江蘇省“十一五”水泥工業(yè)調(diào)整和發(fā)展專項規(guī)劃

2007-10-29 15:47

      水泥是國民經(jīng)濟建設的重要基礎原材料。為加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進節(jié)能減排,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)國務院《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國發(fā)[2005]40號)、《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)[2006]11號)、《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號)和國家發(fā)展改革委《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(2006年第50號令)、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》(發(fā)改工業(yè)[2006]2222號)、《關于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》(發(fā)改運行[2006]609號)、《關于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關工作的通知》(發(fā)改辦工業(yè)[2007]447號)精神,制定本規(guī)劃。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀

    水泥工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè),對促進國民經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻,提供了重要原材料保障。全省水泥產(chǎn)量已由1978年444萬噸增加到1990年1533萬噸、2000年4600萬噸和2005年9537萬噸,占全國的比重已由6.81%提高到9.04%。水泥工業(yè)發(fā)展歷程充分證明,水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟發(fā)展水平、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度等聯(lián)系密切,存在較高水平的“正相關”關系。據(jù)測算,1978-2005年,地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)投資每增長1%(可比價),水泥產(chǎn)量分別增長0.96%、0.48%和0.34%。經(jīng)過多年努力,全省水泥工業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術裝備水平及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化,逐步顯現(xiàn)“發(fā)展中調(diào)整、調(diào)整中提高”的基本態(tài)勢。

    (一)產(chǎn)業(yè)空間分布。水泥工業(yè)主要依托礦石原料產(chǎn)地,空間布局基本合理。全省水泥原料石灰石資源主要分布在南京、鎮(zhèn)江、徐州以及蘇州、宜興、溧陽、金壇、盱眙等少數(shù)地區(qū)。據(jù)調(diào)查,南京、鎮(zhèn)江、徐州、無錫、常州、淮安等六市擁有熟料產(chǎn)能6756萬噸,占全省82.16%,其中立窯產(chǎn)能2528萬噸,旋窯產(chǎn)能4229萬噸,分別占全省79.57%和83.79%。

    (二)技術裝備水平。水泥熟料生產(chǎn)工藝新型干法化、設備大型化趨勢加快。(1)熟料窯型逐步調(diào)整。據(jù)調(diào)查,全省現(xiàn)有立窯302座,產(chǎn)能3176萬噸,旋窯68座,產(chǎn)能5047萬噸,旋窯產(chǎn)能占61.37%。(2)熟料工藝逐步改進?,F(xiàn)有新型干法旋窯48座,產(chǎn)能4819萬噸,分別占全省旋窯總數(shù)和產(chǎn)能的70.59%和95.48%。(3)單窯規(guī)模逐步提高。立窯平均產(chǎn)能一般僅有10萬噸。通過淘汰落后,采用新型干法旋窯設備,旋窯平均產(chǎn)能已提高到74萬噸,其中日產(chǎn)2000-5000噸旋窯19座,平均產(chǎn)能95萬噸;日產(chǎn)5000噸以上旋窯13座,平均產(chǎn)能197萬噸(參見附表四)。

    (三)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。貫徹水泥行業(yè)發(fā)展政策,通過兼并聯(lián)合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。水泥粉磨企業(yè)發(fā)展迅速,較好地處理了水泥熟料大規(guī)模集中生產(chǎn)與商品水泥需求分散的矛盾。2004年末獨立水泥粉磨企業(yè)64家,占全省水泥企業(yè)總數(shù)的25%,產(chǎn)能3616萬噸,占磨機總能力的27.3%,其中蘇州、無錫、南通等三市獨立粉磨產(chǎn)能占全省64.2%。水泥生產(chǎn)“長流程”、“全能型”單一生產(chǎn)模式正在向“短流程”、“專業(yè)型”方向轉(zhuǎn)變。

