（附解讀）中央為砂石骨料需求“定調(diào)”！《政府投資條例》明確基建為政府資金投資重要方向

　　近年來，我國基礎設施建設持續(xù)推進，砂石骨料需求保持高位，并不斷增長。但是對于砂石骨料未來需求量的走勢，各界說法不一，尤其是影響砂石骨料需求的基建資金來源和金額。未來，我國政府投資資金的主要方向是什么？基建在國民經(jīng)濟建設中的地位是否會下降？砂石骨料需求量是否會降低？

　　近日，國務院公布《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），自2019年7月1日起施行。

　　《條例》明確界定政府投資范圍，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。這表明， 國務院《政府投資條例》明確規(guī)定政府資金投資方向，基建是重點——這將促使我國砂石骨料需求量維持高位！

　　《條例》主要內(nèi)容

　　《條例》要求：

　　1、政府投資項目不得由施工單位墊資建設；

　　2、政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預；

　　3、項目建成后，應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算；

　　4、政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　《條例》對砂石骨料行業(yè)的影響

　　《條例》明確界定政府投資范圍，這意味著基礎設施建設將是中國各級政府投資的重要領域。這是為我國砂石骨料需求持續(xù)保持高位打了一記“強心針”，砂石骨料行業(yè)應該抓住機遇！

　　據(jù)中國砂石協(xié)會和中國砂石骨料網(wǎng)訊，今年以來，國家發(fā)改委加快重大項目批復，各地政府大量發(fā)行地方政府債，“地方債”將重點投入到基建領域。

　　國家投資資金方面

　　今年以來，國家發(fā)改委共批復26項涉及交通、能源、水利等傳統(tǒng)重大基礎設施建設項目，總投資達6000億元。其中，交通領域是重頭戲。相關機構(gòu)人員認為，預計2019年基建投資來自國家預算內(nèi)的資金仍將保持穩(wěn)定增長，或?qū)⒃鲩L至3.21萬億元。同時，考慮到1月份社融實質(zhì)性回暖，用于基建固投的政府資金杠桿率料將略有回升，預計維持2019年基建投資增速保持在7%到8%左右的水平。

　　地方投資資金方面

　　據(jù)中國砂石協(xié)會和中國砂石骨料網(wǎng)了解，今年的地方政府債發(fā)行，發(fā)得比往年早。2018年底，財政部提前下達了部分2019年新增地方政府債務限額13900億元，其中，一般債務5800億元，專項債務8100億元。之后，地方政府債在一季度放量發(fā)行。今年1-3月份，地方政府債發(fā)行量分別為4180億元、3642億元和6245億元，總量高達14067億元，較去年同期增長了約5.4倍。地方政府債券是各地基建投資的重要來源，是砂石骨料需求的重要保障！

　　《條例》解讀

　　一圖讀懂《政府投資條例》——作為重大基建項目的批復部分，國家發(fā)改委對《政府投資條例》進行了解讀：

　　《政府投資條例》原文

　　第一章　總則

　　第一條　為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

　　第三條　政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　國家完善有關政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領域。

　　國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

　　第四條　政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

　　第五條　政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。

　　國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。

　　第六條　政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

　　安排政府投資資金，應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，并平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

　　國家通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。

　　第七條　國務院投資主管部門依照本條例和國務院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責。國務院其他有關部門依照本條例和國務院規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

　　縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關部門依照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

　　第二章　政府投資決策

　　第八條　縣級以上人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

　　第九條　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批。

　　項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

　　第十條　除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

　　投資主管部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

　　第十一條　投資主管部門或者其他有關部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關領域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

　　（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；

　　（二）可行性研究報告分析的項目的技術經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況；

　　（三）初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規(guī)范的要求；

　　（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定應當審查的其他事項。

　　投資主管部門或者其他有關部門對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。

　　對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

　　第十二條　經(jīng)投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

　　初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

　　第十三條　對下列政府投資項目，可以按照國家有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

　　（一）相關規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目；

　　（二）部分擴建、改建項目；

　?。ㄈ┙ㄔO內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目；

　　（四）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目。

　　前款第三項所列項目的具體范圍，由國務院投資主管部門會同國務院其他有關部門規(guī)定。

　　第十四條　采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第三章　政府投資年度計劃

　　第十五條　國務院投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃，國務院其他有關部門對其負責安排的本行業(yè)、本領域的政府投資編制政府投資年度計劃。

　　縣級以上地方人民政府有關部門按照本級人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計劃。

　　第十六條　政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

　　第十七條　列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┎扇≈苯油顿Y方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；

　?。ǘ┎扇⊥顿Y補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)；

　?。ㄈ┛h級以上人民政府有關部門規(guī)定的其他條件。

　　第十八條　政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。

　　第十九條　財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

　　第四章　政府投資項目實施

　　第二十條　政府投資項目開工建設，應當符合本條例和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設條件；不符合規(guī)定的建設條件的，不得開工建設。

　　國務院規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設。

　　第二十一條　政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內(nèi)容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

　　第二十二條　政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位。

　　政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

　　第二十三條　政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。

　　第二十四條　政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

　　第二十五條　政府投資項目建成后，應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。

　　政府投資項目結(jié)余的財政資金，應當按照國家有關規(guī)定繳回國庫。

　　第二十六條　投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第二十七條　投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

　　第二十八條　投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

　　第二十九條　項目單位應當按照國家有關規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

　　第三十條　政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。

　　第三十一條　政府投資項目的績效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　法律責任

　　第三十二條　有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

　　（一）超越審批權限審批政府投資項目；

　　（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

　?。ㄋ模椴环弦?guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

　?。ㄎ澹┞男姓顿Y管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

　　第三十三條　有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定追究法律責任：

　?。ㄒ唬┱捌溆嘘P部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

　　第三十四條　項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；

　?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更；

　　（四）擅自增加投資概算；

　?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設；

　?。o正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

　　第三十五條　項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

　　第三十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第三十七條　國防科技工業(yè)領域政府投資的管理辦法，由國務院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。

　　第三十八條　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　本條例自2019年7月1日起施行。