宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與水泥工業(yè)發(fā)展

　　在黨的十六大提出的“全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化”的精神鼓舞下，近兩年，全國人民在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，面對重重困難，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就，在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出了新步伐。但是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不健康的因素，一些矛盾和突出問題嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)和社會全面、健康和可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院審時度勢、果斷決策，從去年下半年開始，陸續(xù)采取了一系列有針對性的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，現(xiàn)在已取得明顯成效。保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。水泥行業(yè)是這次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工作目標(biāo)之一。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，水泥行業(yè)如何積極貫徹中央的宏觀調(diào)控的措施，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，已經(jīng)成為普遍關(guān)心的問題。本文就上述問題分三個方面進(jìn)行闡述，以探討水泥工業(yè)科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

一. 成績斐然 存有隱患
國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展。2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.1%，達(dá)到11.67萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元。今年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值58773億元，同比增長9.7%，比去年同期提高0.9個百分點(diǎn)。
國內(nèi)需求增長較快。2003年，全社會固定資產(chǎn)投資55118億元，增長26.7%。今年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資26082億元，同比增長28.6%。一批國家重點(diǎn)工程和項(xiàng)目相繼開工和投產(chǎn)。
經(jīng)濟(jì)效益同步增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤8152億元，增長42.7%，提高22個百分點(diǎn)。今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5199.4億元，同比增長41.6%。
其他經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)，如：財政收入，進(jìn)出口總額，居民收入，就業(yè)指標(biāo)等去年和今年上半年，都比歷史同期有較大的增長。我國經(jīng)濟(jì)保持了較快增長，呈現(xiàn)出速度快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著的成就。
在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的過程中，由于體制性和機(jī)制性問題尚未得到有效解決，特別是部分同志，在思想和行動上尚沒有真正樹立起正確的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中又出現(xiàn)一些新的矛盾和一些不穩(wěn)定、不健康的因素。突出表現(xiàn)之一就是固定資產(chǎn)增長過猛，規(guī)模過大，部分行業(yè)和地區(qū)投資過度擴(kuò)展，貨幣信貸投放過快，低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重；能源、交通和部分原材料供應(yīng)緊張，生產(chǎn)資料價格大幅上漲。這些問題的出現(xiàn)，反過來又嚴(yán)重影響著國民經(jīng)濟(jì)和社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。
水泥工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要的原材料行業(yè)，它在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位和作用。由于受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的影響，全社會固定投資的拉動，從上個世紀(jì)80年代開始，我國水泥工業(yè)顯現(xiàn)強(qiáng)烈的發(fā)展勢頭，水泥產(chǎn)量年平均增速高于同期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。80年代為10.2%，90年代為10.63%，進(jìn)入21世紀(jì)后水泥產(chǎn)量增長速度依然驚人，平均年增加7233萬噸，平均年增速為10.86%，2003年水泥產(chǎn)量達(dá)到81400萬噸，比2002年產(chǎn)量增加8900萬噸，增幅為12.28%。 我國水泥產(chǎn)品產(chǎn)量從1985年起已連續(xù)19年居世界第一位。水泥產(chǎn)品的產(chǎn)銷率始終保持在97—98%的較高水平。
