鞏固宏觀調(diào)控成果促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況
----工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。1-8月，規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成增加值33911億元，比去年同期增長17.1%，增速同比加快0.6個百分點(diǎn)；產(chǎn)品銷售率為97.62%，同比提高0.18個百分點(diǎn)。生產(chǎn)增速在連續(xù)四個月回落后，6、7、8三個月基本穩(wěn)定在16%左右的水平。
----產(chǎn)品出口增勢良好。1-8月，規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成出口交貨值22197億元，增長32.6%，增速同比加快3.3個百分點(diǎn)，出口拉動工業(yè)增長約3.5個百分點(diǎn)。除1月份外，各月出口交貨值增幅都保持在32%以上水平。

----效益水平繼續(xù)上升。1-8月，工業(yè)企業(yè)盈虧相抵累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤7045億元，同比增加1959億元，增長38.5%；其中國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3513億元，增長40%。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到160.59，同比提高14.8個百分點(diǎn)。
----客貨運(yùn)輸增長較快。1-8月，鐵路客運(yùn)量7.43億人次，同比增長22%；其中直通旅客2.47億人次，增長26.8%；貨運(yùn)量14.3億噸，增長8.7%；日均裝車達(dá)到98476車，增長6.7%。江海主要港口貨物吞吐量16.18億噸，增長22.9%，其中外貿(mào)貨物增長19.4%。
從宏觀調(diào)控效果和行業(yè)運(yùn)行情況看，工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下突出特點(diǎn)：
----投資過快增長勢頭得到遏制，過熱行業(yè)投資增幅保持回落態(tài)勢。1-8月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅由一季度的47.8%回落到30.3%，黑色金屬開采和冶煉及壓延加工業(yè)的投資增幅分別比一季度和上半年回落60.1和9個百分點(diǎn)，有色金屬開采和冶煉及壓延加工業(yè)回落60.4和14.3個百分點(diǎn)，非金屬礦物及制品業(yè)回落65.9和2.2個百分點(diǎn)。

----受投資需求增勢趨弱和市場環(huán)境變化等因素影響，主要原材料行業(yè)、裝備制造業(yè)生產(chǎn)增勢趨緩。冶金、有色、建材等原材料行業(yè)和裝備制造業(yè)增速總體呈回落態(tài)勢。8月份，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值增速分別比3月份回落24.4個和15.6個百分點(diǎn)，非金屬礦物制品業(yè)增速回落14.6個百分點(diǎn)。通用設(shè)備、專用設(shè)備和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增速分別從3月份的40.3%、35.8%和31.1%回落到34.8%、20.3%和15.6%。1-8月，冶煉設(shè)備、化工設(shè)備生產(chǎn)增幅分別由去年同期的124.7%和29.9%回落到32.3%和14.5%。

----國內(nèi)消費(fèi)品市場穩(wěn)中趨活，輕工、紡織產(chǎn)品生產(chǎn)平穩(wěn)增長。1-8月，社會消費(fèi)品零售總額同比增長12.9%，通訊器材、汽車、家用電器、音響器材、體育和娛樂用品、家具等銷售保持較快增長。在市場需求帶動下，輕工、紡織等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢趨好。1-8月，輕工、紡織行業(yè)現(xiàn)價(jià)銷售產(chǎn)值分別增長26.8%和25.9%，增速同比提高6.7個和4.6個百分點(diǎn)；其中國內(nèi)銷售產(chǎn)值增長27.4%和29.7%，同比提高8個和7.7個百分點(diǎn)，家用電器國內(nèi)銷售增幅由去年同期的6.5%上升到21.4%。

----煤電油運(yùn)快速增長，夏季用電高峰平穩(wěn)度過。1-8月，全國原煤產(chǎn)量同比增長15.1%，發(fā)電量增長14.8%，原油產(chǎn)量、進(jìn)口量、加工量分別增長2.6%、39.1%和16.5%。6、7、8三個月，全國原煤產(chǎn)量均保持在1.3億噸以上的月度最高水平。在迎峰度夏最緊張的7、8兩個月，鐵路近一半的運(yùn)力用于煤炭運(yùn)輸，交通部門也加大了電煤搶運(yùn)力度，直供電廠存煤達(dá)到1300萬噸左右水平。
總體上宏觀調(diào)控取得積極成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)基本平穩(wěn)的態(tài)勢，運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制，發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，整個經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。全年預(yù)計(jì)：
4季度工業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持較快增長，但增長幅度將有所減緩。全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長將呈“前高后緩”的態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長16.5%-17%，出口交貨值增長30%，實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)到1.1萬億元左右。

