河南省“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃

　　一、我省能源發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

　　(一)“十五”期間能源發(fā)展成就?！笆濉逼陂g,我省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策,搶抓機(jī)遇,積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力緩解瓶頸制約,不斷深化體制改革,能源發(fā)展取得了顯著成就,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　能源保障能力顯著增強(qiáng)。能源供應(yīng)能力大幅提高,國(guó)有大中型礦井煤炭年生產(chǎn)能力五年新增900萬(wàn)噸,創(chuàng)歷史新高;全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2881萬(wàn)千瓦,五年新增1349萬(wàn)千瓦,是前十年新增裝機(jī)的1.5倍。能源生產(chǎn)量大幅增加,2005年全省一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到14500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,是2000年的2.3倍,年均增長(zhǎng)17.6%。原煤產(chǎn)量、發(fā)電量比2000年翻一番以上,年均增長(zhǎng)19.8%和15.4%,分別達(dá)到18761萬(wàn)噸、1420億千瓦時(shí)。原油產(chǎn)量507萬(wàn)噸,天然氣產(chǎn)量20.1億立方米,基本保持穩(wěn)定。電力凈外送30億千瓦時(shí),實(shí)現(xiàn)了由電力凈吸納省向凈送出省的歷史性轉(zhuǎn)變。我省作為全國(guó)大型煤炭基地和重要火電基地的作用初步顯現(xiàn),保障能力顯著增強(qiáng)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善,資源整合效果明顯,小煤礦數(shù)量累計(jì)減少2000多處,國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)能比重提高6個(gè)百分點(diǎn),采煤機(jī)械化程度達(dá)到60%,國(guó)有煤礦原煤入選率提高10個(gè)百分點(diǎn)。電力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展,火電機(jī)組平均單機(jī)容量提高20%,單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上火電裝機(jī)五年新增580萬(wàn)千瓦,占全省火電比重達(dá)到36%,較2000年提高10個(gè)百分點(diǎn);熱電機(jī)組比重提高到20%,大中型水電裝機(jī)五年新增102萬(wàn)千瓦。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,石油、天然氣、電力等清潔能源在終端消費(fèi)中的比重上升近20個(gè)百分點(diǎn),發(fā)電用煤比重提高10個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉蠢萌〉眯逻M(jìn)展,農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到128萬(wàn)戶,大中型沼氣工程突破500處,太陽(yáng)能熱水器使用量大幅增加,生物乙醇汽油在全省推廣使用。

　　能源重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全省城鎮(zhèn)以上能源工業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1532億元,比“九五”期間翻一番以上,是改革開(kāi)放以來(lái)投入最多的五年,一大批煤炭、電力、油氣等重大能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)并投產(chǎn)。重點(diǎn)煤礦建設(shè)進(jìn)展順利,永煤集團(tuán)城郊礦240萬(wàn)噸燉年等8處大中型礦井建成投產(chǎn),平煤集團(tuán)首山一礦240萬(wàn)噸燉年等12處大中型礦井相繼開(kāi)工建設(shè),五年新開(kāi)工大中型礦井規(guī)模1890萬(wàn)噸燉年。電源建設(shè)明顯加快,小浪底水電站全面建成投產(chǎn),沁北電廠建成我國(guó)第一臺(tái)國(guó)產(chǎn)化60萬(wàn)千瓦超臨界燃煤機(jī)組,信陽(yáng)華豫電廠等9個(gè)單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上骨干電廠建成投產(chǎn),新鄉(xiāng)寶泉抽水蓄能電站和鄭州、駐馬店燃?xì)怆娬镜却笮碗娫错?xiàng)目開(kāi)工建設(shè),單機(jī)13.5萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組五年新開(kāi)工規(guī)模超過(guò)1900萬(wàn)千瓦。電網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng),鄂豫第二、三回500千伏線路建成投運(yùn),靈寶建成我國(guó)第一套330千伏超高壓國(guó)產(chǎn)化直流換流設(shè)備,在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)中的地位進(jìn)一步提升;主干電網(wǎng)建設(shè)加速,500千伏主網(wǎng)架初步形成,220千伏變電站突破100座,12個(gè)省轄市實(shí)現(xiàn)220千伏環(huán)網(wǎng)供電;城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面實(shí)施,城市電網(wǎng)“卡脖子”環(huán)節(jié)基本消除,縣城電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)110千伏雙電源供電,95%的行政村電網(wǎng)得到改造,城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量大大提高。油氣工程建設(shè)成績(jī)顯著,“西氣東輸”河南段主干線和6條支線工程建成通氣,新增天然氣長(zhǎng)輸管線963千米,義馬煤氣化一期和南陽(yáng)天冠生物乙醇工程建成投產(chǎn)。

