廣東省“十二五”主要污染物總量減排實施方案（征求意見稿）

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011 〕26 號）、《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14 號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進一步加強環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011 〕26 號）的要求，大力推進總量減排重點領(lǐng)域、重點措施、重點工程全面實施，確保完成國家下達的“十二五”總量控制目標(biāo)和減排任務(wù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

      深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，以重點減排項目為依托，科學(xué)測算、合理分配，強化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)、部門分工和保障措施，確保實現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。

　　二、主要目標(biāo)

      全面完成國家與省政府簽訂的《廣東省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》，到2015 年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在170.1 萬噸、20.39 萬噸以內(nèi)，比2010 年的193.3 萬噸、23.52 萬噸分別減少12.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.9%）、13.3%（其中工業(yè)和生活排放量減少13.5%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在71.5萬噸、109.9 萬噸以內(nèi)，比2010 年的83.9 萬噸、132.3 萬噸分別減少14.8%、16.9%；并完成年度減排目標(biāo)和重點減排項目（重點減排項目請見附表）。

　　三、主要措施和任務(wù)

      （一）加強污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　1、嚴(yán)格落實污染減排目標(biāo)責(zé)任。

      地方各級政府對本行政區(qū)域污染減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是區(qū)域污染減排工作的第一責(zé)任人。地方各級政府要加強對減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省政府下達的“十二五”及年度減排目標(biāo)任務(wù)制定本地區(qū)年度減排計劃，將減排目標(biāo)任務(wù)層層分解落實并認(rèn)真組織實施，建立部門協(xié)同推進減排工作的機制，推進重點減排工程建設(shè)，加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，按年度對下級政府、有關(guān)部門和重點排污單位減排目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核并公布考核結(jié)果。省直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合、形成合力，共同推進減排工作深入開展。

　　其中，省環(huán)保廳牽頭做好污染減排工作，并具體負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng) 域污染減排工作，會同省公安廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委等部門做好機動車減排工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將主要污染物總量減排目標(biāo)和重點任務(wù)列入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，推進全省能源消費總量控制工作；省經(jīng)信委負(fù)責(zé)節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織實施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)及運行管理；省農(nóng)業(yè)廳會同省環(huán)保廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源減排工作。在省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)省減排工作辦公室，減排工作辦公室設(shè)在省環(huán)境保護廳，進一步加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組涉及污染減排的日常工作。

　　2、加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。

      制定實施《廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，省政府每年組織對地級以上市政府和省直各有關(guān)部門的任務(wù)完成情況進行考核并公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價體系。嚴(yán)格實行主要污染物總量減排完成情況問責(zé)制和“一票否決”制。對考核結(jié)果通不過的，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，撤銷省授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，并暫停安排省級環(huán)保專項資金，該地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。對工作不力和職責(zé)不到位的地區(qū)或職能部門提出預(yù)警，對有關(guān)市或職能部門領(lǐng)導(dǎo)進行約談，督促落實整改。對成績突出的地區(qū)、 單位和個人按年度進行表彰獎勵，對“十二五”期間減排工作做出杰出貢獻的地區(qū)、單位和個人進行表彰獎勵。

　?。ǘ┤鎸嵤┛偭靠刂浦贫?。

　　1、實施區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制。

      各地級以上市、順德區(qū)“十二五”期間必須將主要污染物排放總量控制在與省政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排責(zé)任書》下達的控制指標(biāo)內(nèi)，將每年主要污染物排放總量控制在省下達的年度控制指標(biāo)內(nèi)。對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)實施主要污染物排放總量控制。

　　2、健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價總量前置審核制度。

      制定實施廣東省建設(shè)項目主要污染物總量前置審核管理辦法，把取得主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，把落實主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)保試運行和驗收的必要條件。各地負(fù)責(zé)審批的新增主要污染物排放量項目，必須按季度上報上級環(huán)保主管部門。加強對減排重點工程和項目的管理，建立全省主要污染物總量動態(tài)管理和調(diào)控預(yù)警機制。

