解讀投資體制改革的幾大亮點

                       亮點之一：不使用政府投資建設(shè)的項目一律不需審批

    ［原文］：“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制?！薄八啵撼诡愴椖客?，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)?！?p>    ［解讀］：企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目一律不再實行審批，這是我國投資體制改革的一個重大突破，極大拓寬了企業(yè)自主投資“施展拳腳”的空間。

　　在當(dāng)前宏觀調(diào)控的情況下，雖然對行業(yè)的貸款有一個限制，主要是鋼鐵、水泥(不包括我們鼓勵發(fā)展的水泥項目)，還有電解鋁等等，但并不意味著今后這幾個行業(yè)就永遠(yuǎn)得不到銀行的貸款。今后銀行的貸款，第一，將完全由商業(yè)銀行自己決定貸還是不貸。這也是這次投資體制改革決定里一項比較重要的內(nèi)容；第二，在行業(yè)的限制上，主要是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，商業(yè)銀行要按照產(chǎn)業(yè)政策的要求去貸款。

　　對水泥企業(yè)來說，項目投資的環(huán)節(jié)也大大縮減，事實上，過去在實際運作中，企業(yè)為了加快進(jìn)度，往往邊報批邊開工，使項目審批流于形式，這對政府監(jiān)管其實也是不利的，今后企業(yè)可以按部就班，按照國家的規(guī)定程序來處理。

                       亮點之二：頒布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》

    ［原文］：“《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍?！?p>    ［解讀］：《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（２００４年本）》作為《決定》的附件，此次一并發(fā)布，備令社會各界，尤其是企業(yè)人士所關(guān)注。

    《決定》明確指出，要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并適時調(diào)整。《目錄》中所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，分為農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等１３個類別。按照規(guī)定，企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

    值得注意的是，這一目錄所列項目是具有動態(tài)性的，將根據(jù)情況變化適時調(diào)整。有專家指出，這一目錄將根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運行情況，適時動態(tài)調(diào)整，有利于強(qiáng)化和完善投資宏觀調(diào)控手段。

                        亮點之三：放寬社會資本的投資領(lǐng)域

    ［原文］：“放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域?！?p>    ［解讀］：“非禁地，即可進(jìn)”。《決定》允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，這將極大調(diào)動社會資本進(jìn)行投資的積極性。

    《決定》明確提出，能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。《決定》還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

                        亮點之四：加快推行“代建制”

    ［原文］：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’”。

    ［解讀］：所謂“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

    “代建制”突破了政府工程舊有方式，投資行為受到了規(guī)范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象的有效武器，這將有效地預(yù)防部分政府投資項目中的不廉政和腐敗行為。

    目前，北京市、山東省、云南省等不少地方都在推行或開展“代建制”的試點工程。從反饋情況看，各地對“代建制”大多持積極樂觀態(tài)度。

                        亮點之五：改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式

    ［原文］：“改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。”

    ［解讀］：《決定》直接對政府投資行為，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，改革更是對政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過去對投資項目的層層審批，政府部門今后將主要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進(jìn)行間接調(diào)控，切實做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。

    要達(dá)到這一目的，就需要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，靈活運用投資補(bǔ)助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，來引導(dǎo)社會投資、優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。

                        亮點之六：建立政府投資責(zé)任追究制度

    ［原文］：“建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任?！?p>    ［解讀］：近幾年，不少地方領(lǐng)導(dǎo)推崇的“政績工程”、“形象工程”林林總總，最后“官”是升了，但其身后卻落下了一大堆“花架子、無效益”的工程，勞民傷財。隨著投資體制改革的推進(jìn)和相關(guān)責(zé)任追究制度的建立，今后將有效抑制盲目投資，亂花錢的行為。 

                        亮點之七：更有利于外商投資

    ［原文］：“《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）１億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）５０００萬美元及以上限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。”

    ［解讀］：這次投資體制改革進(jìn)一步簡化了投資項目的核準(zhǔn)程序，對外商投資項目也只核準(zhǔn)“項目申請報告”；進(jìn)一步擴(kuò)大了省級政府的核準(zhǔn)權(quán)限，對鼓勵、允許類外商投資項目的核準(zhǔn)權(quán)限由3000萬美元提高到1億美元，對限制類外商投資項目的核準(zhǔn)權(quán)限由3000萬美元提高到5000萬美元。

　　對于外商投資項目遵循準(zhǔn)則問題，這次投資體制改革中所設(shè)定的外商投資項目核準(zhǔn)目錄與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》肯定是一致的。他說，外商投資首先要執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，因為這一目錄規(guī)定了國家對外商投資的具體政策，然后要按照這次投資體制改革決定規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限，報政府有關(guān)部門進(jìn)行核準(zhǔn)。