　　能源節(jié)約和安全生產(chǎn)成效顯著。國(guó)有重點(diǎn)煤礦節(jié)能狀況得到改善,資源回收率提高5個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到55%。電力生產(chǎn)和運(yùn)行節(jié)能效果明顯,火電機(jī)組供電標(biāo)煤耗達(dá)到390克燉千瓦時(shí),五年降低25克燉千瓦時(shí);省網(wǎng)線損率達(dá)到5.85%,比2000年降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。能源安全生產(chǎn)和管理水平不斷提高,煤礦安全改造投入加大,國(guó)有重點(diǎn)煤礦基本建立了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),防治水平提高,原煤百萬(wàn)噸死亡率達(dá)到1.17,較“十五”初期降低50%以上;電網(wǎng)安全性和可靠性不斷改善,抗災(zāi)害能力明顯提高,城市供電緊急預(yù)案和電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”方案相繼出臺(tái)。

　　能源體制改革取得一定進(jìn)展。能源領(lǐng)域投資體制改革順利推進(jìn),基本實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。煤炭企業(yè)主輔分離取得進(jìn)展,產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深入,國(guó)有煤礦政策性破產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。能源價(jià)格體制逐步理順,電煤指導(dǎo)價(jià)取消,煤炭?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化;電價(jià)改革逐步深入,城鄉(xiāng)居民生活用電實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià),“標(biāo)桿電價(jià)”、“煤電聯(lián)動(dòng)”等政策相繼實(shí)施。電力體制改革有序推進(jìn),廠網(wǎng)分開(kāi)基本完成,發(fā)電側(cè)從建設(shè)到經(jīng)營(yíng)基本形成多種投資主體有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。

　　(二)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。資源和環(huán)境制約日益加大。能源發(fā)展面臨的資源制約越來(lái)越大,資源接續(xù)能力不強(qiáng)。我省煤炭資源地質(zhì)勘查滯后,勘查程度不高,保有儲(chǔ)量?jī)H占全國(guó)的2.4%,可供建井的后備精查儲(chǔ)量不足,儲(chǔ)采比低于全國(guó)平均水平,煤炭后繼生產(chǎn)面臨較大壓力。受資源限制,天然氣和石油產(chǎn)量下降,供需矛盾突出。水能資源有限,經(jīng)濟(jì)可利用的水電資源基本開(kāi)發(fā)殆盡,風(fēng)能資源不夠豐富,太陽(yáng)能發(fā)電成本仍然較高。以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)受環(huán)境制約不斷增大,煤炭生產(chǎn)引起的地表沉陷、矸石堆積、瓦斯和粉塵排放等對(duì)環(huán)境影響日趨嚴(yán)重,大量抽放礦井地下水造成地下水位明顯下降,燃煤造成的二氧化硫和溫室氣體排放量逐年增加,改善生態(tài)環(huán)境的難度和壓力增大。

　　結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾亟待緩解,煤炭供需平衡受價(jià)格影響時(shí)常波動(dòng),電力供應(yīng)相對(duì)富裕,天然氣供應(yīng)日趨緊張。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對(duì)松散,小煤礦數(shù)量較多,產(chǎn)業(yè)集中度低,平均單個(gè)礦井規(guī)模較小。電源結(jié)構(gòu)不合理,燃煤火電機(jī)組占全省裝機(jī)90%以上,平均單機(jī)規(guī)模不到6萬(wàn)千瓦,5萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組比重較高。電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后,部分地區(qū)存在有電送不出、有電用不上的現(xiàn)象,5%的行政村未實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造,部分偏遠(yuǎn)深山區(qū)還有無(wú)電住戶。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化,煤炭在一次能源消費(fèi)中仍占主體地位,石油、天然氣和水電等清潔能源比重偏小?？稍偕茉窗l(fā)展相對(duì)緩慢,風(fēng)電、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能發(fā)電沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,農(nóng)村沼氣普及率比較低,豐富的秸稈等可再生能源還未得到有效利用。

