互配合，形成合力，加快了水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。同時根據(jù)水泥需求市場的變化和新型干法水泥發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整規(guī)劃、適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導意見等產(chǎn)業(yè)政策，有力推動了我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在這個過程中，行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策能夠起到很好的引導和約束作用。在水泥規(guī)劃的制定方面，我們采取分級制定的方法，省級規(guī)劃主要提出新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)的重點區(qū)位、布局原則和各地區(qū)水泥生產(chǎn)能力控制目標等；有關(guān)市縣則根據(jù)省規(guī)劃的要求并結(jié)合當?shù)刭Y源情況和工業(yè)發(fā)展的整體思路，制定水泥工業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃要經(jīng)過充分論證，并經(jīng)當?shù)卣块T批準。企業(yè)申報項目必須符合規(guī)劃要求，使規(guī)劃發(fā)揮引導和約束作用。
（三）堅持發(fā)展先進工藝與淘汰落后工藝相結(jié)合，是促進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效途徑
　　在2000年時，浙江95%的水泥是由機立窯和濕法窯工藝生產(chǎn)的，只有4條日產(chǎn)1000噸以下的新型干法水泥生產(chǎn)工藝。為了徹底改變浙江水泥工業(yè)的落后狀況，在2000年發(fā)布的水泥工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見中，就明確必須用新型干法水泥工藝取代其他所有的落后生產(chǎn)工藝。規(guī)定在發(fā)展新型干法水泥的同時，企業(yè)必須承諾淘汰相應(yīng)的落后生產(chǎn)能力。發(fā)展和淘汰是結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個方面，兩方面都要抓，但應(yīng)根據(jù)不同時間和市場形勢有所側(cè)重，也就是要順勢而為，這樣可以起到事半功倍的效果。如1998-2000年是水泥行業(yè)比較低迷的階段，水泥銷售困難，大部分企業(yè)虧損嚴重，在此期間我們加大了淘汰力度，三年時間共拆除機立窯168臺。2000年以后，水泥工業(yè)開始走出低谷，水泥需求量逐步增長，我們積極鼓勵企業(yè)發(fā)展新型干法水泥，使我省新型干法水泥比例迅速提高，在發(fā)展同時，仍然堅持淘汰落后生產(chǎn)工藝。2003年下半年國家宏觀調(diào)控措施出臺后，我們預(yù)計水泥工業(yè)的競爭將進一步加劇，進一步淘汰落后生產(chǎn)工藝的有利時機將會來臨，為此我們根據(jù)國務(wù)院[2003]103號文件有關(guān)要求，再一次出臺水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)指導意見，要求到2007年之前，我省原則上淘汰所有的機立窯生產(chǎn)工藝。因此，只有在發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過市場機制的作用，輔之以經(jīng)濟、法律、行政手段，淘汰落后生產(chǎn)能力，才能真正把水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整過來。
（四）貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和浙江具體實際相結(jié)合，有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐
　　第一，在新型干法水泥生產(chǎn)線的規(guī)模方面。在2000年，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在東南沿海以鼓勵發(fā)展日產(chǎn)5000噸熟料新型干法生產(chǎn)線為主。由于浙江水泥企業(yè)是以民營企業(yè)為主，原有生產(chǎn)工藝主要是機立窯，如果直接發(fā)展日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線，企業(yè)面臨的難度非常大，主要原因：一是投資巨大，按當時投資估算，項目總投資約5億元，浙江沒有一家水泥企業(yè)能夠承受；二是當時浙江的銀行將水泥列為高風險行業(yè)，企業(yè)融資十分困難；三是在2000年以前，國產(chǎn)新型干法水泥工藝不是十分成熟，九十年代國內(nèi)建成許多新型干法生產(chǎn)線達產(chǎn)達標困難，不少上項目的企業(yè)背上沉重包袱，瀕臨破產(chǎn)的邊緣。何況我省機立窯企業(yè)普遍缺乏技術(shù)力量，尤其是缺乏懂新型干法水泥技術(shù)的人才，因此，他們對掌握國產(chǎn)新型干法水泥工藝技術(shù)還缺乏信心，對新型干法水泥投資比較謹慎，不敢或不愿意有比較大的投入，普遍要求先上日產(chǎn)1000噸熟料生產(chǎn)線。