    通過深化改革,全面落實宏觀調(diào)控措施,發(fā)揮市場自主調(diào)節(jié)作用,全省水泥工業(yè)發(fā)展環(huán)境漸趨好轉(zhuǎn),但可持續(xù)健康發(fā)展仍面臨突出矛盾。一是原料供給不夠均衡?;?guī)r資源總量較少,分布不均,其中一半以上位于限制開山采石的禁采區(qū)域。二是技術裝備相對落后。2004年末全省立窯數(shù)量及其熟料產(chǎn)能分別占全省81.6%和38.6%;新型干法窯中日產(chǎn)2000噸以下的占1/3;直徑3.8米以下的中小型粉磨機械占全部粉磨加工能力的59.7%。三是廠址布局不盡合理。部分企業(yè)位于城郊或城鎮(zhèn)居民密集居住點,隨著城鎮(zhèn)范圍擴大,環(huán)境生態(tài)矛盾日漸突出。有的企業(yè)迫切需要采取措施依法關閉。四是發(fā)展路徑比較單一。大部分企業(yè)沿襲“立窯——旋窯——新型干法窯”技術路徑,延續(xù)自我積累、原址擴張的發(fā)展軌跡,同質(zhì)競爭,造成浪費。

    二、指導思想

    根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的“按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則,加快調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,降低消耗,減少污染,提高產(chǎn)品檔次、技術含量和產(chǎn)業(yè)集中度”,“以節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點,促進建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級”的要求,要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、水泥工業(yè)技術進步等重大因素變化,參照水泥需求彈性系數(shù),積極推進全省水泥工業(yè)調(diào)整和發(fā)展。總的指導思想是,堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀,緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線,通過充分發(fā)揮市場機制作用,有效實施宏觀調(diào)節(jié),優(yōu)化空間布局,提高行業(yè)組織程度、技術裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平,加快優(yōu)勝劣汰,逐步走出一條產(chǎn)品質(zhì)量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、競爭能力強的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水泥工業(yè)發(fā)展道路,為實現(xiàn)“兩個率先”目標提供有力的材料保障。

    三、主要目標

    經(jīng)過五年的努力,全省水泥工業(yè)力爭實現(xiàn)以下階段性目標:

    (一)總量控制。全省水泥產(chǎn)量年均增長7%左右,低于同期地區(qū)生產(chǎn)總值可比增幅4個百分點以上,彈性系數(shù)由0.96下降到0.6左右。通過等量淘汰和減量淘汰(指淘汰規(guī)模大于建設規(guī)模),重點控制熟料產(chǎn)能,預期2010年控制在1億噸以內(nèi),年均增長4%以下(參見附表六、七)。

    (二)布局調(diào)整。依據(jù)資源分布,結(jié)合市場需求和運輸條件,科學規(guī)劃和有序建設技術先進、環(huán)境友好的大型水泥熟料基地。積極控制環(huán)境敏感地區(qū)企業(yè)擴能,推動搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟原則,依托固廢資源發(fā)展粉磨加工。

    (三)技術先進。加快淘汰立窯、干法中空窯和濕法窯等落后生產(chǎn)工藝,積極發(fā)展新型干法水泥,力爭新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重由2004年58%提高到2010年80%以上,領先全國10個百分點,其中單線日產(chǎn)4000噸以上新型干法工藝熟料產(chǎn)能占50%,提高20個百分點。

    (四)組織優(yōu)化。積極推進企業(yè)兼并重組,鼓勵中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型,改建粉磨站或?qū)I水泥制品,力爭商品水泥生產(chǎn)企業(yè)減少到200家(減少30%),其中熟料企業(yè)減少到100家,粉磨加工企業(yè)增加到100家。商品水泥生產(chǎn)企業(yè)戶均能力由50萬噸提高到75萬噸,能力利用率達到90%;水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)戶均能力由40萬噸提高到100萬噸,能力利用率達到95%左右。