從上個世紀(jì)90年代，建材行業(yè)提出“由大變強(qiáng) 靠新出強(qiáng)”的戰(zhàn)略方針和水泥工業(yè)“控制總量 調(diào)整結(jié)構(gòu)”，“降低投資、設(shè)備國產(chǎn)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、強(qiáng)化管理大力發(fā)展新型干法水泥”的一系列的方針政策，近年來，水泥工業(yè)在產(chǎn)量快速增長的同時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步方面也取得了令人鼓舞的成績。
新型干法水泥生產(chǎn)能力和在水泥總產(chǎn)量的比例大幅度的提高。2003年投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線有98條，新增熟料生產(chǎn)能力6372萬噸。2003年新型干法水泥生產(chǎn)能力已占全部水泥的25%左右，比上一年提高8個百分點(diǎn)。2004年預(yù)計(jì)新型干法水泥將會進(jìn)一步快速發(fā)展，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，今年即將投產(chǎn)和正在建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線預(yù)計(jì)將達(dá)到204條。若條件允許預(yù)計(jì)將有150條以上新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)，屆時將新增近2億噸產(chǎn)能。新型干法水泥在水泥總產(chǎn)量中的比例將進(jìn)一步提高。
我國新型干法水泥工藝技術(shù)的研究、開發(fā)和裝備的開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造取了重大進(jìn)展。在過去開發(fā)和研制2000t/d 、4000t/d成套技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，近年來，我們采取自行研制與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，進(jìn)一步開發(fā)和研制了5000t/d、8000t/d、10000t/d級的大型新型干法水泥生產(chǎn)成套技術(shù)裝備。這些大型水泥生產(chǎn)線均已相繼投入生產(chǎn)或試生產(chǎn)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到國際上同類型生產(chǎn)線的水平，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，大大增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力。我國的新型干法水泥生產(chǎn)工藝和裝備在“工藝過程節(jié)能化、技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)環(huán)境清潔化、控制管理信息化”的各個方面成績斐然。安徽海螺集團(tuán)在今年相繼投產(chǎn)的10000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線，就是這方面的集中體現(xiàn)。其主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國際同類型生產(chǎn)線的先進(jìn)水平：
熟料熱耗：≦2950kJ/kg；
熟料標(biāo)號：≧60Mpa；
平均游離氧化鈣：≦1.0%；
粉塵排放濃度：≦50mg/Nm³；
熟料電耗：56Wh/t（自礦山至熟料庫）。
大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)在競爭中不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，競爭力明顯增強(qiáng)。由于深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場在配置資源的機(jī)制，積極采用先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)，充分發(fā)揮了大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模效益，一批大型水泥企業(yè)集團(tuán)在市場的競爭中不斷發(fā)展壯大。安徽海螺集團(tuán)、山東山水集團(tuán)、湖北華新集團(tuán)、河北渤海集團(tuán)、浙江三獅集團(tuán)等2003年水泥產(chǎn)量都超過了1000萬噸。他們在我國水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮著巨大的帶動和示范作用。
在我國水泥工業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在著突出的問題亟待解決。一是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。雖然近年來新型干法水泥占總產(chǎn)量的比重不斷提高。但是，2003年以立窯等陳舊落后的生產(chǎn)方式生產(chǎn)的水泥仍占我國水泥總產(chǎn)量的75%以上。少數(shù)地區(qū)又出現(xiàn)新建落后立窯、擴(kuò)徑改造及一些已淘汰的小水泥“死灰復(fù)燃”等現(xiàn)象。二是由于市場拉動、融資多元、利益引導(dǎo)等原因，近年來在對水泥工業(yè)的投資方面表現(xiàn)出前所未有的積極性和熱情。但由于體制上和機(jī)制上的原因，造成在2003年全社會對水泥的投資同比增加了133%。局部地區(qū)不顧資源和市場情況，投資擴(kuò)張過猛，過于集中，造成能源供應(yīng)、交通運(yùn)力高度緊張，資源消耗過快，難以保證企業(yè)的長期穩(wěn)定生產(chǎn)。市場出現(xiàn)過度競爭，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益難以保證。三是大量落后水泥生產(chǎn)企業(yè)的存在，使得大量的寶貴的石灰石、硅質(zhì)原料等輔助原料和燃料得不到充分利用，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，加大了環(huán)境的負(fù)擔(dān)。四是落后水泥生產(chǎn)工藝在我國水泥生產(chǎn)中仍占較大比重，使得我國水泥產(chǎn)品中高質(zhì)量、高標(biāo)號的產(chǎn)品比重比較少，且質(zhì)量不夠穩(wěn)定，對混凝土和建筑結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和耐久性，造成不良的影響。