　　3、實施能源消費總量控制。

      根據(jù)國家對能源消費總量控制的要求，確定我省能源消費總量目標(biāo)，建立能源消費目標(biāo)分解指標(biāo)體系。建立新上項目與能源消費增量掛鉤機制，引導(dǎo)各地將能源消費增量指標(biāo)主要用于低能耗、高附加值的項目。對關(guān)系國計民生而當(dāng)?shù)卦隽恐笜?biāo)不足的項目，探索建 立能源消費指標(biāo)市場交易機制。在珠江三角洲地區(qū)試點建立煤炭消費總量控制制度?！笆濉逼陂g全省新增電煤控制在4000 萬噸以內(nèi)。

　?。ㄈ┘哟螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依法強制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。省經(jīng)濟和信息化委制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計劃，并將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解落實到各地區(qū)。計劃到2015 年，全省淘汰落后水泥產(chǎn)能3251 萬噸，其中2011 年～2012 年淘汰1776 萬噸左右，2013 年淘汰691萬噸左右，2014 年淘汰406 萬噸，2015 年淘汰384 萬噸。

　　計劃到2015 年全省淘汰落后鋼鐵182.84 萬噸，其中2011年～2012 年淘汰31.34 萬噸，2013 年～2015 年淘汰151.5 萬噸。計劃到2015 年全省淘汰落后造紙產(chǎn)能19.967 萬噸，其中2011 年～2012 年淘汰9.987 萬噸，2013 年～2015 年淘汰9.98 萬噸。計劃到2015 年，全省淘汰落后印染產(chǎn)能17728萬米，其中2011 年～2012 年淘汰6624 萬米，2013 年淘汰1822 萬米，2014 年淘汰8174 萬米，2015 年淘汰1108 萬米。

　　計劃到2015 年，全省淘汰落后制革產(chǎn)能81.3 萬標(biāo)張，其中2011 年～2012 年淘汰73.3 萬標(biāo)張，2013 年～2014 年淘汰4萬標(biāo)張，2015 年淘汰4 萬標(biāo)張。計劃2012 年淘汰落后玻璃產(chǎn)能280 萬重量箱，淘汰落后鉛酸蓄電池產(chǎn)能71000KVAH/ 年。實施淘汰落后產(chǎn)能和項目審批掛鉤機制，核準(zhǔn)審批新建項目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰。對不能按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。

　?。ㄋ模┘涌焱七M生活污水處理廠減排工程。

　　1、加快推進鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

      到2015 年，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等城市所有建制鎮(zhèn)及其他地區(qū)的所有中心鎮(zhèn)均建成城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施，完成飲用水源保護區(qū)周邊和重要江河沿線建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，其他地區(qū)因地制宜建設(shè)分散型污水處理設(shè)施。到2015 年，全省計劃新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力553 萬噸以上，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85% ，其中珠江三角洲地區(qū)達90%以上，其他地區(qū)達80%以上。

　　2、加快集污管網(wǎng)建設(shè)。

      優(yōu)先推進已建成生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，地級以上市所在地重點推進管網(wǎng)雨污分流和污水收集管網(wǎng)全覆蓋，縣城重點完善“一縣一廠”配套管網(wǎng)。新建生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入運營，并且投產(chǎn)一年后污水處理量不得低于設(shè)計能力的60% ，投產(chǎn)三年后污水處理量不得低于設(shè)計能力的75%。到2015 年，珠江三角洲地區(qū)城區(qū)基本實現(xiàn)污水 收集管網(wǎng)全覆蓋，全省新增配套管網(wǎng)約1.5 萬公里。全面提高生活污水處理廠平均運行負(fù)荷率和進水濃度，并逐一落實到每家污水處理廠。到2015 年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠平均負(fù)荷率達到80%以上，其中珠三角地區(qū)的廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海生活污水處理廠平均運行負(fù)荷率不低于90%，惠州、江門、肇慶城區(qū)生活污水處理廠平均運行負(fù)荷率不低于85% ，縣、鎮(zhèn)級生活污水處理廠運行負(fù)荷率達到80%以上；東西北地區(qū)地級以上市城區(qū)和縣城生活污水處理廠平均運行負(fù)荷率不低于75% ，東西北地區(qū)鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施平均運行負(fù)荷率不低于70%。進一步提高進出水濃度差，到2015 年，珠三角地區(qū)現(xiàn)有已建生活污水處理廠的進出水化學(xué)需氧量濃度差均達到130mg/L 以上，進出水氨氮濃度差均達到12mg/L 以上；粵東西北地區(qū)生活污水處理廠進出水化學(xué)需氧量濃度差均達到110mg/L 以上，進出水氨氮濃度差均達到10mg/L 以上。

