【獨(dú)家】水泥產(chǎn)能核定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)滿足了市場和創(chuàng)新需要？

　　產(chǎn)能本是一個很簡單的概念，到了水泥行業(yè)變得有些復(fù)雜了。

　　在水泥投資項(xiàng)目曾經(jīng)需投資主管部門審批、核準(zhǔn)時，在前期工作可行性研究報(bào)告階段，在研究市場預(yù)測和資源評價(jià)基礎(chǔ)上，需論證比選項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案，并作為確定項(xiàng)目技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、原燃材料供應(yīng)方案及投資估算的依據(jù)。建設(shè)規(guī)模即產(chǎn)能?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)投資主管部門審批、核準(zhǔn)后，其報(bào)告中的建設(shè)規(guī)模即為所建生產(chǎn)線的法定產(chǎn)能，可以說是項(xiàng)目基準(zhǔn)，如要變動須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　現(xiàn)在水泥投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理制度，所要備案基本信息包括內(nèi)容有：（一）項(xiàng)目單位基本情況；（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項(xiàng)目總投資額；（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明?？梢姡ㄔO(shè)規(guī)模仍然是投資項(xiàng)目備案必須要有的內(nèi)容。

　　按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)收到辦法規(guī)定的全部信息即為備案。項(xiàng)目備案信息不完整的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時以適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位補(bǔ)正。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺及時告知企業(yè)予以糾正。

　　綜上所述，投資項(xiàng)目的產(chǎn)能確定是一件非常嚴(yán)肅的事，是一個經(jīng)過科學(xué)論證的數(shù)據(jù)，是項(xiàng)目基準(zhǔn)，不允許隨意改動，如需改動需履行嚴(yán)格程序。

　　當(dāng)前水泥投資項(xiàng)目需實(shí)施產(chǎn)能置換，按2017年12月31日工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原[2017]337號）執(zhí)行。由于置換產(chǎn)能勢必涉及以往（審批、核準(zhǔn)）的水泥項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中確有部分項(xiàng)目在種種因素影響之下，存在業(yè)內(nèi)所稱“批小建大”。類似于影視界的陰陽合同。反映在水泥熟料生產(chǎn)線上，其所配置的設(shè)備與實(shí)際可發(fā)揮出生產(chǎn)能力不相稱。需要指出的是在同樣的生產(chǎn)規(guī)模下，由于產(chǎn)品方案不同、原燃材料不同、地域不同、設(shè)計(jì)院的水平、風(fēng)格不同、或要為靠攏設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)序列、耐火材料選配、生產(chǎn)線管理水平差異等因素，窯徑會存在差異，當(dāng)然也不可能出現(xiàn)跨檔式差異。就像同樣規(guī)模生產(chǎn)線，T設(shè)計(jì)院窯徑為4.00米，N設(shè)計(jì)院窯徑為3.95米?；蛳裨诃h(huán)評審批權(quán)限與投資項(xiàng)目審批權(quán)限不一致時，為了使項(xiàng)目環(huán)評審批在地方進(jìn)行，日產(chǎn)5000噸級的生產(chǎn)線有意壓低到了4600~4800。

　　當(dāng)窯徑存在跨檔式差異時，該項(xiàng)目的產(chǎn)能存在批小建大嫌疑也是必然的。對于這些項(xiàng)目的整理當(dāng)然應(yīng)從源頭加以解決。

　　嚴(yán)格監(jiān)管批小建大生產(chǎn)線只能按所審批、核準(zhǔn)“小”產(chǎn)能組織生產(chǎn)。在大馬拉小車情形之下，如抱著能扛得住就扛的心理，能耗等考核指標(biāo)還能達(dá)標(biāo)，那就扛唄。如不能達(dá)標(biāo)，則按工信部等十六部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，責(zé)令整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

　　如批小建大生產(chǎn)線醒悟，規(guī)規(guī)矩矩搞生產(chǎn)了，則應(yīng)按產(chǎn)能擴(kuò)建重新報(bào)備，當(dāng)然，這個產(chǎn)能差額的填補(bǔ)，須實(shí)施產(chǎn)能減量置換，或淘汰自家既有部分產(chǎn)能，或交易取得置換產(chǎn)能。

　　如批小建大生產(chǎn)線擬主動退出，產(chǎn)能置換給需要的新建項(xiàng)目。則需按《產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》第七條規(guī)定，用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照附表1水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定。

　　應(yīng)該說工信部對用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)核定更加嚴(yán)格了。正如工信部在解讀政策時所指出的，鑒于水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導(dǎo)守信和依法依規(guī)，實(shí)施辦法規(guī)定：用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算。即只能按所批“小”的產(chǎn)能交易。這樣，既保證了產(chǎn)能嚴(yán)肅性，又通過增加核定程序，防止產(chǎn)生違規(guī)者反倒得利的不正?，F(xiàn)象發(fā)生。

　　工信部在解讀政策時還指出，實(shí)際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算。所指原辦法系指，《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）和《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）。原辦法附水泥（熟料）產(chǎn)能換算推算中有條附注，該表主要用于產(chǎn)能置換。有點(diǎn)不解的是，明明是用于特定產(chǎn)能置換下的換算表，怎么會一躍成為《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》（團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）。這道小程序是做啥用的？另據(jù)公布的內(nèi)容，工信部文件中是水泥回轉(zhuǎn)窯外徑，到了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)卻成了回轉(zhuǎn)窯筒體內(nèi)徑？

　　在有年齡限制的青少年競技體育項(xiàng)目中，為防止有意壓低實(shí)際年齡的作弊，需進(jìn)行骨齡測定。青少年真實(shí)出生年月日，是母親大人給的。骨齡只起復(fù)核作用。總不能通過測定骨齡來核定出生年月日。將通過窯徑換算變成了產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)，其科學(xué)性，嚴(yán)肅性，實(shí)用價(jià)值，在提高水泥行業(yè)競爭力等方面值得商榷。

　　國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》指出，在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。

　　《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》制定要滿足市場和創(chuàng)新需要，側(cè)重于提高競爭力，且由市場主體自愿選用。如沒什么可用，或許只能被晾在一邊！