上述矛盾和問題嚴(yán)重制約和影響著水泥工業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
二. 果斷調(diào)控 成效明顯
針對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，黨中央、國務(wù)院見微知著、果斷決策，從2003年下半年開始，陸續(xù)采取了一系列有針對性的調(diào)控措施，適時、適度、有力、有效地實(shí)施政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，主要是通過經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控的一個重要方面，就是緊緊抓住投資膨脹這個突出矛盾，嚴(yán)格控制貨幣信貸和土地使用兩個重要環(huán)節(jié)，遏制固定資產(chǎn)投資過快增長，遏制一些行業(yè)，包括水泥行業(yè)的盲目投資和低水平擴(kuò)張。提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，由現(xiàn)行的7%提高到7.5%；實(shí)行差別準(zhǔn)備金制度，將資本充足率低于一定水平的金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率提高0.5個百分點(diǎn)；擴(kuò)大貸款利率浮動區(qū)間；提高部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資的資本金比例，其中水泥行業(yè)由20%及以上提高到35%以上；加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，限制低水平和產(chǎn)業(yè)政策非鼓勵的項(xiàng)目的投資行為，對產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的，有資源、有市場前景的項(xiàng)目給予信貸支持。實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策，整頓土地市場秩序，暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用建設(shè)用地。與此同時，依據(jù)法律和國家政策，認(rèn)真清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，水泥的在建和擬建項(xiàng)目是這次清理的行業(yè)之一，區(qū)別不同情況慎重加以處理；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)化能源需求側(cè)管理，對水泥行業(yè)等6個高耗能行業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，分為淘汰類、限制類、允許類和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。增加有效供給，努力緩解能源和交通的緊張狀態(tài)。
今年以來特別是二季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表明，宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施逐步落實(shí)已見成效，國民經(jīng)濟(jì)正朝著預(yù)期的方向發(fā)展。
今年上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)得到加強(qiáng)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.7%，同比提高0.9個百分點(diǎn)。工業(yè)繼續(xù)保持較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值24682億元，增長17.7%。對外貿(mào)易繼續(xù)快速增長，進(jìn)出口總額5320億美元，同比增長39.1%。居民收入和消費(fèi)增加加快，物價基本穩(wěn)定。社會就業(yè)人數(shù)同比增加。經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)全面取得發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素受到抑制，宏觀調(diào)控已見成效。其中，固定資產(chǎn)投資過快的勢頭得到初步遏制。上半年，全社會固定資產(chǎn)增幅由一季度的43%回落到28.6%。一些投資擴(kuò)張過快的行業(yè)投資增幅明顯回落，其中水泥投資增幅回落44.9個百分點(diǎn)。貨幣信貸增勢減緩。土地市場治理整頓取得重要進(jìn)展。生產(chǎn)資料價格漲勢趨緩。流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格同比連續(xù)上漲17個月后出現(xiàn)回跌，5、6月環(huán)比分別下降1.4%和0.3%。水泥價格穩(wěn)中有降，7月中旬比上旬下降0.1%。上半年，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5199.4億元，比上年同期增長41.6%，但增幅比1-5月份回落2.1個百分點(diǎn)。受宏觀調(diào)控的影響，多數(shù)行業(yè)利潤增幅呈回落態(tài)勢。一些重點(diǎn)調(diào)控的行業(yè)，回落顯著。水泥行業(yè)上半年實(shí)現(xiàn)利潤77.6億元，比上年同期增長2.98倍，而1-5月份增幅高達(dá)4.97倍，6月份當(dāng)月利潤僅增長57.6%，呈快速回落趨勢。利潤的下降趨勢也進(jìn)一步抑制了投資的沖動和盲目性。