　　3、改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施。

      我省 “十一五”期間執(zhí)行二級或三級標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)生活污水處理廠或采用的工藝設(shè)備仍比較落后的污水處理廠，在“十二五”期間提高到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，即化學(xué)需氧量出水濃度低于40mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L 。

　　4、加快污水中水回用和污泥處理處置工程建設(shè)。

      重點推進廣州、深圳、珠海、東莞等市城鎮(zhèn)污水處理回用工程和 再生水利用設(shè)施，到2015 年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠平均再生水回用率達到10%。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2015 年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。推進垃圾滲濾液等集中式污染治理設(shè)施的廢水處理，確保達標(biāo)排放，減少污染物排放量。

　?。ㄎ澹嵤┕I(yè)企業(yè)深度治理工程。

　　1、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

      制定汾江河、淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及化工等行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2012 年7 月1 日起，珠江三角洲地區(qū)電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)化學(xué)需氧量與氨氮排放量分別執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900-2008）、《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 21902-2008）《制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21909-2008）中水污染物特別排放限值。

　　2、推進造紙、印染、化工、制革等行業(yè)深度治理。

      嚴(yán)格實施清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)超總量企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)。鼓勵生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)增加污水處理設(shè)施，提升污染治理技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)入園，共建共用污水處理設(shè)施，提高治污設(shè)施利用效率。到2015 年，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強度分別下降50%。

　　加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和再生水利用工程建設(shè)，提 高工業(yè)用水循環(huán)利用率，到2015 年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%，全省工業(yè)企業(yè)新鮮水用量減少30%以上。

　?。┐罅ν七M脫硫脫硝減排工程。

　　1、加快推進火電機組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。

      新建和在建燃煤機組要采用低氮燃燒技術(shù)，同步配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，不得設(shè)置煙氣脫硫旁路，綜合脫硫效率達到93%以上，脫硝效率達到85% 以上。取消現(xiàn)役燃煤機組脫硫設(shè)施煙氣旁路，計劃2012 年取消1747 萬千瓦燃煤火電機組煙氣旁路，2013 年取消1236 萬千瓦燃煤火電機組煙氣旁路，2014 年所有旁路取消完畢，綜合脫硫效率達90% 以上。推進爐內(nèi)脫硫工藝燃煤機組的改造。實現(xiàn)脫硫劑自動添加，將相應(yīng)信號接入DCS 系統(tǒng)，并保存相關(guān)記錄。全面推進火電機組脫硝改造。

　　2012 年完成1468 萬千瓦火電機組脫硝改造，2013 年完成749萬千瓦火電機組脫硝改造，2014 年底前完成全省12.5 萬千瓦（含12.5 萬千瓦）以上現(xiàn)役燃煤火電機組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機組）低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。燃?xì)鈾C組必須采用干式低氮燃燒技術(shù)。對有天然氣氣源保障的地區(qū)，熱電燃煤機組推行煤改氣工程。

　　加快推進水泥行業(yè)降氮脫硝工程。新建新型干法水泥窯必須同步采用低氮燃燒技術(shù)并配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達到60% 以上，氨逃逸率控制在10ppm 以內(nèi)。現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線實施降氮脫硝改造，日產(chǎn)2000 噸 熟料以下的生產(chǎn)線實施低氮燃燒改造，脫硝效率達到30%。

　　日產(chǎn)2000 噸熟料以上（含2000 噸）的生產(chǎn)線要實施低氮燃燒改造和煙氣脫硝，綜合效率達到60% 以上，氨逃逸率控制在10ppm 以內(nèi)，其中2012 年底前要完成15 條生產(chǎn)線，其余生產(chǎn)線于2013 年底前完成。

　　3、大力推進其他行業(yè)脫硫脫硝工程。

      鋼鐵燒結(jié)機、球團設(shè)備及石油石化催化裂化裝置實施煙氣脫硫，確保綜合脫硫效率達到70%以上；鼓勵單臺燒結(jié)面積90m2 以上的鋼鐵燒結(jié)機實施煙氣脫硝，脫硝效率要達到70%以上。規(guī)模大于70 萬平米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯、浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)安裝煙氣脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達到60%以上。二氧化硫含量大于3.5% 的有色金屬冶煉煙氣必須采取措施對煙氣中硫進行回收。