根據(jù)我省企業(yè)實際情況，為打消企業(yè)的顧慮，我們在2000年9月發(fā)布的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)指導意見中，同意允許少量發(fā)展日產(chǎn)1000噸新型干法水泥生產(chǎn)線，第一批約有十多家企業(yè)立項建設(shè)，并于2001年下半年開始陸續(xù)建成投產(chǎn)，項目建成后，絕大部分企業(yè)達產(chǎn)達標順利，經(jīng)濟效益顯著。日產(chǎn)1000噸生產(chǎn)線的成功為他們積累了發(fā)展資金、培養(yǎng)了技術(shù)力量、樹立了信心、提供了企業(yè)上規(guī)模上水平的臺階。為提高新型干法水泥技術(shù)水平，我們在2002年初發(fā)文規(guī)定今后不再審批日產(chǎn)2000噸以下規(guī)模的新型干法生產(chǎn)線。從后來發(fā)展的情況看，我省建成日產(chǎn)2500噸和日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線的企業(yè)以及到省外發(fā)展新型干法水泥的企業(yè)，基本上都是從最初發(fā)展日產(chǎn)1000噸新型干法水泥企業(yè)基礎(chǔ)上成長起來的。
　　第二，在新型干法水泥建設(shè)同時淘汰落后生產(chǎn)能力方面。按照當時國家有關(guān)部門的要求，在建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線時必須等量淘汰落后生產(chǎn)能力。我們認為這條政策思路很好，但實際操作的難度非常大，尤其是對建設(shè)大型新型干法水泥生產(chǎn)線難度更大。為此，我們在執(zhí)行這項政策時，根據(jù)浙江的實際情況，提出相應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)能力的要求，即企業(yè)在建設(shè)日產(chǎn)1000噸熟料生產(chǎn)線線時，必須等量淘汰，建設(shè)日產(chǎn)2500噸熟料生產(chǎn)線按30-50%淘汰，建設(shè)日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線按10-20%淘汰，規(guī)定新項目投產(chǎn)后3個月內(nèi)拆除承諾的落后生產(chǎn)能力。這樣既貫徹了國家要求淘汰落后生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)政策，又體現(xiàn)鼓勵發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)線的政策導向，同時又滿足了企業(yè)發(fā)展的要求。
（五）關(guān)于水泥總量控制問題的思考。
　　近年來水泥產(chǎn)量和生產(chǎn)能力快速增長，引起了不少同志的擔心，認為水泥生產(chǎn)能力增長過快會帶來惡性競爭，為此要限制總量的增長。部分專家或部門對浙江水泥工業(yè)投資快速增長提出不同看法，認為投資帶有一定的盲目性。對于這個問題，我們經(jīng)過認真的研究和分析后認為，浙江水泥工業(yè)近年來快速發(fā)展總體上是健康的，是歷史上浙江水泥工業(yè)發(fā)展最快和效益最好的時期，并從根本上改變了長期以來水泥工業(yè)技術(shù)落后的狀況，大大改善了水泥工業(yè)對環(huán)境的污染，不能輕易斷言是盲目投資，理由主要是：一是水泥產(chǎn)量的快速增長并不是水泥企業(yè)的意愿所能決定的，而是市場對水泥需求增長所引起的，是經(jīng)濟快速發(fā)展形成的結(jié)果。同樣水泥行業(yè)投資快速增長，也是市場對水泥需求高速增長引起的投資行為。二是浙江水泥產(chǎn)量增長全部是新型干法水泥產(chǎn)量的增長，不但滿足了增量的需求，同時也在逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，新型干法水泥比例從2000年的4％上升到目前的60％以上，這是我們水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整夢寐以求的結(jié)果，標志著浙江水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了突破性進展。三是全省水泥生產(chǎn)能力與市場需求量之間平衡問題。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)品生產(chǎn)能力略大于市場需求量是正常的，也是必然的。對于水泥工業(yè)來講，生產(chǎn)能力大于市場需求量，不僅是必然的，而且是合理和必要的。在一年四季中，各季對水泥的需求量是不同的，有時差距達到２０％以上，水泥又不能長期儲存，一般市場需要多少就生產(chǎn)多少，而生產(chǎn)能力是以滿足最大需求量的月份來計算的，年生產(chǎn)能力大于生產(chǎn)量也在所難免。此外，由于實行峰谷電價制度，企業(yè)為充分利用廉價的低谷電必然增加粉磨能力，而谷電期時間每天只有１０個小時，因此，水泥生產(chǎn)能力大于市場需求不但對企業(yè)是合理的，對社會也是有益的。生產(chǎn)能力大于需求，會增加企業(yè)之間的競爭，而競爭有利于促進企業(yè)降低消耗、提高效率，推動企業(yè)技術(shù)進步，尤其是目前水泥生產(chǎn)能力中還有相當大的落后生產(chǎn)能力，激烈的市場競爭是淘汰落后生產(chǎn)能力最根本的力量和最有效的方法，如果沒有競爭，落后生產(chǎn)能力將會長期存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整將難以取得成效。第四，水泥生產(chǎn)能力和生產(chǎn)量會不會無限制的增長呢？答案是否定的，首先我們實行的是市場經(jīng)濟，要相信市場機制能夠發(fā)揮調(diào)控作用，價格的杠桿會自發(fā)地調(diào)動資金的流向，投資者比任何人更關(guān)心資金的效益和安全；其次政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能夠減輕或者避免市場經(jīng)濟運行中的盲目行為，如從去年年末開始宏觀調(diào)控，使固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭得到遏制，我省水泥產(chǎn)量的增長幅度也從去年平均增長22%下降到8%，水泥工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長幅度也從年初的24%下降到目前11%。當水泥工業(yè)的利潤率趨向社會平均利潤率或低于社會平均利潤率時，社會資金投資水泥工業(yè)的熱情必然趨冷。