---去年后四個月基數(shù)較高。
---重工業(yè)增速處于回落態(tài)勢。
---出口增速可能低于前8個月水平。
---煤電油運(yùn)供求仍然偏緊。

二、宏觀調(diào)控回顧
•2003年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺階
國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長9.1%，為1997年以來最高增長水平。人均GDP首次超過1000美元。
進(jìn)出口總額8512億美元，增長37.1%，總量躍居世界第四位。
固定資產(chǎn)投資增長26.7%， 增速同比加快10.6個百分點(diǎn)，是1995年以來最高水平。
工業(yè)增長12.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增長17%，為1995年以來增速最快。
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)8752億元，增長42.7%。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯現(xiàn)出突出問題:
－-固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，增長過快，投資結(jié)構(gòu)不合理。
－-部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。
－-煤電油運(yùn)全面緊張，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得過緊。
－-物價(jià)總水平持續(xù)上升，通貨膨脹壓力加大。
投資:
•在2003年投資增長26.7%的基礎(chǔ)上，2004年1季度全社會固定資產(chǎn)投資增長43%，增幅同比提高15.2個百分點(diǎn)。
•1季度，中央項(xiàng)目投資增長4.8%，地方項(xiàng)目投資增長60.2%。
•2003年底投資在建總規(guī)模約16萬億元，1季度新開工項(xiàng)目又增19000多個，在建總規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。
•2003年投資形成占GDP比重達(dá)42.7%，接近歷史最高水平。
鋼鐵、電解鋁、水泥：
•2003年鋼產(chǎn)量增長21%，鋼材進(jìn)口增長51.8%，投資增長96.6%，在建項(xiàng)目3867個。今年1季度鋼鐵投資同比增長106.4%。
•2003年電解鋁產(chǎn)量增長27.6%，投資增長93%；氧化鋁消費(fèi)量1168萬噸，其中進(jìn)口561萬噸，進(jìn)口氧化鋁現(xiàn)貨到岸價(jià)由年初的160美元/噸上漲到年末的450美元/噸。今年1季度電解鋁生產(chǎn)能力出現(xiàn)較大規(guī)模閑置，但仍有在建能力310萬噸。
•2003年水泥產(chǎn)量增長18.9%,投資增長121.9%，在建項(xiàng)目1307個。今年1季度水泥投資同比增長117.5%。
煤電油運(yùn):
•2003年原煤產(chǎn)量16.67億噸，比上年增加2.17億噸，增長15%。4季度起國內(nèi)煤炭供應(yīng)出現(xiàn)緊張，社會庫存持續(xù)下降，電廠存煤低于正常水平。 
•2003年全國發(fā)電量1.91萬億千瓦時(shí)，比上年增長15.5%。由于工業(yè)用電量增長過快，電力供應(yīng)緊張的矛盾有所加劇，全國共有21個地區(qū)出現(xiàn)不同程度用電緊張，比上年增加9個，其中華東、華中等地區(qū)尤為嚴(yán)重。 
•2003年原油產(chǎn)量增長1.8%，原油進(jìn)口量增長31%。南方部分省市柴油供應(yīng)緊張。
•2003年鐵路貨運(yùn)量累計(jì)完成19.9億噸，同比增長6.5%。其中煤炭運(yùn)量8.82億噸，增長7.7%；糧食、冶煉、石油等重點(diǎn)物資運(yùn)量分別增長22.3%、8.3%和4.5%。江海主要港口貨物吞吐量增長18.7% 。鐵路主要干線貨運(yùn)能力處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷狀態(tài)。2004年1季度鐵路日均裝車達(dá)到9.8萬車的歷史最高水平，但請車滿足率僅為40%左右。