　?。ㄆ撸嵤┕I(yè)鍋爐污染整治。

　　1、劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”。

      珠江三角洲地區(qū)2012年底前完成劃定工作，其他地區(qū)2013 年底前完成劃定工作。

　　大氣聯(lián)防聯(lián)控重點控制區(qū)域內(nèi)城市、國家環(huán)境保護模范城市的建成區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，其他城市高污染燃料禁燃區(qū)面積應(yīng)達到城市建成區(qū)面積的60%以上。禁燃區(qū)內(nèi)采用高污染燃料的工業(yè)鍋爐應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除或改用清潔能源。進一步建立完善鍋爐年檢與鍋爐污染物排放監(jiān)測相銜接的工作機制。

　　 2、實施在用工業(yè)鍋爐污染治理工程。

      通過升級改造鍋爐燃燒系統(tǒng)、采取潔凈煤燃燒技術(shù)、安裝脫硫除塵降氮脫硝設(shè)備等措施，實現(xiàn)在用工業(yè)鍋爐穩(wěn)定達標(biāo)排放。到2015 年底前，全省20 蒸噸/小時以上的工業(yè)鍋爐（不含使用清潔能源的工業(yè)鍋爐）實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達到70% 以上，脫硝效率達到30%以上，鼓勵65 蒸噸以上的工業(yè)鍋爐實施煙氣脫硝工程。20 蒸噸/小時以上（含20蒸噸/小時）的工業(yè)鍋爐應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并與市級以上環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　3、加快推進淘汰工業(yè)燃煤小鍋爐。

      2015 年底前珠江三角洲地區(qū)更新替代所有4 蒸噸/小時（含4 蒸噸/小時）以下和所有使用8 年以上4 蒸噸/小時以上10 蒸噸/小時（不含10蒸噸/小時）以下的燃煤、燃重油和直接燃用生物質(zhì)工業(yè)鍋爐，珠江三角洲以外地區(qū)更新替代的比例要達到30%以上。

　　4、推進熱電聯(lián)供。

      在熱負(fù)荷大且集中的地區(qū)推行熱電聯(lián)產(chǎn)。熱電聯(lián)供范圍內(nèi)不得新建供熱鍋爐，原有供熱鍋爐必須按期關(guān)閉。到2015 年，全省工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。

　　重點實施廣州增城新塘鎮(zhèn)和東莞中堂、麻涌鎮(zhèn)等地?zé)犭娐?lián)供改造。

　　（八）積極推進農(nóng)業(yè)源減排。

　　1、實施農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量控制。

      到2015 年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比2010 年減少10.3% 和13.0%，其中2012 年至2015 年年度農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量同比減排2.18 萬噸、2.10 萬噸、2.03 萬噸和1.96 萬噸；氨氮同比減排0.26 萬噸、0.25 萬噸、0.24 萬噸和0.23 萬噸，并將農(nóng)業(yè)源年度減排目標(biāo)分解落實到各地。

　　2、嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入。

      推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，各地必須在2012年底前完成本區(qū)域畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定工作，并報送省農(nóng)業(yè)主管部門和環(huán)保主管部門。進一步嚴(yán)格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)評審批，所有新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格履行環(huán)評審批制度和“三同時”制度，沒有履行環(huán)評審批手續(xù)的必須補齊相應(yīng)手續(xù)。

　　3、重點推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理工程建設(shè)。

      年出欄量5000 頭以上的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）要采取“干清糞、糞便生產(chǎn)有機肥或糞便沼氣處理，污水進行厭氧—好氧—深度處理達標(biāo)排放”的治理模式進行治理；年出欄量5000 頭以下的規(guī)?；i養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取“建設(shè)治污設(shè)施、無污水排放口，且生產(chǎn)的廢棄物綜合利用產(chǎn)品完全農(nóng)田利用”的治理模式進行治理；規(guī)?；B(yǎng)雞場（小區(qū)）要采取干清糞方式、糞便全部生產(chǎn)有機肥且無廢水排放；到2015 年，全省80% 以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施。鼓勵條件好的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設(shè)施 視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　4、著力降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強度。

      通過政策激勵、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，加強對養(yǎng)殖專業(yè)戶的開展污染治理的引導(dǎo)。各地應(yīng)以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機，推動有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)集中的糞污處理場地，對養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞便進行集中收集和集中處理。