　　節(jié)能任務(wù)還很艱巨。我省能源生產(chǎn)方式比較粗放,利用效率低,損失浪費(fèi)量較大,單位生產(chǎn)總值能耗高于東部先進(jìn)省份。相當(dāng)一部分煤礦生產(chǎn)仍是機(jī)械化、半機(jī)械化和手工作業(yè)并存,礦井技術(shù)裝備水平低下,煤炭洗選設(shè)備陳舊,工藝落后,資源回收率和煤炭洗選效率較低。煤炭開(kāi)采中采富棄貧現(xiàn)象普遍存在,小煤窯私挖濫采屢禁不止,造成了嚴(yán)重的資源破壞。全省火電機(jī)組供電標(biāo)煤耗仍高于全國(guó)平均水平,農(nóng)村電網(wǎng)低壓線損率遠(yuǎn)高于省網(wǎng),電力行業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)很重。城市集中供熱普及率較低,仍存在大量分散供熱的低效率燃煤小鍋爐。

　　能源體制改革仍需深化。煤炭資源開(kāi)發(fā)、管理和安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制不夠健全,大部分國(guó)有煤炭企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重、人才匱乏、競(jìng)爭(zhēng)力差,自我積累、自我發(fā)展的能力不足。電力體制改革進(jìn)程較慢,區(qū)域電力市場(chǎng)沒(méi)有建立,主輔分離和輸配分開(kāi)尚未實(shí)現(xiàn),促進(jìn)電網(wǎng)快速健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成。農(nóng)村電力體制需要進(jìn)一步規(guī)范。一次能源價(jià)格上漲過(guò)快,行業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚未形成。電價(jià)形成機(jī)制需要進(jìn)一步理順。

　　(三)能源發(fā)展面臨的形勢(shì)?！笆晃濉睍r(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期,能源發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,既面臨難得的機(jī)遇,也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　我省具備保持能源快速健康發(fā)展的有利條件。國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,明確支持河南等省份建設(shè)全國(guó)重要的能源原材料基地,加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為我省能源發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間,為做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。我省煤炭資源相對(duì)豐富,產(chǎn)量居全國(guó)前列,是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)全國(guó)大型煤炭基地之一,又緊鄰山西、陜西煤炭大省,交通便利,煤炭輸入輸出通道暢通,擔(dān)負(fù)向中南、華東地區(qū)供煤的任務(wù);我省水資源較為豐富,一大批污水處理廠的建設(shè),將為河南火電發(fā)展提供更充足的用水保證;河南電網(wǎng)處于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)中心位置,電力外送通達(dá),在國(guó)家電力規(guī)劃布局中是華中乃至全國(guó)重要的火電基地,擔(dān)負(fù)華中電網(wǎng)南北水火電調(diào)劑運(yùn)行的火電補(bǔ)償任務(wù),良好的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為加快能源基地建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的條件。同時(shí),“西氣東輸”、“川氣入豫”等工程為改善我省能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)提供了條件;《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的頒布實(shí)施將為加快可再生能源發(fā)展提供法律支持,配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要,我省豐富的生物質(zhì)能資源優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮,成為“十一五”時(shí)期能源發(fā)展的亮點(diǎn)。

　　我省“十一五”時(shí)期能源發(fā)展也存在不少困難,面臨較大挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快和人民生活水平提高,全省能源需求增長(zhǎng)持續(xù)強(qiáng)勁,預(yù)計(jì)全省一次能源消費(fèi)量年均增長(zhǎng)5%以上,全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)9%左右,對(duì)能源發(fā)展提出了新的更高的要求。以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)越來(lái)越受到資源和環(huán)境的制約,節(jié)能和環(huán)保工作更加緊迫。能源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,原油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)日趨緊張,調(diào)入量不斷增加,從長(zhǎng)期看,我省將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮文茉磧粽{(diào)入省,對(duì)外依存度不斷提高;隨著全國(guó)電力供需形勢(shì)發(fā)生較大變化,電力市場(chǎng)開(kāi)拓難度加大,火電競(jìng)爭(zhēng)能力亟待提高。能源安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)狀況有待進(jìn)一步改善。能源管理體制和運(yùn)行機(jī)制深層次矛盾尚未解決,不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,改革任務(wù)仍十分艱巨。

