李干杰：扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)

　　在近日召開的第十三屆全國人大常委會第十次會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰受國務(wù)院委托，作2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。

　　我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年

　　李干杰在報告中指出，2018年是我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。全國生態(tài)環(huán)境保護大會勝利召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，李克強總理作工作部署，大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的路線圖、任務(wù)書、時間表。十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法。在黨和國家機構(gòu)改革中，新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。

　　我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢

　　李干杰在報告2018年生態(tài)環(huán)境狀況時表示，全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢保持穩(wěn)定?？偟膩砜矗覈鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。

　　2018年，生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標年度目標全部完成，達到“十三五”規(guī)劃序時進度要求。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為79.3%，好于年度目標0.3個百分點；全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例為71%，好于年度目標2.6個百分點；劣Ⅴ類水體比例為6.7%，好于年度目標0.6個百分點；二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降6.7%、4.9%，均超過下降3%的年度目標；化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降3.1%、2.7%，均超過下降2%的年度目標；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，好于年度目標0.1個百分點。

　　扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)

　　李干杰說，過去的一年，各地區(qū)各部門主要做了以下工作：

　　一是繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。認真落實《全國人大常委會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》和有關(guān)法律要求。分兩批對河北等20個?。▍^(qū)）開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。針對一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出問題，開展機動式、點穴式專項督察。嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長32%。

　　二是全面推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。國務(wù)院印發(fā)實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。發(fā)布實施《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。推進重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2.3萬個。全國實現(xiàn)超低排放的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理480余萬戶。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路運輸轉(zhuǎn)移，鐵路貨運量同比增加9.1%。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實做好重污染天氣應(yīng)對。

　　三是著力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施《水污染防治行動計劃》，制定實施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃或方案。推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個水源地6251個問題整改完成率達99.9%。36個重點城市1062個黑臭水體中，1009個消除或基本消除黑臭。完成長江干線1361座非法碼頭整治。完成2.5萬個建制村環(huán)境綜合整治。

　　四是穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實《土壤污染防治行動計劃》。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查樣品采集和分析測試工作。推進生活垃圾分類處置和非正規(guī)垃圾堆放點整治。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，2018年全國固體廢物進口量同比減少46.5%。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放。

　　五是大力開展生態(tài)保護和修復(fù)。初步劃定京津冀等15個省份生態(tài)保護紅線，山西等16個省份基本形成劃定方案。國家級自然保護區(qū)增加到474處。完成造林綠化1.06億畝，實施退耕還林還草1238.7萬畝。推進第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點工作。開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

　　六是嚴格核與輻射安全監(jiān)管。開展“核安全法實施年”活動。依法嚴格核設(shè)施安全監(jiān)管，保障45臺運行核電機組、19座民用研究堆和臨界裝置、21座核燃料循環(huán)設(shè)施的運行安全，11臺在建核電機組質(zhì)量受控。

　　七是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。全年壓減粗鋼3500萬噸以上、退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸。單位GDP能耗同比下降3.1%。推進溫室氣體與污染物協(xié)同治理。

　　八是加快落實生態(tài)環(huán)境改革措施。全面推開省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。累計完成18個行業(yè)3.9萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。

　　九是進一步強化各項保障措施。中央財政加大生態(tài)環(huán)境保護及污染防治攻堅戰(zhàn)投入力度。扎實推進第二次全國污染源普查。深入實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，進行長期駐點研究和“一市一策”技術(shù)指導(dǎo)。

　　李干杰同時指出，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。一是面對經(jīng)濟下行壓力加大，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護的勁頭發(fā)生了松動，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險有所增加。二是環(huán)境治理越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。三是有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。四是生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員缺乏。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大。

　　讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感

　　李干杰表示，2019年生態(tài)環(huán)境保護工作將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守陣地、鞏固成果，保持定力，不動搖、不松勁、不開口子，堅持“五個堅定不移”，落實“六個做到”，聚焦七大標志性戰(zhàn)役，加大工作和投入力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

　　李干杰說，2019年度生態(tài)環(huán)境保護主要目標是：地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到79.4%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度同比下降2%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到71.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到6%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。為確保完成年度目標，將重點抓好以下工作：

　　一是積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。推進全國“三線一單”編制和落地。加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推進重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。

　　二是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重。扎實開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動。堅決治理“散亂污”企業(yè)，積極推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。加強柴油貨車污染治理。深入推進《水污染防治行動計劃》，全面實施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃或方案。持續(xù)推進《土壤污染防治行動計劃》，做好農(nóng)用地詳查成果集成，加強地下水污染防治。繼續(xù)做好禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作。開展“無廢城市”建設(shè)試點。

　　三是加強生態(tài)保護與修復(fù)。開展生態(tài)保護紅線勘界定標，推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)。制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法。深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

　　四是保障核與輻射安全。加快核安全法配套法規(guī)標準制修訂，全面落實國家核安全政策。進一步規(guī)范和嚴格核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管。

　　五是推進生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。配合做好水污染防治法、可再生能源法執(zhí)法檢查。加快排污許可管理等行政法規(guī)制修訂。啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，統(tǒng)籌安排強化監(jiān)督。

　　六是完善支撐保障體系。加大生態(tài)環(huán)境治理投入力度。深入開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。開展生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)配套制度、標準和技術(shù)規(guī)范的研究、評估和制修訂。強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范措施。加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育和輿論引導(dǎo)。