價(jià)格:
•2003年流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格總水平上漲8.1%，2004年1季度又上漲14.8%。 
•2004年1季度糧食價(jià)格同比上漲20.7%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.8%。 
•2003年鐵礦石、氧化鋁、棉花等資源性產(chǎn)品大量進(jìn)口，帶動國際市場價(jià)格上漲，加大通漲壓力。 
增長方式亟待改變
高投入
高消耗
高排放
不協(xié)調(diào)
高投入－－我國經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實(shí)現(xiàn)的。
建國50多年來，ＧＤＰ增長10多倍，礦產(chǎn)資源消耗增長40多倍。我國資本形成占ＧＤＰ的比重
高消耗－－我國經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的。
與世界水平相比，我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯偏高。
從主要產(chǎn)品的單位能耗來看：
火電供電煤耗比國際水平高22.5％
大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21％
水泥綜合能耗高45％
乙烯綜合能耗高31％
高排放－－高消耗換來的高增長，導(dǎo)致高排放和高污染。我國廢棄物排放水平大大高于發(fā)達(dá)國家，每增加單位ＧＤＰ的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國家高10多倍。
不協(xié)調(diào)－－在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)，還是重大生產(chǎn)力布局等都存在不合理的問題。
農(nóng)業(yè)：基礎(chǔ)薄弱，“三農(nóng)”問題長期沒有解決。
服務(wù)業(yè)：服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，增加值占ＧＤＰ的比重只有32.3％。
工業(yè)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，裝備制造業(yè)的水平不高。
企業(yè)組織結(jié)構(gòu)：相對落后，“大而全”、“小而全”在某些行業(yè)依然突出，專業(yè)化分工不夠發(fā)達(dá)，行業(yè)集中度不高。
措施：
宏觀調(diào)控的原則：切實(shí)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，把積極性主要用到深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上來，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落。
“果斷有力，適時(shí)適度，區(qū)別對待，注重實(shí)效”宏觀調(diào)控的重點(diǎn)：控制投資過快增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)。注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，區(qū)分不同情況分類指導(dǎo)，不“急剎車”、不“一刀切”。加快推進(jìn)投資、金融、財(cái)稅、價(jià)格、土地等方面的改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，確保宏觀調(diào)控有力有效。更加重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展道路。

宏觀調(diào)控的主要措施：
加強(qiáng)金融調(diào)控和信貸管理，適度控制貨幣信貸增長。
切實(shí)加強(qiáng)土地管理，深入開展土地市場治理整頓。
認(rèn)真清理在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。
嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化行政責(zé)任制。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，搞好煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，搞好糧食市場調(diào)控。
加強(qiáng)市場調(diào)控和物價(jià)監(jiān)管，切實(shí)保障低收入群體基本生活。
大力開展資源節(jié)約活動，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。
效果：
國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行態(tài)勢良好
夏糧增產(chǎn)4.8%，扭轉(zhuǎn)連續(xù)4年減產(chǎn)局面
全社會固定資產(chǎn)投資增速回落
工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快速增長
煤電油運(yùn)供給增加
部分行業(yè)過度擴(kuò)張的勢頭回落
部分生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲的勢頭得到抑制
輕工、紡織等消費(fèi)類產(chǎn)品生產(chǎn)形勢穩(wěn)定
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展
宏觀調(diào)控的階段性
體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在
煤電油運(yùn)緊張尚未有效緩解
固定資產(chǎn)投資增幅有所回升
鋼材等生產(chǎn)資料價(jià)格反彈
貨幣供應(yīng)量增幅累計(jì)回落較大
企業(yè)資金緊張的問題較為突出