    (五)節(jié)能減排。新型干法水泥熟料能耗由130千克/噸下降到110千克/噸(標煤),產(chǎn)品綜合能耗下降20-25%。采用余熱發(fā)電技術的生產(chǎn)線達到50%以上,高于全國10個百分點。粉塵排放大幅度減少,工業(yè)廢渣(包括粉煤灰、高爐礦渣等)利用量達到2500萬噸以上,石灰石資源利用率提高到80%以上。加快發(fā)展散裝水泥,力爭散裝率提高到70%以上。

    四、基本原則

    水泥工業(yè)屬于市場競爭比較充分、市場配置能力較強的領域。為實現(xiàn)水泥工業(yè)調(diào)整、發(fā)展的主要任務和階段性目標,今后一個時期,要切實遵循以下基本原則:

    (一)堅持市場導向。充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律,以有效滿足本地市場需求為目標,積極發(fā)揮市場機制基礎性配置作用,支持各種生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)政策指導下向礦產(chǎn)資源富集地區(qū)有序流動,向商品水泥需求旺盛地區(qū)適度流動。

    (二)堅持科技進步。按照高起點、專業(yè)化、大規(guī)模、高效益的方針,以窯型替代、工藝轉(zhuǎn)換為重點,支持企業(yè)積極引進、開發(fā)和利用先進技術、工藝、裝備,加快發(fā)展高強度等級和特種水泥,提高整體技術水平,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

    (三)堅持循環(huán)發(fā)展。以資源循環(huán)利用為突破口,深化節(jié)能減排工作,提高資源總體利用效率??茖W合理地開發(fā)利用灰?guī)r,控制灰?guī)r資源消耗速度。加大冶金、電力等行業(yè)廢棄灰渣利用力度,減輕環(huán)境負擔,改善水泥工業(yè)發(fā)展生態(tài)。

    (四)堅持對外開放。在積極引進先進技術裝備、管理經(jīng)驗和資本的同時,努力調(diào)整水泥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。加快“走出去”步伐,更加積極、有效地利用省外灰?guī)r和熟料資源,著力化解礦產(chǎn)資源供給約束。

    (五)堅持分類指導。遵循水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)律,及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)準入標準,有效調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、速度、結(jié)構(gòu),著力助大做強。鼓勵資產(chǎn)重組、收購兼并,提高水泥熟料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集中度,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),深化產(chǎn)業(yè)分工。

    (六)堅持品牌戰(zhàn)略。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,采取鼓勵政策,推動知名企業(yè)依托品牌開展跨地區(qū)整合,開展定牌生產(chǎn)、監(jiān)制生產(chǎn),擴大名牌產(chǎn)品市場占有率,提升名牌產(chǎn)品知名度。

    五、重點任務

    全省水泥工業(yè)已經(jīng)具有較大規(guī)模的資產(chǎn)存量?!笆晃濉逼陂g,要圍繞重點任務,積極采取針對性措施,努力實現(xiàn)以控制總量、優(yōu)化布局、提升技術、節(jié)能減排、增加效益為主要內(nèi)涵的可持續(xù)發(fā)展目標。

    (一)調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

    水泥工業(yè)受到資源分布、運輸條件、能源供給的直接影響,具有能源耗費多、運輸成本高和外銷比重大的特點。據(jù)調(diào)查,2004年全省商品水泥流向為省內(nèi)銷售80.6%,省外銷售17.4%,出口國外1.1%(其中外資企業(yè)出口占全省79.7%,出口的外資企業(yè)均地處蘇南),企業(yè)自用0.9%。目前,經(jīng)濟增長、房地產(chǎn)開發(fā)特別是國內(nèi)外市場價差對水泥需求仍有重大影響,如不及時加以政策引導和適度控制,總需求極易突破15000萬噸(參見附表八),能源、灰?guī)r資源以及交通條件等勢必難以支撐。為全面實施《江蘇省節(jié)能減排工作實施意見》,必須實行內(nèi)需為主的政策導向。