通過實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策是及時、正確、有效的。宏觀調(diào)控政策之所以取得明顯成效，關(guān)鍵是黨中央、國務(wù)院見事早，判斷準(zhǔn)，果斷決策，主動調(diào)控；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，區(qū)別對待，不搞“一刀切”，不搞“急剎車”，按照適時、適度、有力、有效的基本原則進(jìn)行調(diào)控工作；堅(jiān)持改進(jìn)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，輔之以適當(dāng)?shù)男姓侄?，注重?shí)效；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推進(jìn)和深化改革，注意解決體制、機(jī)制上存在的問題。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀教育廣大干部和群眾，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極調(diào)整發(fā)展思路，進(jìn)一步增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的自覺性。
三. 宏觀調(diào)控 任務(wù)繁重 科學(xué)發(fā)展 任重道遠(yuǎn)
雖然宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控已經(jīng)取得明顯成效，但是我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題雖有緩解，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，深層次的矛盾和問題尚未得到徹底解決。因此，宏觀調(diào)控取得的成效只是初步的、階段性的，宏觀調(diào)控的任務(wù)仍然十分繁重。
具體反映一是投資擴(kuò)張的壓力仍然較大。去年底全國在建項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)16萬億元，今年上半年又新開工項(xiàng)目6.8萬個，計(jì)劃總投資2.4萬億元，同比增長30.8%，各地擬建項(xiàng)目還有2萬多個。地方項(xiàng)目投資增幅仍然較高，上半年達(dá)到38.5%，高出中央項(xiàng)目投資37.2個百分點(diǎn)。中長期貸款增速回落緩慢。水泥行業(yè)上半年投資增速仍然偏高，增長了56.5%，雖然低于去年全年的1.3倍的增長速度，也低于一季度增長一倍左右的水平，但是50%以上的增長速度還是偏高。
煤電油運(yùn)供求緊張的矛盾沒有得到有效緩解。能源、交通的瓶頸制約作用依然突出。高峰時電力將出現(xiàn)約3000萬千瓦的缺口。局部地區(qū)用電供需矛盾突出，出現(xiàn)拉閘限電的情況。鐵路主要干線運(yùn)輸能力一直處于飽和狀態(tài)。這些情況對于水泥企業(yè)的生產(chǎn)造成不同程度的影響，使企業(yè)正常生產(chǎn)能力不能發(fā)揮，生產(chǎn)成本提高，利潤下降。
部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張的一些不良后果開始顯現(xiàn)。6月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增幅達(dá)到19.9%，同比提高9.5個百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)收帳款凈額同比增長18.7%，增幅提高9個百分點(diǎn)。由于從需求端壓制了對部分高耗能產(chǎn)品的需求量，盲目擴(kuò)張行業(yè)中部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。
部分企業(yè)流動資金偏緊。上半年，短期貸款和票據(jù)融資同比下降。在金融機(jī)構(gòu)具體操作上也出現(xiàn)某些偏差，使一些該支持的項(xiàng)目和企業(yè)的合理貸款受到影響。不利于企業(yè)的正常生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多次出現(xiàn)投資盲目擴(kuò)張和片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的問題，根本原因是體制不完善，法制不健全，增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡，中央提出的科學(xué)發(fā)展觀沒有真正落實(shí)而造成的。當(dāng)前，宏觀調(diào)控仍處于關(guān)鍵階段，如稍有放松可能出現(xiàn)反彈，甚至前功盡棄，造成更大的困難。我們要貫徹落實(shí)國務(wù)院提出的“穩(wěn)定政策，冷靜觀察；鞏固成果，防止反復(fù)；區(qū)別對待，調(diào)整結(jié)構(gòu)；深化改革，加強(qiáng)法治；統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合；統(tǒng)一思想，形成合力”的方針，穩(wěn)定和落實(shí)中央已經(jīng)確定的政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化適時加以完善。切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上面上來。
如何認(rèn)清和對待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策是十分重要的問題。我們必須站在國家和全局的高度，正確積極地理解和貫徹中央宏觀調(diào)控的決策。確實(shí)通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步增強(qiáng)大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的市場競爭力，努力使水泥工業(yè)成為技術(shù)含量高、資源消耗低、與環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)效益佳，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型的原材料工業(yè)。