五、下一階段我省水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作
　　今后一個階段，我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是加大淘汰落后水泥生產(chǎn)工藝的力度，促進我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。同時根據(jù)資源、能源、環(huán)境等承載能力和市場狀況，加強對新型干法水泥生產(chǎn)能力的調(diào)控。具體措施如下：
（一）嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，防止水泥行業(yè)投資過熱
　　要求各地根據(jù)當?shù)刭Y源和運輸條件，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理工作的總體要求，在遵循“總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護環(huán)境”的原則下，認真做好水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和布局，采取措施防止水泥投資過熱和盲目發(fā)展。
　　鑒于目前我省在建和擬建的新型干法水泥生產(chǎn)線設(shè)計能力已有5000多萬噸，而現(xiàn)有落后生產(chǎn)能力淘汰有一個過程，為防止水泥投資項目過于集中，今后對符合布局規(guī)劃要求的日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線的立項和建設(shè)時間要進行適度調(diào)控；對日產(chǎn)4000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線項目原則上不再審批。對水泥粉磨站建設(shè)也要符合磨機直徑3.0米以上的條件，在總量控制、合理布局、原料落實、符合環(huán)保和當?shù)厮喟l(fā)展規(guī)劃要求的情況下，予以適當控制。
　　支持條件合適的日產(chǎn)2000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)純低溫余熱發(fā)電項目，節(jié)約能源并緩解當前電力供應(yīng)緊張的矛盾。
（二）加大力度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
1. 嚴禁新建落后水泥生產(chǎn)工藝，制定機立窯及其它落后生產(chǎn)工藝的淘汰計劃和目標
　　繼續(xù)認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，除了發(fā)展一定規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線外，禁止發(fā)展其他水泥生產(chǎn)工藝。根據(jù)我省目前水泥工業(yè)發(fā)展的實際情況，已具備了全面淘汰機立窯及其它落后生產(chǎn)工藝的條件。下一階段水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是淘汰機立窯及其它落后水泥生產(chǎn)能力。要求全省各地制定出水泥落后生產(chǎn)工藝的淘汰計劃和目標，并分期分批將機立窯及其它落后生產(chǎn)能力淘汰，原則上要求在2005年底前將現(xiàn)有機立窯淘汰50%，2007年底前將機立窯全部淘汰。目前一些市縣政府，根據(jù)國家和省里有關(guān)要求，正在落實全面淘汰落后生產(chǎn)能力，如杭州市政府要求各縣（市）必須在2006年底前淘汰所有機立窯生產(chǎn)線
2. 嚴格執(zhí)行水泥企業(yè)資源綜合利用政策和有序用電措施。
　　嚴格執(zhí)行《關(guān)于我省水泥企業(yè)資源綜合利用認定工作的意見》（浙經(jīng)貿(mào)資源 [2003]39號）文件，對不符合認定條件的企業(yè)取消資源利用優(yōu)惠政策的享受。
　　目前我省電力供應(yīng)十分緊缺，有序用電是緩解電力供求矛盾的重要舉措。在機立窯沒有完全淘汰的情況下，將機立窯企業(yè)列入主要的限電對象，在水泥行業(yè)內(nèi)的用電向新型干法生產(chǎn)企業(yè)傾斜，促進新型干法水泥生產(chǎn)工藝的快速發(fā)展，有利于加速機立窯的淘汰，加快水泥先進制造業(yè)基地建設(shè)的進程。
3. 嚴格限制機立窯水泥在建筑市場使用范圍
　　各地要嚴格按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)[2003]103號）和《關(guān)于加強我省建設(shè)工程使用水泥管理的通知》（浙經(jīng)貿(mào)建冶煤[2002]1273號）文件精神。加大對施工現(xiàn)場使用水泥的檢查力度，嚴把施工進貨檢驗關(guān)和監(jiān)理關(guān)，防止將不符合要求的水泥使用到工程上，以限制機立窯水泥的使用范圍。