    1.嚴格控制對外出口。認真落實國家出臺的水泥產(chǎn)品出口稅收政策,加快調(diào)整水泥原料來源結(jié)構(gòu)和水泥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。積極利用省外熟料資源。嚴格控制以普通水泥為主的水泥制造項目,限制水泥出口,減少能源間接輸出。

    2.適度控制省外銷售。除礦山資源比較豐富、當?shù)匦枨筝^小的地區(qū)可適當兼顧臨近邊界地區(qū)外?。ㄊ校┬枨笸?,其他地區(qū)尤其是礦產(chǎn)資源匱乏的地區(qū),要以立足本地需求為目標發(fā)展水泥工業(yè)。嚴格控制以省外市場為主、通過“擴徑改造”等方式簡單復制或擴張能力的建設項目,逐步縮小省外銷售比重,力爭2010年逐步調(diào)整到10%左右。

    3.依法管理外資項目。積極支持外資收購兼并現(xiàn)有水泥企業(yè),發(fā)展高強度等級和特種水泥。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和相關政策,嚴格限制外資新辦水泥生產(chǎn)企業(yè),布置新點,特別是嚴格控制興辦以出口為主的水泥熟料及粉磨加工項目。

    (二)調(diào)整空間布局。

    目前,蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)水泥產(chǎn)量分別占全省68.0%、11.9%和20.1%,與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的客觀要求不盡適應。為滿足不同地區(qū)市場需求,按照蘇南地區(qū)從嚴控制促進提升、蘇中蘇北地區(qū)適度發(fā)展?jié)M足內(nèi)需的總體思路,積極調(diào)整水泥工業(yè)空間布局。

    1.規(guī)劃建設熟料生產(chǎn)基地。在灰?guī)r資源儲量豐富的地區(qū),立足本省需求,以淘汰落后為前提,按照規(guī)劃分步建設單線日產(chǎn)4000噸以上水泥熟料生產(chǎn)基地?!笆晃濉逼陂g,新建、擴建水泥熟料項目,除應具備可靠的市場需求、便利的交通條件外,單線規(guī)模應達到日產(chǎn)4000噸以上,經(jīng)省礦產(chǎn)資源主管部門認定并許可開采的灰?guī)r資源可采年限達到30年及以上,水泥熟料強度高于國家規(guī)定的標準?,F(xiàn)有企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的基礎上進行原址改造或異地搬遷,也應滿足市場需求、交通運輸和單線生產(chǎn)能力條件,并且經(jīng)省礦產(chǎn)資源主管部門認定和許可開采的灰?guī)r資源可采年限原則上不低于20年。

    2.有序發(fā)展粉磨加工企業(yè)。蘇中及沿海地區(qū)資源缺乏,產(chǎn)能較小,可根據(jù)沿江、沿海開發(fā)進程,以滿本地需求為目標,以淘汰落后、總量平衡為前提,有序、適度地興建水泥粉磨項目。蘇南、蘇北資源相對集中,產(chǎn)能比重較大,除有序建設熟料基地外,對缺乏資源的縣(市)主要結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,通過現(xiàn)有企業(yè)異地搬遷或就地改造,少量發(fā)展粉磨項目。積極依托大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、燃煤發(fā)電企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè),重點建設以消納廢渣為主的水泥粉磨項目,加強“三廢”資源綜合利用。

    (三)提高技術水平。

    積極采用先進技術裝備,加快淘汰落后是化解資源、能源約束,保障水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

    1.大力采用新型干法工藝。嚴格禁止簡單“擴徑改造”,加快淘汰立窯等落后產(chǎn)能。積極采用大型窯外分解新型干法工藝,代替立窯和其他回轉(zhuǎn)窯,力爭2010年全省新型干法水泥熟料比例達到80%以上,提高20個百分點,其中單線日產(chǎn)4000噸以上新型干法工藝熟料產(chǎn)能達到5000萬噸以上,實現(xiàn)翻番,占全省熟料產(chǎn)能的50%,提高20個百分點。