為此建議從以下幾個方面作好下一步水泥工業(yè)發(fā)展工作。
1. 抓緊做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理和后續(xù)工作。政府有關(guān)職能部門應(yīng)區(qū)別不同情況，認(rèn)真加以處理。凡屬于國家法律法規(guī)明令禁止的，應(yīng)于淘汰的落后水泥工藝、技術(shù)和產(chǎn)品的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決予以停止建設(shè)，并作好已征土地的復(fù)耕、貸款保全和回收工作；對于屬于暫停建設(shè)限期整改的項(xiàng)目，各項(xiàng)目建設(shè)單位要積極及時作好有關(guān)土地征用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)手續(xù)；對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，政府有關(guān)部門要在土地使用、銀行貸款等方面給予支持。這些工作將對水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
2. 貫徹落實(shí)“國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定”。根據(jù)剛公布的“國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定”的要求，在國家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最終建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。在2004年本的“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”中，水泥項(xiàng)目被列為，“除禁止類項(xiàng)目外，由省政府投資主管部門核準(zhǔn)”。因此，抓緊制定并出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，就顯得十分重要和迫切。以此明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項(xiàng)目，規(guī)范企業(yè)投資方向。
3. 抓緊制定、修改和完善水泥行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)抓好以下幾個標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改工作；
關(guān)于“水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”的制定和實(shí)施。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)的要求和推進(jìn)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，重新修訂的“水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”已通過了國家環(huán)保局組織的審議，上報國務(wù)院批準(zhǔn)后擬在2006年正式實(shí)施。企業(yè)應(yīng)及早動手學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)，貫徹新標(biāo)準(zhǔn)，更新改進(jìn)水泥工藝過程和生產(chǎn)各個收塵設(shè)施，并保證正常運(yùn)行，真正使水泥工業(yè)對環(huán)境的污染大幅度的下降。很多業(yè)內(nèi)人士對制定和貫徹新的“水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”寄予厚望，稱其為水泥行業(yè)的一場革命。而新標(biāo)準(zhǔn)貫徹的最終成功與否，關(guān)鍵在于人們對于可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識和政府環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。
修訂和完善水泥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的工作應(yīng)盡快提上日程。水泥這種原材料從其使用特性上來講，仍然是一種半成品。我們應(yīng)從混凝土和建筑結(jié)構(gòu)的質(zhì)量性能來研究水泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。特別是要提高我國混凝土的耐久性已經(jīng)成為極為迫切的要求。其他，如：水泥工業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，水泥工業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，礦山環(huán)境保護(hù)等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，都要根據(jù)國家有關(guān)方針政策抓緊制定或修改，以推動水泥工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。
4. 大力推進(jìn)水泥工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷提高我國水泥工業(yè)技術(shù)水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是我國水泥工業(yè)之所以在近20年取得巨大發(fā)展和進(jìn)步的根本原因。盡管我們已經(jīng)能夠自行研制開發(fā)、自行設(shè)計(jì)、制造大型新型干法水泥技術(shù)和裝備，但是清醒地看到，我們在總體技術(shù)水平上與國際先進(jìn)水平仍有不少差距。我們要在以下方面不斷組織攻關(guān)，力爭有較大的進(jìn)步和提高。
