“清潔煤電”熱下的冷思考:超低排放的代價(jià)
2018年下旬,中國建成了全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系,累計(jì)完成超低排放改造7億千瓦以上,提前超額完成“十三五”3.4億千瓦改造目標(biāo)。
“清潔煤電”事實(shí)上是一個(gè)很有中國特色的概念。鑒于目前龐大的煤電體量,中國很難像一些歐美國家那樣瀟灑地說退就退,于是“清潔煤電”的概念逐漸在我國能源轉(zhuǎn)型語境下成為熱點(diǎn)。其中,最具代表性的清潔利用煤電技術(shù)就是超低排放技術(shù)。某種程度上來說,這個(gè)概念已經(jīng)脫離了技術(shù)本身,成了“清潔煤電”的代名詞之一。
所謂實(shí)現(xiàn)“超低排放”,就是通過技術(shù)手段使燃煤發(fā)電大氣污染物排放濃度達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn),其技術(shù)包括煙塵、氮氧化物和二氧化硫等污染物的處置,排放標(biāo)準(zhǔn)比原有燃煤電廠標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。關(guān)于這個(gè)概念,有兩點(diǎn)值得探討:一是語言的使用,全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在兩會(huì)中建議到:“對(duì)排放的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)度進(jìn)行定義,嚴(yán)禁化石能源用‘清潔’、‘低碳’、‘近零排放’、‘超低排放’等字眼混淆概念,誤導(dǎo)消費(fèi)者。”二是就其技術(shù)本身而言,“超低排放”和無排放的差距在哪里?“清潔利用”和“全無污染”的區(qū)別又是什么?發(fā)展清潔煤炭的代價(jià)是什么?
數(shù)據(jù)來源:《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改 造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020 年)》
環(huán)保部、發(fā)改委及能源局在2015年底出臺(tái)的
《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》
中要求:“2020年所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實(shí)現(xiàn)超低排放,全國有條件的新增燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到超低排放水平”。截至2018年三季度末,我國約75%的煤電機(jī)組已經(jīng)完成超低排放改造。
不可否認(rèn),火電行業(yè)經(jīng)過超低排放技術(shù)改造后主要污染物排放大幅減少。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)
數(shù)據(jù)
顯示,2012年至2017年間,在全國煤電裝機(jī)增幅達(dá)30%的情況下,電力二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量下降幅度達(dá)86%、89%、85%。從當(dāng)前全國各類污染源排放總量來看,煤電機(jī)組排放煙塵占全國排放總量的3.3%,二氧化硫占13.7%,氮氧化物占9.1% ,比2012年動(dòng)輒占40%的情況好了很多。
盡管超低排放對(duì)于大氣環(huán)境的改善是直觀可見的,但我們不能脫離成本來評(píng)估效果。
首先,超低排放的改造成本極其高昂,一般的火電企業(yè)動(dòng)輒就要投入上億元的超低排放改造。其次,超低排放改造背靠的是一個(gè)龐大的補(bǔ)貼體系,為了激勵(lì)企業(yè)盡快進(jìn)行改造,政府為達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組提供了一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施:對(duì)2016年元旦前并網(wǎng)的現(xiàn)役機(jī)組每千瓦時(shí)給予1分錢的電價(jià)補(bǔ)貼,對(duì)2016年元旦后并網(wǎng)的新建機(jī)組每千瓦時(shí)給予0.5分錢的補(bǔ)貼;對(duì)超低排放機(jī)組原則上獎(jiǎng)勵(lì)200小時(shí)的發(fā)電利用小時(shí)數(shù);對(duì)污染物排放濃度低于國家或地方規(guī)定污染物排放限值50%以上的煤電企業(yè),落實(shí)減半征收排污費(fèi)政策;對(duì)企業(yè)給予信貸和融資的支持。