　　二、能源發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想?！笆晃濉逼陂g,我省能源發(fā)展的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞中原崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快大型煤炭基地和火電基地建設(shè),大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高能源利用效率,進(jìn)一步做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系,以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用保障全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　(二)基本原則。節(jié)能優(yōu)先,開(kāi)發(fā)并重。把節(jié)能增效作為首要戰(zhàn)略,徹底改變粗放型發(fā)展模式,大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)能源合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用,加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。按照國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策,搶抓機(jī)遇,加強(qiáng)能源勘查和開(kāi)發(fā),繼續(xù)推進(jìn)大型煤炭基地和火電基地建設(shè),不斷鞏固和提高我省能源基地的地位和作用。

　　煤為基礎(chǔ),電為中心。以煤炭為基礎(chǔ),充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),優(yōu)化發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高煤炭利用效率和清潔性。以電力為中心,積極發(fā)展環(huán)保高效燃煤機(jī)組,不斷提高發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)中的比重,繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),努力建成全國(guó)重要的火電基地。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu),多能互補(bǔ)。改善一次能源供給結(jié)構(gòu),積極開(kāi)發(fā)利用石油、天然氣、煤層氣資源和油氣替代燃料,大力發(fā)展新能源和可再生能源,逐步形成多能互補(bǔ)的能源供應(yīng)體系。優(yōu)化二次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展清潔高效電力,不斷提高電力等清潔能源在終端消費(fèi)中的比重;大力發(fā)展集中供熱,提高城市集中供熱普及率。

　　立足省內(nèi),開(kāi)拓省外。在依托省內(nèi)資源、保障省內(nèi)需求的基礎(chǔ)上,積極利用省外煤炭、原油及成品油、天然氣和煤層氣等多種資源,拓寬我省能源供給來(lái)源,提高保障能力。發(fā)揮我省火電優(yōu)勢(shì),提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力,大力開(kāi)拓省外電力市場(chǎng)。實(shí)施企業(yè)走出去戰(zhàn)略,做大做強(qiáng)我省能源產(chǎn)業(yè)。

　　(三)主要發(fā)展目標(biāo)。在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的前提下,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展,能源利用效率和行業(yè)效益顯著提高,建成全國(guó)大型煤炭基地和重要火電基地。

　　“十一五”末能源發(fā)展的主要目標(biāo)為:全省一次能源生產(chǎn)總量15400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中,煤炭占92.5%,石油占4.2%,天然氣占1.3%,水電等其他能源占2%。全省煤炭年生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1.5億噸左右,原煤入選率和資源回收率均達(dá)到50%以上。全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到4500萬(wàn)千瓦以上,單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組比重提高到55%,火電機(jī)組平均供電標(biāo)煤耗下降到370克燉千瓦時(shí)以下。石油、天然氣產(chǎn)量分別穩(wěn)定在450萬(wàn)噸和15億立方米。風(fēng)電和秸稈等可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50萬(wàn)千瓦,形成100萬(wàn)噸以上生物液體燃料和5萬(wàn)噸生物質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)能力,農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到20%以上。

　　(四)具體發(fā)展思路。煤炭:建設(shè)全國(guó)大型煤炭基地。加快煤炭資源勘查,提高后續(xù)保障能力。培育發(fā)展骨干煤炭企業(yè),加快大型礦區(qū)建設(shè),繼續(xù)整合煤炭資源,向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)聚集。推廣應(yīng)用高效采煤裝備設(shè)施,提高資源回收率。推進(jìn)煤炭精深加工,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)和潔凈煤技術(shù),加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境防治。依法強(qiáng)制關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦,加大安全投入,完善安全設(shè)施,提高煤礦安全生產(chǎn)水平。積極利用晉、陜煤炭資源,加快輸煤通道建設(shè)。電力:建設(shè)全國(guó)火電基地。