節(jié)能粉磨技術(shù)。水泥生產(chǎn)是高耗電的過程，按傳統(tǒng)的球磨粉磨工藝，原料、水泥成品和煤粉的粉磨電耗，要占整個水泥成品電耗的60%—70%以上。今年來，擠壓粉磨工藝和裝備顯示了其節(jié)能降耗、減少噪音、維護(hù)簡單和節(jié)省土建費(fèi)用的優(yōu)越性。但是我們在擠壓粉磨的大型設(shè)備的研制開發(fā)方面，仍與國際上有較大差距。
節(jié)能和熱能回收技術(shù)。我國新型干法水泥生產(chǎn)的熱耗與國際先進(jìn)水平有一定的差距，并且國內(nèi)各個企業(yè)也有不少的差距。我們應(yīng)加強(qiáng)燒成工藝的研究和開發(fā)，以降低熱耗和提高余熱回收利用率。包括新型預(yù)熱器、分解爐，高效新型蓖冷機(jī)，短窯技術(shù)，高檔高質(zhì)耐火材料和純低溫預(yù)熱發(fā)電技術(shù)等。
低品位原、燃材料和工業(yè)與生活廢棄物的使用技術(shù)研究和開發(fā)。這項(xiàng)工作意義重大。它的成功應(yīng)用，不但大大降低了水泥企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且將對資源的充分利用和保護(hù)環(huán)境起到積極的作用。政府在這方面要從具體政策上特別是在稅收政策上給予不要的支持。同時也要制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入制度。
5. 大力推進(jìn)和加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。溫家寶總理在今年的十屆二次人代會所做的政府工作報告中提出，要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)”。水泥行業(yè)利用其獨(dú)特的工藝生產(chǎn)特點(diǎn)，已經(jīng)成為利廢大戶。已經(jīng)使大量的工業(yè)和生活廢棄物成功地運(yùn)用到水泥生產(chǎn)的過程中去，成為水泥生產(chǎn)的原料和燃料。使這些原本在人們看來是毫無價值和給環(huán)境帶來嚴(yán)重污染的工業(yè)和生活廢棄物，通過水泥工藝的處理與應(yīng)用使它們的價值得到充分的體現(xiàn)，作到“物盡其用”。但是，利用廢物與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)絕不是一個概念。水泥工業(yè)利用廢物是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個環(huán)節(jié)和重要的基礎(chǔ)之一，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對于整個國家或一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的概念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從整體工業(yè)布局和社會發(fā)展的全面來策劃，根據(jù)資源的減量化原則，組成若干個“資源---產(chǎn)品--排除物--另一工藝過程的原、燃料---產(chǎn)品---排除物---另一工藝過程的原、燃料---”的相互銜接、相互依存的，資源得到充分利用并與環(huán)境有好的生產(chǎn)加工系統(tǒng)。政府要從立法和制定有關(guān)政策方面，有目的、有計(jì)劃地積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在作區(qū)域經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目規(guī)劃時，要有意識、主動地從區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來研究和論證，積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6. 支持大企業(yè)集團(tuán)實(shí)施國際化戰(zhàn)略。我國已加入WTO，如何充分利用“兩種資源、兩個市場”，參與國際競爭，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，已經(jīng)成為水泥工業(yè)一些大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)面對的重要問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前我國水泥工業(yè)的各種優(yōu)勢，積極開拓國際市場。運(yùn)用自由資金或資本運(yùn)作，募集資金在境外投資興業(yè)或收購國外企業(yè)股份等多種方式拓展國際市場和開展國際合作。政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、銀行信貸、外匯使用、質(zhì)檢、稅收、海關(guān)監(jiān)管等工作中給于企業(yè)有效的支持。
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐，是政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的具體體現(xiàn)。宏觀調(diào)控的最終目的，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。水泥工業(yè)是這次宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)之一。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的精神上來，全面、正確、積極地理解和貫徹宏觀調(diào)控的方針政策和各項(xiàng)措施，抓住當(dāng)前宏觀調(diào)控有利時機(jī)，變被動為主動，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，真正轉(zhuǎn)變水泥工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，使水泥工業(yè)的發(fā)展建立在技術(shù)進(jìn)步、減少資源消耗、降低環(huán)境負(fù)荷、提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展之路。