環(huán)保部:重污染城市新建項(xiàng)目實(shí)行倍量替代

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 · 2012-05-11 00:00

  中國(guó)污染物減排又出新招

  在近日召開(kāi)的全國(guó)污染防治工作會(huì)議上,環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍透露,“十二五”期間,國(guó)家嚴(yán)格控制污染物新增排放量,對(duì)大氣污染嚴(yán)重的城市,新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)“倍量替代”。

  “所謂倍量替代,即所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求,其新增的污染物排放量必須用區(qū)域內(nèi)其他項(xiàng)目的削減量進(jìn)行替代,削減量應(yīng)達(dá)到新增量的一倍以上?!杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南對(duì)記者解釋。

  王金南進(jìn)一步指出,需要替代的削減量,可通過(guò)本企業(yè)內(nèi)部淘汰、關(guān)閉、搬遷改造和污染治理等措施獲得,或通過(guò)削減該建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)其他現(xiàn)有污染源的排放量獲得。

  “從過(guò)去的等量替代到今天的倍量替代意味著污染物總量減排的升級(jí)?!杯h(huán)保部的一位官員透露,倍量替代具體該怎么操作,目前,環(huán)保部尚未確定實(shí)施細(xì)則,還在研究當(dāng)中。

  不過(guò),記者發(fā)現(xiàn),包括浙江在內(nèi)的一些地方已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

  增產(chǎn)減污

  “國(guó)家要實(shí)施倍量替代,因?yàn)槟承┏鞘泻偷貐^(qū)污染過(guò)于嚴(yán)重,污染物減排壓力很大,所以必須要出新招、出狠招?!币晃坏胤江h(huán)保廳官員強(qiáng)調(diào),“十二五”污染防治的主基調(diào)就是出重拳、用重典。

  之所以稱之為狠招,是針對(duì)過(guò)去的“增產(chǎn)不增污”的等量替代原則而言,從等量到數(shù)倍,約束性顯然增加?!暗攘刻娲⒉皇且豁?xiàng)法律規(guī)定,而是一項(xiàng)政策?!蓖踅鹉现赋觯撜咴醋試?guó)務(wù)院2005年發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。

  根據(jù)該決定,國(guó)家嚴(yán)格控制污染物排放總量,所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求,做到增產(chǎn)不增污,努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污,并積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。

  “不少環(huán)境質(zhì)量不好的區(qū)域,同樣也是欠發(fā)達(dá)地區(qū),要求其實(shí)施增產(chǎn)不增污本身已經(jīng)很難,今后要實(shí)施增產(chǎn)減污,地方政府的壓力可想而知,但是中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重,不得不為之?!鼻笆龅胤江h(huán)保廳官員指出,張力軍部長(zhǎng)在會(huì)上有一句話是,“不是我們消滅污染就是污染消滅我們”。

  “倍量替代涉及到的污染物主要是四種約束性污染物,即二氧化硫、氮氧化物、COD和氨氮。”前述環(huán)保部官員對(duì)本報(bào)解釋,涉及到的區(qū)域?yàn)榇髿馕廴緡?yán)重的城市,也即大氣聯(lián)防聯(lián)控覆蓋的“三區(qū)十群”中的城市。

  “至于削減量要達(dá)到新增量的多少倍,這個(gè)估計(jì)環(huán)保部不會(huì)做出硬性規(guī)定,而是交由地方政府自己去掌握,各地根據(jù)其環(huán)境質(zhì)量和污染物減排的任務(wù)來(lái)定?!蓖踅鹉戏治?。

  地方已經(jīng)先行

  盡管國(guó)家關(guān)于“倍量替代”的政策還未成型,但一些地方政府已經(jīng)先行嘗試,并制定了詳細(xì)的規(guī)則。

  浙江省環(huán)保廳在今年2月已經(jīng)正式印發(fā)了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量準(zhǔn)入審核辦法(試行)》。根據(jù)該辦法,新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)“以新帶老”(即在上新項(xiàng)目時(shí)倒逼老項(xiàng)目的污染物減排)做到“增產(chǎn)減污”,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身總量平衡。

  該辦法已經(jīng)確定了部分污染減排重點(diǎn)行業(yè)的倍量替代的細(xì)則,即印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革等化學(xué)需氧量和氨氮主要排放行業(yè)的新增污染物排放總量與削減替代量的比例不得低于1∶1.2、1∶5;電力、水泥、鋼鐵等二氧化硫和氮氧化物主要排放行業(yè)新增污染物排放總量與削減替代量的比例分別不得低于1∶1.2、1∶1.5。

  同時(shí),就氮氧化物的倍量替代而言,應(yīng)用低氮燃燒技術(shù)、采用天然氣等清潔能源作為燃料的新建、改建、擴(kuò)建發(fā)電機(jī)組和鍋爐,其新增氮氧化物排放總量與削減替代量的比例不得低于1∶1。

  由于浙江也是國(guó)家確定的排污權(quán)交易的試點(diǎn),因此《辦法》還規(guī)定,位于開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,確需新增主要污染物排放量的,其總量平衡的替代指標(biāo)應(yīng)通過(guò)排污權(quán)交易方式取得。

  對(duì)此,王金南指出,在以新帶舊這一企業(yè)內(nèi)部解決辦法之外,排污權(quán)交易是企業(yè)獲得污染物替代量的一個(gè)很好的途徑。

  在國(guó)家層面上,“由環(huán)保部和財(cái)政部聯(lián)合制定的《主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院,近期有望發(fā)布?!杯h(huán)保部總量司副司長(zhǎng)劉炳江對(duì)記者透露。


(本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),與中國(guó)水泥網(wǎng)無(wú)關(guān),轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。)

編輯:wwy

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

本文內(nèi)容為作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表水泥網(wǎng)立場(chǎng)。如有任何疑問(wèn),請(qǐng)聯(lián)系news@ccement.com。(轉(zhuǎn)載說(shuō)明
2024-10-31 13:20:07