[獨(dú)家]“優(yōu)先”不宜只停留在說說而已

　　符合《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》生產(chǎn)線名單（第一批）計(jì)有108條熟料生產(chǎn)線已經(jīng)公告。公告稱名單“經(jīng)企業(yè)申報(bào)，省級工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)以及專家復(fù)核”之后出臺的。按《水泥行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》規(guī)定，這一過程還要復(fù)雜得多。就以省級工業(yè)和信息化主管部門的審核程序就有受理、出具受理通知書、會同同級相關(guān)部門對企業(yè)申請材料進(jìn)行審核、（在受理和審查過程中對申請材料存有質(zhì)疑的）對申請企業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)、出具明確建設(shè)布局、建設(shè)條件、生產(chǎn)規(guī)模、工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、資源綜合利用、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會責(zé)任以及淘汰落后等方面是否符合要求的審核意見、申請材料和審核意見報(bào)工業(yè)和信息化部。從中可看出，該項(xiàng)工作動用了不少行政資源，很自然的是水泥企業(yè)也耗用了資源，盡管不少工作可能只是把原件或上報(bào)其他部門的材料再拿來復(fù)印、裝訂、上報(bào)的簡單勞動。

　　作為企業(yè)申請成為公告企業(yè)會有自己的考量，即耗費(fèi)了材料、人力后，對企業(yè)有什么效用。《暫行辦法》是這樣表述的：對公告企業(yè)在投融資、技術(shù)改造、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面優(yōu)先予以支持；政府采購和招投標(biāo)優(yōu)先選擇公告企業(yè)。簡單地說，公告企業(yè)能享受“優(yōu)先”。優(yōu)先范圍很廣，但就憑這一說，能兌現(xiàn)嗎！

　　城市在解決交通擁堵問題時(shí)，有一條措施是“公交優(yōu)先”。北京市采取的主要措施有，政府補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)低票價(jià)、在主要交通道路上劃出（上下班時(shí)段）公交專用道、辟出專用道路開行公交快行線、加快發(fā)展地鐵、提高公交車輛的乘坐舒適度、優(yōu)化站點(diǎn)布局方便換乘等。盡管公交優(yōu)先不足以能解決交通擁堵，但至少起到了緩解作用，目標(biāo)還在朝使用公交的出行比例能有小幅提高而努力。

　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》指出：“深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照‘誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)’的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)”。“通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”。所以投融資完全是市場行為，無所謂優(yōu)先。唯一可能的是“對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請報(bào)告”。那在這里需主管部門制定具體的申請“優(yōu)先”辦法，否則只能是“傳說”。

　　在招投標(biāo)方面，國家《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。因此，“優(yōu)先”如何體現(xiàn)，難道在評標(biāo)時(shí)采用“特長生”加分的辦法體現(xiàn)“優(yōu)先”，能行得通！

　　在“技術(shù)改造、兼并重組”方面似可體現(xiàn)出主管部門優(yōu)先予以支持，但同樣需要具體的執(zhí)行辦法。隨著一批一批公告企業(yè)出臺，如果大部分或絕大部分都是公告企業(yè)了，彼此彼此了，又何謂“優(yōu)先”。這可不是2006年只確定國家重點(diǎn)扶持的10來個(gè)水泥企業(yè)（集團(tuán)），從而體現(xiàn)了重點(diǎn)扶持。

　　對公告企業(yè)的“優(yōu)先”要落到實(shí)處，讓企業(yè)看得見、摸得著。如果做不到這點(diǎn)，倒不如表明，《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》是主管部門新設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，既明又白。至于此設(shè)定是否符合“行政機(jī)關(guān)設(shè)定審批事項(xiàng)必須于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證”（摘自溫總理2011年11月14日在“深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議講話），則應(yīng)是另一個(gè)層面上去探討的內(nèi)容。