    2.積極采用高效制備系統(tǒng)。推廣使用立磨或輥壓機終粉磨生料制備系統(tǒng),采用輥壓機和鋼球磨匹配的半終粉磨系統(tǒng)磨制成品水泥,提高水泥粉磨加工效率。

    3.積極發(fā)展特種水泥產(chǎn)品??刂瓢l(fā)展低強度等級水泥,發(fā)展高強度等級水泥。支持有條件的企業(yè)加快引進先進技術和特殊礦產(chǎn)資源,發(fā)展速凝水泥、彈性水泥、廢渣水泥以及服務于市政、交通等領域的可長草水泥、可導電水泥和夜光水泥等新產(chǎn)品。

    4.大力實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。積極開展清潔生產(chǎn)示范和推廣工作,通過優(yōu)化系統(tǒng)設計,加快技術升級,改善現(xiàn)場管理,努力使能源系統(tǒng)效率達到全國同行業(yè)先進標準,力爭商品水泥綜合能耗平均降低20-25%。按照國家發(fā)展改革委等八部門《若干意見》,新建水泥熟料項目同步建設余熱發(fā)電、能量回收利用設施;原有企業(yè)改擴建或遷建水泥熟料項目,堅持“以新帶舊”原則,逐步將余熱發(fā)電利用范圍擴大到全部既有生產(chǎn)線。按照環(huán)保法規(guī)和建設“生態(tài)江蘇”的要求,堅持環(huán)保優(yōu)先,協(xié)同環(huán)保部門積極創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。

    (四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。

    調(diào)整和優(yōu)化全省水泥工業(yè)組織結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)組織水平,是水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。

    1.積極推動企業(yè)購并重組。結(jié)合規(guī)劃建設大型水泥熟料生產(chǎn)基地,鼓勵和引導大型骨干企業(yè)購并現(xiàn)有中小企業(yè)股權,建立熟料集中生產(chǎn)、粉磨分散加工的協(xié)作分工體系。鼓勵大企業(yè)對中小企業(yè)實施受托管理、受托經(jīng)營。

    2.積極推動產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)合。根據(jù)建設“綠色江蘇”、“生態(tài)江蘇”的總要求,圍繞構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,推動水泥生產(chǎn)企業(yè)與鋼鐵、電力等行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,開展資源綜合利用,力爭使煉鋼廢渣、電廠粉煤灰等灰渣利用量達到2500萬噸以上,綜合利用率達到95%以上。

    3.積極實施名品名企戰(zhàn)略。積極拓寬重組手段,努力創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)集中度的實現(xiàn)方式。鼓勵擁有國家產(chǎn)品免檢證書、省名牌產(chǎn)品證書的企業(yè),以品牌為紐帶,把先進的質(zhì)量標準、管理規(guī)則、文化理念注入其他企業(yè),實現(xiàn)高效率、低成本擴張。鼓勵企業(yè)通過定牌生產(chǎn)、監(jiān)制生產(chǎn)等形式,實現(xiàn)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?;⒔?jīng)營集約化。

    五、主要措施

    按照依法行政、服務企業(yè)、促進發(fā)展的要求,努力改善行政管理,提高服務效率,促進水泥工業(yè)健康發(fā)展。

    (一)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳《關于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關工作的通知》(發(fā)改辦工業(yè)[2007]447號)和《江蘇省節(jié)能減排工作實施意見》(蘇政發(fā)[2007]63號),自上而下逐級分解2000萬噸淘汰落后任務,自下而上逐級制定淘汰落后實施方案,通過以新代老、上大壓小,全面推進淘汰落后工作。

   (二)嚴格水泥行業(yè)項目管理。根據(jù)有關法規(guī)、政策,制定出臺更加嚴格的水泥項目(包括水泥熟料項目、水泥粉磨項目和全能型水泥廠項目)準入條件。按照建設規(guī)模與淘汰落后相結(jié)合的基本原則,嚴格項目核準條件、程序。對淘汰落后工作重視不夠、組織不力、成效不大的地區(qū)和企業(yè),依法實行限批、停批措施。對違反《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》,違背淘汰落后掛鉤原則的項目,停供土地、貸款等生產(chǎn)要素,并由有關企業(yè)和項目核備部門承擔責任。

