工信部：將全面推行行政執(zhí)法“三項制度”

　　近日，工信部網站發(fā)布了工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《工業(yè)和信息化部全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度暫行實施方案》（以下簡稱為“實施方案”）的通知。實施方案表明，將在工業(yè)和信息化部系統全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”），有效規(guī)范行政執(zhí)法檢查、行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政強制等執(zhí)法行為，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、強化執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風險、提升執(zhí)法效能，確保依法全面履行法定職責。

　　為什么要在工業(yè)和信息化部系統全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”）？

　　答：在行政執(zhí)法活動中全面推行“三項制度”，是黨中央、國務院確定的重要改革任務?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》對推行“三項制度”作出了部署。黨的十九大強調深化依法治國實踐，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），要求各地區(qū)、各部門抓緊制定實施方案，全面推行“三項制度”。制定《實施方案》，是貫徹落實黨中央、國務院有關全面依法治國決策部署，規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、強化執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風險的重要舉措。

　　行政執(zhí)法是履行行政管理職能的重要方式。目前，工業(yè)和信息化部承擔行政執(zhí)法檢查、行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政強制等執(zhí)法事項較多。制定《實施方案》，從執(zhí)法公示、記錄和法制審核等方面嚴格規(guī)范執(zhí)法活動，有利于確保工業(yè)和信息化部系統依法全面履行職責，促進行政執(zhí)法水平整體提升，為制造強國和網絡強國建設提供有力的法治保障。

　　在制定《實施方案》過程中，主要開展了哪些工作？

　　答：工業(yè)和信息化部于2019年1月啟動《實施方案》研究起草工作。在起草過程中，我們以國辦《指導意見》和相關法律法規(guī)為主要依據，結合行業(yè)實際和司法部有關要求，借鑒其他部門和地方的經驗，研究形成工業(yè)和信息化部實施方案（征求意見稿）。2019年3月初，我們書面征求部內各司局和各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局的意見，并結合實際對各單位反饋的意見進行了研究吸納，對實施方案有關內容進行了完善。在上述工作的基礎上，2019年4月28日，工業(yè)和信息化部第8次部長辦公會議審議并原則通過了《實施方案》?！秾嵤┓桨浮钒床块L辦公會議有關要求作進一步修改完善后，于2019年5月6日印發(fā)。

　　《實施方案》的主要內容包括哪些方面？

　　答：《實施方案》分為目標要求、主要任務、實施步驟、組織保障等四部分，主要內容包括：

　　（一）明確目標要求。《實施方案》明確了推行“三項制度”必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，有效規(guī)范行政執(zhí)法檢查、行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政強制等執(zhí)法行為，確保依法全面履行法定職責。

　　（二）確定任務和分工?！秾嵤┓桨浮访鞔_了推行“三項制度”的重點任務，確定了各項任務的落實責任分工。在執(zhí)法公示方面，要求健全公示機制、強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公示、依法規(guī)范公示。在執(zhí)法全過程記錄方面，要求推行文字記錄、規(guī)范音像記錄、發(fā)揮記錄作用、嚴格管理使用。在重大執(zhí)法決定法制審核方面，明確審核機構、范圍、內容、流程和責任。

　　（三）明確實施步驟和組織保障?！秾嵤┓桨浮访鞔_了啟動部署、學習宣傳、實施準備和全面實施的“四步走”路徑，要求2019年9月前在工業(yè)和信息化部系統全面實施“三項制度”。同時，要求各單位強化組織領導，落實主體責任；做好督促檢查，將推進“三項制度”作為法治政府建設的重要內容；加強條件保障，配備所需執(zhí)法裝備，執(zhí)法經費按程序納入預算，推進建設行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統；推進隊伍建設，加強執(zhí)法資格管理、落實法制審核人員、健全考核評價機制。

　?。ㄋ模┟鞔_工業(yè)和信息化部系統的特定要求?！秾嵤┓桨浮芬蠊I(yè)和信息化部系統各行政執(zhí)法承辦機構及相關單位嚴格貫徹落實國務院關于全面推行“三項制度”的各項要求，同時結合工業(yè)和信息化部執(zhí)法實際，提出一些針對性的要求，如：加強防范化解重大執(zhí)法風險，建立執(zhí)法信息公示平臺，明確詢問筆錄等重要文字記錄的簽字要求，執(zhí)法人員要對音像記錄作必要的語音和文字說明，確定法制審核機構、審核流程、送審材料和審核意見異議協調處理機制。