民資進(jìn)入石油領(lǐng)域獲商務(wù)部支持 油源瓶頸或緩解

　　16日商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會，明確表示，支持民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的特種行業(yè)，包括有序進(jìn)入國內(nèi)成品油市場。民營資本在石油產(chǎn)業(yè)鏈增值的終端環(huán)節(jié)再度獲得政策扶持。此外分析人士表示，石油、成品油的進(jìn)口資質(zhì)未來或也將逐步放開，困擾民資的油源瓶頸有望緩解。

　　石油石化領(lǐng)域利好政策頻出

　　今年以來，民間資本在石油石化領(lǐng)域的利好政策頻出?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，(也被稱為民間投資“新36條”)文件發(fā)布后，商務(wù)部、國土資源部等各部委相繼貫徹落實。

　　6月20日，國家能源局出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，提出凡列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。但其中第七條規(guī)定，民營企業(yè)可作為開發(fā)主體的能源種類并不包括石油和天然氣。

　　此后，商務(wù)部也出臺了有20條具體措施的《商務(wù)部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實施意見》，《意見》中明確提出鼓勵民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營，支持民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的特種行業(yè)，包括有序進(jìn)入國內(nèi)成品油市場。此外，商務(wù)部還提出要支持民營企業(yè)承擔(dān)由財政資金引導(dǎo)的重點工程，為民營商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境等多項政策措施。

　　16日商務(wù)部召開的例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人沈丹陽再度明確表示，民營商業(yè)企業(yè)占經(jīng)營單位總數(shù)的比重達(dá)到93%，在引導(dǎo)生產(chǎn)、拉動消費、保障和改善民生等方面發(fā)揮著日益重要的作用，支持民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的特種行業(yè)，包括有序進(jìn)入國內(nèi)成品油市場。

　　成品油批發(fā)領(lǐng)域再添民資新軍

　　據(jù)中新聞能源頻道了解，在發(fā)布會的前一日，也就是15日，商務(wù)部發(fā)布了2012年第51號 《關(guān)于賦予企業(yè)成品油經(jīng)營資格的公告》，賦予中海油廣東銷售有限公司、廣東石東實業(yè)(集團(tuán))公司、承德盛通石油化工銷售有限公司、深圳巨正源股份有限公司、日照市港口石油有限公司、山東匯豐石化集團(tuán)有限公司成品油批發(fā)經(jīng)營資格。

　　賦予天津天龍液體化工儲運有限公司、南通天誠石油化工有限公司、南通誠暉石油化工有限公司、岳陽新華聯(lián)富潤石油化工有限公司、浙江海洋石油化工有限公司、萊州凱聯(lián)化工儲運有限公司成品油倉儲經(jīng)營資格。

　　中宇資訊提供數(shù)據(jù)也顯示，自2007年1月1日《成品油市場管理辦法》實施以來，國家一直鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入成品油批發(fā)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年以來共有220家公司取得商務(wù)部頒發(fā)的成品油批發(fā)資質(zhì)，其中隸屬于中石化、中石油、中海油、中化、中航油5大央企的公司有65家，占29.5%，有越來越多的民營資本開始涉入成品油批發(fā)領(lǐng)域。

　　中宇分析師王金濤表示，十二五期間這樣的政策仍會延續(xù)，只是由于油源等問題，民營批發(fā)企業(yè)仍缺乏足夠競爭力。不過商務(wù)部《意見》特別明確，支持民營油企采取多種形式獲得穩(wěn)定的油源、技術(shù)和管理服務(wù)。這一表述或為向民間資本敞開成品油進(jìn)口準(zhǔn)入資質(zhì)大門的前奏。

　　民資未來或獲原油等進(jìn)口資質(zhì)

　　原油作為重要的國家戰(zhàn)略能源，目前仍控制在少數(shù)幾家央企手中。據(jù)了解，其中包括中石化的聯(lián)合石化、中石油的中聯(lián)油、中化集團(tuán)、珠海振戎和中海油，而且進(jìn)口之后必須交給國有煉廠進(jìn)行煉制，地方煉廠僅享有部分原油配額，民營資本并不具備直接進(jìn)口原油的權(quán)利。

　　王金濤介紹說，同樣可以作為煉油原料的進(jìn)口燃料油資源已逐步放開，每年有兩千多萬噸的非國營貿(mào)易進(jìn)口量，今年是2910萬噸。由于中國原油對外依存度不斷攀升，國家對原油資源的放開相對謹(jǐn)慎，民營資本的涉入可能會采取類似進(jìn)口燃料油的方式，需要經(jīng)過較為嚴(yán)格的審核確定一定的配額。

　　此前，中海油總公司能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東也對中新網(wǎng)能源頻道表示，非常支持向民營企業(yè)開放石油進(jìn)口資質(zhì)。他指出，壟斷有利亦有弊，在一定程度下存在資金鏈斷裂的風(fēng)險，而油價與資本流入的多少關(guān)系緊密，不打破這一問題就不可持續(xù)發(fā)展?！斑@是一種趨勢，肯定是要市場化的?！标愋l(wèi)東說。

　　卓創(chuàng)分析師呂斌也認(rèn)為，鼓勵更多的民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，意義非凡。在2009年國家4萬億投資推動經(jīng)濟快速復(fù)蘇的同時，大量的后遺癥也逐漸顯現(xiàn)。所以鼓勵民間投資對于穩(wěn)定中國經(jīng)濟，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長具有重要意義。其次，對于打破傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，提高行業(yè)創(chuàng)新能力、建立新的行業(yè)機制、引入競爭具有極大的意義。中國傳統(tǒng)壟斷企業(yè)，國際競爭力不強已經(jīng)是不爭的事實，而適時對民企放開有助于加強行業(yè)競爭，推動企業(yè)改革。