下階段宏觀調(diào)控取向
總體要求：穩(wěn)定政策，冷靜觀察；鞏固成果，防止反復(fù)；區(qū)別對待，調(diào)整結(jié)構(gòu)；深化改革，加強(qiáng)法治；統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合；統(tǒng)一思想，形成合力。
在加強(qiáng)總量調(diào)控的同時(shí)，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整
在遏制部分行業(yè)低水平擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)
在抑制投資過快增長的同時(shí)，更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求
在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活
在努力緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾的同時(shí)，更加注重通過改革解決深層次的體制和機(jī)制問題
三、水泥行業(yè)的調(diào)控和相關(guān)政策
---調(diào)控
•鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)出現(xiàn)投資熱
•調(diào)研
•調(diào)研組：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、產(chǎn)業(yè)政策司、工業(yè)司、中國水泥協(xié)會、建材規(guī)劃院等
•調(diào)研地區(qū)：山東、甘肅、浙江、北京周邊等
•調(diào)研成果： 《關(guān)于水泥工業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于山東、浙江、甘肅省和北京周邊地區(qū)水泥 “投資熱”的調(diào)研報(bào)告 》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于水泥工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康發(fā)展的意見》
•國務(wù)院以國辦發(fā)[2003]103號文轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等六部門《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》調(diào)整過程和主要工作
•國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2004〕38號文部署清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，水泥為9大清理對象之一。
•國務(wù)院決定適當(dāng)提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例。水泥由20%及以上提高到35%及以上 。
•銀行、土地、環(huán)保等部門相繼開展貸款、土地等檢查、清理和整頓工作。
•國務(wù)院和部門督查組。
•有關(guān)水泥的重要會議
--2月26日.成都.《水泥行業(yè)工作會議》
--3月26日.北京.《銀企溝通座談會》
--4月29日.合肥.《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》審定會
--5月17日.北京.《有關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況座談會》
--5月20日.北京.《固定資產(chǎn)投資形勢分析會》
--6月6日.蕪湖.《中國水泥協(xié)會會長會議》
--6月17日.北京.《調(diào)研水泥在建項(xiàng)目情況座談會》
--6月24日.北京. 《與央行、銀監(jiān)會溝通座談會》
--8月. 北京.
政策：
•關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見（國辦發(fā)〔2003〕103號）：
支持加快發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地項(xiàng)目，鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式，發(fā)展新型干法水泥。
•關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]746號）
－－對屬于禁止類目錄的國家明令淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)，對已建成的項(xiàng)目要堅(jiān)決限期淘汰、依法關(guān)閉；各金融機(jī)構(gòu)要立即停止各種形式的新增授信支持，對已實(shí)施的項(xiàng)目授信要采取妥善措施予以收回。
－－對限制類目錄所涉及的建設(shè)項(xiàng)目，各級投資主管部門要立即停止審批，擬建項(xiàng)目一律停止建設(shè)；在建項(xiàng)目暫停建設(shè)，由各級投資主管部門牽頭進(jìn)行清理整頓，區(qū)別對待，分類處理。
•關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]746號）
－－水泥工業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄
禁止類：
窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線；窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）；直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備 ；水泥土（蛋）窯、普通立窯。
限制類：
新建和擴(kuò)建水泥機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯；新建日產(chǎn)1500噸及以下新型干法水泥生產(chǎn)線。
•國家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)項(xiàng)目清理有關(guān)意見的通知（發(fā)改工業(yè)[2004]1791號）：水泥工業(yè)發(fā)展要有保有壓，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持大企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持在有資源的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地項(xiàng)目；鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式發(fā)展新型干法水泥；除一些受市場容量和運(yùn)輸條件限制的特殊地區(qū)外，原則上不再建設(shè)日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥項(xiàng)目；堅(jiān)決遏制落后工藝的水泥項(xiàng)目建設(shè)。
---對于日產(chǎn)4000噸及以上、中西部地區(qū)日產(chǎn)2000噸及以上符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、布局合理的項(xiàng)目，由省級投資主管部門核準(zhǔn)，報(bào)國家發(fā)展改革委備案。國家環(huán)保部門按照有關(guān)環(huán)保要求，對項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書進(jìn)行確認(rèn)；國土部門按規(guī)定辦理土地使用手續(xù)；對符合信貸條件的項(xiàng)目，銀行可以提供信貸支持。條件具備的方可恢復(fù)建設(shè)。
---對日產(chǎn)1500噸以下規(guī)模新型干法水泥在建項(xiàng)目，由省級投資主管部門提出處理意見后，報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
---對立窯水泥、其它形式回轉(zhuǎn)窯等國家產(chǎn)業(yè)政策禁止建設(shè)的項(xiàng)目，在建的一律停建，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理。
•國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā)〔2004〕20號)
--改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；
--規(guī)范政府核準(zhǔn)制；
--健全備案制；
--擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)；
--鼓勵社會投資；
--進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道；