　　5、推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，研究開展重點海域主要污染物環(huán)境容量評估和總量控制工作；

      （九）大力推進機動車氮氧化物減排。

　　1、實施機動車氮氧化物總量控制。

      到2015 年，機動車氮氧化物排放量控制在40.19 萬噸，比2010 年減少13% 。按年度分解落實淘汰“黃標(biāo)車”任務(wù)，計劃2012 年淘汰全省1997年底前注冊運營黃標(biāo)車，合計3.55 萬輛，2013 年淘汰全省2000年底前注冊運營黃標(biāo)車，合計9.14 萬輛，到2015 年底前，全省基本淘汰2005 年以前注冊的運營“黃標(biāo)車”，力爭珠江三角洲地區(qū)淘汰全部“黃標(biāo)車”。

　　2、提高機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

      凡新購或申請跨地級以上市遷入的或者從省外申請遷入本省的機動車，必須符合遷入地現(xiàn)行執(zhí)行的國家階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從2013 年1 月1 日起，全省實施國家第Ⅳ階段重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭2014 年底前珠三角地區(qū)提前實施第Ⅴ階段輕型汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　 3、提高車用油品標(biāo)準(zhǔn)。

      積極創(chuàng)造條件供應(yīng)粵Ⅳ和Ⅴ車用成品油，2012 年9 月1 日前珠江三角洲地區(qū)全面供應(yīng)“粵Ⅳ”車用柴油，其他地區(qū)2013 年7 月1 日前供應(yīng)。省經(jīng)濟和信息化委要會同中石化廣東分公司、中石油廣東分公司和省有關(guān)部門，及時確定我省不同階段的成品油供應(yīng)方案，并向國家有關(guān)部委申請出臺我省不同階段的車用成品油價格政策。建立和完善車用燃油清凈劑管理制度，加強油品供應(yīng)升級后的市場監(jiān)管，確保車用成品油達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、加快淘汰“黃標(biāo)車”。重點推進實施鼓勵“黃標(biāo)車”

　　提前淘汰的經(jīng)濟政策，合理制定機動車淘汰補貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排資金鼓勵重型載貨汽車、大型載客汽車等重點車型的淘汰，引導(dǎo)社會私家“黃標(biāo)車”自愿提前淘汰。對滿15 年的運營車輛實行強制淘汰；對滿10 年不足15 年的運營車輛，在一個檢驗周期內(nèi)環(huán)保尾氣檢測三次不合格的予以淘汰，環(huán)保尾氣檢測合格的，鼓勵其淘汰并給予一定的補貼；不滿10 年運營車輛可選擇自愿淘汰并給與一定的補貼。

　　5、加強機動車管理。

      加強機動車環(huán)保標(biāo)志管理，未取得環(huán)保合格標(biāo)志的車輛，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理機動車安檢和所有權(quán)變更等手續(xù)，交通運輸管理部門不予發(fā)放道路運輸營運許可，到2012 年底前，珠江三角洲各地級以上市機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放率達到90% 以上，到2013年底前，全省各地級以上市機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放率 均達到90% 以上，其中擬淘汰黃標(biāo)車必須發(fā)放環(huán)保標(biāo)志。實施“黃標(biāo)車”限行措施，擴大“黃標(biāo)車”限行范圍。2012 年底前，珠三角各地市（區(qū)）應(yīng)制定完成本市（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)“黃標(biāo)車”限行方案，2014 年底前，珠三角地區(qū)中心城區(qū)和東莞、中山、珠海重點鎮(zhèn)區(qū)要劃定“黃標(biāo)車”限行區(qū)域，其中廣州、深圳、佛山主城區(qū)內(nèi)分別形成連片限行區(qū)域，廣佛形成兩市主城區(qū)連片限行區(qū)域。到2012 年底，珠江三角洲地區(qū)各地級以上市所在城市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占建成區(qū)面積的比例不低于30%，其他地區(qū)各地級以上市所在城市不低于15%，限行區(qū)面積應(yīng)逐年擴大。