    (三)嚴格水泥生產(chǎn)許可管理。按照國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準以及國家發(fā)布的水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放細則,嚴格水泥生產(chǎn)許可證管理,全面審核,嚴謹發(fā)放(或換發(fā))。認真開展無證生產(chǎn)專項整治活動,堅決取締無證生產(chǎn)企業(yè),嚴把市場準入關口。

    (四)調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管政策。根據(jù)“有進有退、進退有序”的原則,及時調(diào)整水泥行業(yè)國有資產(chǎn)分布,原則上只對大型熟料生產(chǎn)企業(yè)持股,保持控制力。對能耗高、物耗高、污染大,競爭能力較差、發(fā)展前景不明的中小型國有水泥企業(yè),原則上主動關閉;確需保留的,采取掛牌、拍賣、協(xié)議出讓等方式向有實力的大型企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓,促進重組。對違規(guī)審批、建設的項目,不予供電。

    (五)調(diào)整電力資源配置政策。實行更加嚴格的差別電價政策。對未按國家規(guī)定及時淘汰落后工藝、技術、設備,繼續(xù)生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的企業(yè),依法采取停供措施,限期淘汰;對單位產(chǎn)品能耗高于全省平均水平的企業(yè),實行限供措施,限期更新;對技術裝備先進、產(chǎn)品質(zhì)量高尤其是生產(chǎn)特種水泥的企業(yè),實行優(yōu)先供給、保障供給,促進發(fā)展。

    (六)調(diào)整政府采購準入政策。依照《政府采購法》和環(huán)保法規(guī),將污染排放是否達標、資源消耗是否高于行業(yè)平均水平和產(chǎn)品質(zhì)量是否符合國家標準等作為參加政府采購的準入條件,不符合標準的不予通過資格審查。按照國家發(fā)展改革委等八部門《若干意見》,禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程;禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

    (七)調(diào)整土地礦產(chǎn)資源政策。對地處城區(qū)、城郊以及城市規(guī)劃范圍的劣勢水泥企業(yè),采取調(diào)整土地用途、限期搬遷或依法關閉等措施,促進劣勢企業(yè)“退二進三”。對建設水泥熟料項目,嚴格執(zhí)行先確定礦山資源,辦理項目用地和環(huán)保手續(xù),后核準項目的行政許可程序規(guī)定。嚴格執(zhí)行省政府確定的單位用地投資強度標準,堅持集約用地。對違規(guī)審批、建設的項目,不予供地。

    (八)調(diào)整財稅金融扶持政策。積極完善資源綜合利用政策體系中的水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定,堅持水泥企業(yè)利用工業(yè)廢渣比例標準、環(huán)境達標標準。通過設立淘汰落后產(chǎn)能專項資金,停止對落后工藝和嚴重污染企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,采取上大關小、補貼、贖買等方式促進淘汰。金融機構(gòu)優(yōu)化信貸供應結(jié)構(gòu),對國家和省重點支持的水泥企業(yè)和項目,加大信貸支持力度;對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和投資項目管理規(guī)定,采用淘汰裝備的項目或企業(yè),不以任何形式提供資金支持。

    (九)充分發(fā)揮行政服務功能。定期編發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展報告,揭示水泥工業(yè)發(fā)展動態(tài)、變化趨勢,發(fā)揮預警矯正作用。及時公布水泥工業(yè)發(fā)展動態(tài),發(fā)布項目核準信息。通過網(wǎng)上調(diào)查、問卷調(diào)查、專家調(diào)查等方式,對全行業(yè)投資動態(tài)、投資傾向、投資效果等進行分析匯總,發(fā)揮政務信息共享作用。 


 

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2024-10-31 03:26:58