--規(guī)范企業(yè)投資行為。
政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄：水泥：除禁止類項(xiàng)目外，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)
•《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第19號）
核準(zhǔn)內(nèi)容：
-維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全
-合理開發(fā)利用資源
-保護(hù)生態(tài)環(huán)境
-優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
-保障公共利益
-防止出現(xiàn)壟斷
核準(zhǔn)對象：
-企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目
核準(zhǔn)程序：
-只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請書
•《國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄(試行)》（發(fā)改投資[2004]1927號）建材關(guān)聯(lián)：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項(xiàng)目和總投資1億美元及以上的限制類項(xiàng)目。
•即將制定出臺的政策：-國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(土地供應(yīng)政策中明確:禁止類、限制類、未按規(guī)定審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得提供土地)
-國家發(fā)展改革委《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》
-國家發(fā)展改革委《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》
-國家環(huán)?？偩帧端喙I(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》
-國家財(cái)政部調(diào)整水泥工業(yè)資源綜合利用稅收政策
即將制定出臺的政策：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》配套文件
《企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見》
《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》
《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》
《特大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃核準(zhǔn)辦法》
《中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》
《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息管理辦法》
四、明年形勢預(yù)測及重點(diǎn)工作
•預(yù)測
--國際：由于油價(jià)高漲等因素，主要發(fā)達(dá)國家和亞洲國家的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測值已降低。但總體上看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的趨勢不會改變。
--國內(nèi)：經(jīng)濟(jì)正處于新增長周期的上升階段，宏觀調(diào)控的積極作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，投資領(lǐng)域中技術(shù)含量高、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目，需要加強(qiáng)的農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等薄弱領(lǐng)域的項(xiàng)目，仍會繼續(xù)得到國家積極支持。以住房、汽車、旅游、教育、文化等為主導(dǎo)的消費(fèi)熱點(diǎn)將繼續(xù)帶動消費(fèi)需求的增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，并成為我國需求穩(wěn)定增長的重要動力。--能源、交通瓶頸制約仍然存在。
煤炭供應(yīng)總體偏緊，新增能力和產(chǎn)量明顯不足；
電力緊張仍將持續(xù)，部分地區(qū)供求缺口較大 ；
成品油產(chǎn)需基本平衡，發(fā)電用油將繼續(xù)增加；
鐵路運(yùn)力矛盾更加突出，港口壓船壓港現(xiàn)象仍會持續(xù)。
•重點(diǎn)工作--繼續(xù)做好煤電油運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)，按照確保重點(diǎn)和急需的原則，優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需要。
--針對能源和一些基礎(chǔ)原材料供應(yīng)緊張的狀況，在積極組織生產(chǎn)和增加國內(nèi)供給能力的同時(shí)，根據(jù)供求形勢的變化，合理安排和調(diào)整進(jìn)出口，平衡國內(nèi)需求。
--繼續(xù)跟蹤冶金、有色、建材等過熱行業(yè)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和問題，按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
--密切關(guān)注國際形勢的變化，積極應(yīng)對一些國家對我國產(chǎn)品出口設(shè)置的重重障礙，針對國際貿(mào)易保護(hù)主義勢力抬頭傾向，采取切實(shí)有效措施，努力擴(kuò)大出口。
--加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測預(yù)警，提前制定預(yù)案和做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，避免各類突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成重大影響。
--按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和走新型工業(yè)化道路的要求，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
--進(jìn)一步整治和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，認(rèn)真做好企業(yè)治亂減負(fù)的各項(xiàng)工作。
•重點(diǎn)工作（水泥）：
--各地要利用目前水泥相關(guān)政策比較明朗或正在完善的有利環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，抓緊制定水泥項(xiàng)目下放省級核準(zhǔn)后的具體實(shí)施辦法。在核準(zhǔn)內(nèi)容上要強(qiáng)調(diào)和細(xì)化有關(guān)“合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”的具體內(nèi)容，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。主管部門要組織力量制定和完善水泥專項(xiàng)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。
--水泥企業(yè)要抓住機(jī)遇，冷靜決策，穩(wěn)步發(fā)展。要防止不顧條件亂上項(xiàng)目，新型干法也要堅(jiān)持合理布局，也要兼顧資源、能源、運(yùn)輸條件，要和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過技術(shù)進(jìn)步，走資源、環(huán)境、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
•重點(diǎn)工作（水泥）：--行業(yè)協(xié)會和行業(yè)主管部門要做好水泥投資體制改革后相關(guān)政策的宣傳、培訓(xùn)工作，要增強(qiáng)服務(wù)意識，做好政策、信息的導(dǎo)向，不斷凈化水泥企業(yè)競爭的市場環(huán)境。要繼續(xù)跟蹤水泥行業(yè)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和問題，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
謝謝各位！