　　四、保障措施（一）加大財政支持力度。

　　各級政府要把污染減排作為公共財政支出的重點并逐年增加投入，加大對減排重點領(lǐng)域、重點工程、重點項目資金支持力度。綜合考慮機動車使用年限、車輛價值等因素，制定淘汰黃標(biāo)車補貼標(biāo)準(zhǔn)，由省市縣三級財政按照合理比例對提前淘汰黃標(biāo)車進行財政補貼，其中優(yōu)先安排資金補貼淘汰運營重型載貨汽車和大型載客汽車。按照早上多補、遲上少補的原則，對2014 年前日產(chǎn)2000 噸熟料以上（含2000 噸）的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線實施煙氣脫硝工程給予財政資金補助。按照“企業(yè)承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補助”的原則，對鍋爐淘汰或鍋爐整治項目給予財政補助。綜合考慮管網(wǎng)長 度、減排效益等因素，實施城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)補助及獎勵政策。鼓勵推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，對進行全過程污染治理的養(yǎng)殖場給予資金補助，實施商品有機肥價格補貼政策。

　?。ǘ┩晟茰p排經(jīng)濟政策。

　　進一步規(guī)范燃煤火電機組脫硫電價核定及扣減方法，物價部門要嚴(yán)格按照環(huán)保部門提供的脫硫投運率等資料扣減脫硫電價，并盡快制定全省燃煤火電機組脫硝電價管理辦法。對重點耗能行業(yè)和淘汰類、限制類企業(yè)實施差別電價，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。完善排污費征收使用制度，實施差別排污費制度，進一步提高我省氨氮和氮氧化物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　進一步完善污水處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合污染減排項目特點設(shè)計金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，穩(wěn)步擴大金融機構(gòu)對污染減排項目的信貸支持規(guī)模，限制未完成減排任務(wù)的企業(yè)的信貸融資。積極推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

　?。ㄈ┘訌姕p排能力建設(shè)。

　　1、加強監(jiān)測能力建設(shè)。按照“提升省級站、強化區(qū)域站、配齊市級站、夯實縣級站”的要求，全面推進各級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整全省空氣和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全省立體環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò)。

　　2、加強監(jiān)管能力建設(shè)。推進環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，完善內(nèi)部管理模式，整體提升環(huán)境執(zhí)法軟硬件實力。加快推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，各地級以上市要嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護部的部署，制定并落實重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施安裝、驗收、聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)有效性審核的工作計劃，力爭在“十二五”期間，國控、省控重點污染源全部實現(xiàn)在線監(jiān)控。加強機動車污染監(jiān)管能力建設(shè)，逐步建立省、市級機動車排污監(jiān)督管理中心，加快各地市工況法檢測線建設(shè)，鼓勵有條件的城市開展遙測法抽檢。強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排核查能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)管能力。

　　3、加快主要污染物總量減排統(tǒng)計能力建設(shè)。組建主要污染物總量減排統(tǒng)計與監(jiān)察中心，開展減排季度調(diào)度工作，及時分析掌握減排進展情況。建立各相關(guān)部門減排相關(guān)信息共享機制，按照減排統(tǒng)計要求及時提供有關(guān)數(shù)據(jù)。進一步加強減排統(tǒng)計培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)。

　　4、加強減排基礎(chǔ)工作。各地級以上市和順德區(qū)政府必須制定本轄區(qū)“十二五”主要污染物總量減排工作方案、畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排方案和機動車減排方案，并于2012 年6 月底之前上報省環(huán)環(huán)境保護廳備案。加強減排管理培訓(xùn)及技術(shù)培訓(xùn)，建立重點減排企業(yè)減排管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)上崗機 制。進一步強化減排臺帳和檔案管理工作。

　?。ㄋ模┘哟蟓h(huán)保監(jiān)管力度。

　　1、進一步規(guī)范減排設(shè)施運行管理。研究出臺污水集中處理設(shè)施、電廠脫硫脫硝設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖場治污設(shè)施等重點減排行業(yè)運行管理規(guī)范。按照國家減排核算要求，繼續(xù)完善污水處理設(shè)施中控建設(shè)，強化脫硫脫硝設(shè)施運行監(jiān)管，推進電力企業(yè)脫硫設(shè)施運行規(guī)范化建設(shè)，對兩爐一塔、設(shè)計硫份過低、CEMS（煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)）測點不規(guī)范的脫硫系統(tǒng)全面進行改造。完善排污許可證制度，制定實施《廣東省排污許可證管理辦法》，明確排污許可證總量指標(biāo)分配方法，禁止超總量排污、超標(biāo)排污和無證排污。減排重點企業(yè)要制定污染減排的內(nèi)部運營管理制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，確保減排設(shè)施的正常運行，長期發(fā)揮減排效益。