環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)在2017年發(fā)表的報(bào)告
《發(fā)電計(jì)劃放開、煤電“去補(bǔ)貼” 與擱淺資產(chǎn)處置》
中指出,僅2016年一年,我國燃煤發(fā)電因發(fā)電計(jì)劃及其配套制度而享受的各種補(bǔ)貼合計(jì)為3057億元,其中, 脫硫脫硝除塵和超低排放改造對(duì)煤電的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼達(dá) 1194 億元,煤電對(duì)可再生能源的電量擠壓補(bǔ)貼達(dá) 171 億元,標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格保護(hù)補(bǔ)貼達(dá) 1692 億元。
退一步講,即便忽略上述成本回到技術(shù)本身,能夠做到超低排放的煤電也不見得就真的清潔。
超低排放不是無排放。據(jù)中國電力聯(lián)合會(huì)的
數(shù)據(jù)
我國2016年單位火電發(fā)電量帶來的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為0.08克、0.39克和0.36 克——而可再生能源的排放為零。其次,即便在發(fā)電端實(shí)現(xiàn)了常規(guī)污染物超低排放,煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境污染依舊沒有得到解決。從煤炭開采造成的水污染、煤塵、瓦斯釋放的甲烷、煤矸石釋放的有毒有害氣體,到運(yùn)輸過程中的水污染和煤塵,這一系列的環(huán)境污染目前都沒有被納入所謂“清潔煤炭”的考慮內(nèi)。
還有,改造后煤電主要大氣污染物的排放雖然降低了,煤電帶來的巨大碳排問題依然無解。目前二氧化碳的排放尚未被納入“清潔煤”的考量范圍。英國、德國、荷蘭等發(fā)達(dá)國家做出了“全國退煤、轉(zhuǎn)向低碳能源”的決定,很大程度上是出于減少碳排放的考量。跟據(jù)美國國際戰(zhàn)略研究中心中國實(shí)力(china power)項(xiàng)目的
數(shù)據(jù)
中國2017年煤炭和依賴煤炭的工業(yè)以7.19噸的二氧化碳排放占據(jù)全球碳排的約1/5。
雖然我國煤炭單位發(fā)電量的碳排放強(qiáng)度在持續(xù)下降,但若只是依靠現(xiàn)有的技術(shù),減排的空間會(huì)越來越小。拿目前被視為“終極解決方案”的碳捕獲、利用與封存技術(shù)來說,也存在很多問題,比如成本高昂,能耗過大,后續(xù)處理困難等。因此這項(xiàng)技術(shù)尚不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、全流程示范利用,離商業(yè)化推廣、實(shí)現(xiàn)規(guī)?;瘻p排的距離就更遠(yuǎn)了。
不僅如此,燃煤電廠實(shí)行超低排放技術(shù)改造本身也會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究院研究員田春秀、杜曉林在
《實(shí)施超低排放面臨的問題及政策建議 》
一文中指出,預(yù)計(jì)超低排放改造每年帶來的碳排增加主要來源于:因超低排放改造導(dǎo)致的“系統(tǒng)能耗”會(huì)增加約1950萬噸碳排;為提高脫硫效率而增加的石灰石消耗再增加180萬噸碳排;為提高脫硝效率增加的液氨消耗再再增加250萬噸碳排。這三項(xiàng)合計(jì)增加約為2380萬噸碳排,接近于
香港
2016年電力領(lǐng)域的碳排總量。
總之,我們?cè)谠u(píng)估超低排放的實(shí)施和效果時(shí),不能忽略其背后的經(jīng)濟(jì)成本。要實(shí)現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔,我們還有很長的路要走。在環(huán)境容量限制增大、減緩氣候變化刻不容緩的當(dāng)下,煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)還是應(yīng)該盡早做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備,把更多的注意力投向發(fā)展以風(fēng)電光伏為首的可再生能源,參與推動(dòng)整個(gè)能源體系的轉(zhuǎn)型才是明智之舉。
編輯:余洋
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