　　2、加強對電廠、水泥、鋼鐵、石化、造紙、印染、制革等重點排污企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的現(xiàn)場核查，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項行動，嚴(yán)肅查處超標(biāo)超總量排污、污染防治設(shè)施不正常運行、擅自停運及偷排偷放行為。

　　開展機動車尾氣排放停放地專項檢查和道路抽檢工作，對排氣不合格的機動車責(zé)令限期維修。實施企業(yè)環(huán)境信用制度和環(huán)境違法案件掛牌督辦制度。由環(huán)保等有關(guān)部門與金融監(jiān)督管理部門聯(lián)合將企業(yè)節(jié)能減排等環(huán)境行為信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款，推進綠 色信貸。

　　（五）深入開展減排宣傳教育。

　　加強面向不同社會群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，營造全社會污染減排氛圍。每年制訂減排宣傳方案，多渠道、多形式宣傳“十二五”主要污染物減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施和階段性成效，宣傳減排先進典型，揭露和曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。強化對重點減排單位的污染減排法規(guī)的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強廣大企業(yè)的減排責(zé)任意識。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展減排科普宣傳活動，大力倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。鼓勵社會各界和新聞媒體等有序監(jiān)督污染減排工作，充分發(fā)揮職工減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，不斷拓展公眾參與渠道。

　　五、明確部門分工，形成減排合力（一）省環(huán)境保護廳。

　　1、根據(jù)國家環(huán)境保護部的省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和統(tǒng)一部署和要求，牽頭做好全省主要污染物總量減排工作，負(fù)責(zé)與環(huán)境保護部、省級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。

　　2、編制主要污染物總量減排規(guī)劃與計劃，提出全省主要污染物總量控制和減排的政策建議。

　　3、負(fù)責(zé)分解污染減排任務(wù)，會同有關(guān)部門考核各地主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，評估省級有關(guān)部門開 展主要污染物減排工作績效。

　　4、會同有關(guān)部門建立完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。

　　5、會同財政、物價等有關(guān)部門，完善環(huán)境保護稅費政策，推進排污權(quán)有償使用和交易。

　　6、負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促各地各部門落實總量控制和減排工作情況，對重點減排項目開展日常督查和專項執(zhí)法檢查。

　　7、負(fù)責(zé)全省減排數(shù)據(jù)的技術(shù)核查，建立污染減排基礎(chǔ)檔案。

　　8、負(fù)責(zé)編制全省主要污染物總量減排年度工作報告和預(yù)測分析報告，按季、半年、年度編制減排形勢分析預(yù)警報告。

　　9、會同公安廳、交通廳、經(jīng)濟和信息化委做好機動車減排工作。

　　10、負(fù)責(zé)廣東省減排辦公室日常工作。

　　11、負(fù)責(zé)將主要污染物總量減排目標(biāo)和任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，將減排重點工程優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目計劃。

　　2、負(fù)責(zé)制定有利于推進主要污染物總量減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和政策；牽頭制定環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。

　　3、負(fù)責(zé)小火電、小鋼鐵關(guān)停工作，每年向社會公告淘汰火電、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。

　　4、牽頭組織開展珠江三角洲地區(qū)煤炭消費總量控制試點工作，探索建立我省煤炭消費總量控制運行機制，提高清潔能源比重，大力發(fā)展天然氣和可再生能源等清潔能源。

　　5、負(fù)責(zé)建立完善新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。

　?。ㄈ┦〗?jīng)濟和信息化委。

　　1、制定全省“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計劃，組織實施除電力、鋼鐵外其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，對各地淘汰落后產(chǎn)能工作進行考核，并向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。

　　2、牽頭研究制定珠江三角洲地區(qū)重污染行業(yè)產(chǎn)能控制工作方案。

　　3、為推進火電行業(yè)污染減排工程建設(shè)，會同有關(guān)部門合理安排機組檢修。

　　3、負(fù)責(zé)組織實施粵Ⅳ、粵Ⅴ車用燃油供應(yīng)。

　　4、提供污染減排核查核算所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　5、負(fù)責(zé)指導(dǎo)淘汰報廢機動車拆解和回收監(jiān)管工作。

　?。ㄋ模┦】萍紡d。

　　1、負(fù)責(zé)實施“節(jié)能降耗減排專項科技行動”。

　　2、負(fù)責(zé)污染減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣工作。

　　 （五）省公安廳。

　　1、會同省環(huán)保廳、省交通廳開展“黃標(biāo)車”淘汰和限行工作。

　　2、負(fù)責(zé)加強“黃標(biāo)車”管理，配合做好機動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和環(huán)保檢測工作。

　　3、負(fù)責(zé)機動車登記注冊、轉(zhuǎn)入工作。

　　4、負(fù)責(zé)提供全省和各地級以上市的機動車污染減排核查核算所需的有關(guān)資料。

　?。┦∝斦d。

　　1、負(fù)責(zé)制定實施全省主要污染物減排工作的財政政策。

　　2、負(fù)責(zé)安排和管理主要污染物減排專項資金。

　　3、配合環(huán)保、物價等有關(guān)部門推動排污權(quán)有償使用和交易工作。

　?。ㄆ撸┦临Y源廳。

　　負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地問題。

　　（八）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　1、負(fù)責(zé)組織實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃，尤其是加快經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　2、建立健全城鎮(zhèn)污水處理廠運行評估制度，對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運營進行行業(yè)監(jiān)管。

　　 3、負(fù)責(zé)推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

　　4、負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)污水處理廠深度治理，開展再生水回用，提高污水處理廠再生水回用率。

　　5、負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理，提出完善中央控制系統(tǒng)建設(shè)和改造要求。

　?。ň牛┦〗煌ㄟ\輸廳。

　　配合省環(huán)境保護廳、公安廳制定“黃標(biāo)車”淘汰工作方案，按國家有關(guān)規(guī)定淘汰2005 年以前注冊的營運“黃標(biāo)車”。

　?。ㄊ┦∷麖d。

　　負(fù)責(zé)完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)。組織開展污水處理廠中水回用，及時修訂重點行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，促進節(jié)水減污。

　?。ㄊ唬┦∞r(nóng)業(yè)廳。

　　1、牽頭負(fù)責(zé)組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，會同環(huán)境保護廳制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排規(guī)劃和年度計劃，督促檢查各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工程落實情況。

　　2、推動全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。

　　3、負(fù)責(zé)組織推廣集中養(yǎng)殖、集中治污的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)。

　　4、組織、指導(dǎo)地方政府依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。

　　5、督促指導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）建立生產(chǎn)運行 和污染治理設(shè)施運行的減排臺賬，并會同省環(huán)境保護廳開展農(nóng)業(yè)源污染減排核查核算工作，向省環(huán)境保護廳提交畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　（十二）省統(tǒng)計局。

　　1、負(fù)責(zé)向省環(huán)境保護廳提供污染減排核查核算所需的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　2、協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系。

　?。ㄊ┦∥飪r局。

　　1、負(fù)責(zé)制定并實施主要污染物總量減排的價格政策。

　　2、按照省環(huán)境保護廳提供的脫硫脫硝設(shè)施運行資料，依法審批及扣減脫硫脫硝電價，并向省環(huán)境保護廳通報審批及扣減脫硫脫硝電價情況。

　　（十四）省工商局。

　　對法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立企業(yè)須經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；對已經(jīng)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，但依法未辦理環(huán)保審批手續(xù)的，工商部門配合環(huán)保部門予以查處。

　?。ㄊ澹┦『Ｑ笈c漁業(yè)局。

　　負(fù)責(zé)做好海洋污染防治工作；加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測，開展重點海域主要污染物環(huán)境容量評估和總量控制工作；推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，減少污染。

　?。ㄊ┦≠|(zhì)監(jiān)局。

　　 1、配合省環(huán)境保護廳組織制訂有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、對達不到環(huán)保管理要求的鍋爐不予通過年檢。

　?。ㄊ撸┠戏诫姳O(jiān)局。

　　負(fù)責(zé)監(jiān)管電力企業(yè)煙氣脫硝改造和取消脫硫煙氣旁路等污染減排任務(wù)落實情況。

　　（十八）廣東電網(wǎng)公司。

　　1、負(fù)責(zé)按照省政府制定的燃煤電廠取消脫硫煙氣旁路和脫硝計劃，合理安排機組檢修計劃，落實機組停運規(guī)定。

　　2、向省環(huán)境保護廳提供污染減排有關(guān)資料。