關(guān)于做好建材行業(yè)環(huán)境保護工作的意見

八屆人大四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出了我國環(huán)境保護工作目標：“到２０００年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善”。第四次全國環(huán)保會議全面部署了環(huán)境保護工作，國務(wù)院批準了《國家環(huán)境保護“九五”計劃和２０１０年遠景目標》（以下簡稱《計劃目標》），作出了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），為我國的環(huán)境保護工作指明了方向。建材工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，也是對大氣環(huán)境污染比較突出的行業(yè)之一?！毒V要》對建材工業(yè)發(fā)展提出了明確的目標：“以調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能、節(jié)土、節(jié)水、減少污染為重點，加快老企業(yè)改造、擴建，提高單位生產(chǎn)線規(guī)模水平，大力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，開發(fā)和推廣新型建材及制品”；“限制實心粘土磚的生產(chǎn)和使用，積極利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)墻體材料”。國家建材局制定的“由大變強，靠新出強”的發(fā)展戰(zhàn)略中，把“節(jié)能、節(jié)土、節(jié)水、減少污染、改善環(huán)境、保護耕地”作為重要內(nèi)容。由此可見，治理污染、保護環(huán)境與建材工業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，抓好環(huán)境保護是建材行業(yè)實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟發(fā)展必須認真做好的重要工作。 為了認真貫徹第四次全國環(huán)保會議和《綱要》、《決定》的精神，完成《計劃目標》確定的任務(wù)，促進建材工業(yè)“由大變強，靠新出強”的跨世紀戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，特提出如下環(huán)境保護工作意見： 一、提高認識，增強環(huán)保意識，實行環(huán)境保護目標責(zé)任制。 各級建材主管部門及建材企事業(yè)單位及其主要負責(zé)人，要正視環(huán)境污染制約建材經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻現(xiàn)實，把治理污染、保護環(huán)境的問題提高到關(guān)系建材工業(yè)生存與發(fā)展的高度來認識，對本部門、本單位的環(huán)保工作負責(zé)，將環(huán)境保護工作列入重要的議事日程，切實加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，以國家提出的“到２０００年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準”和建材工業(yè)制定的“調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能、節(jié)土、節(jié)水、減少污染、改善環(huán)境、保護耕地”的目標要求為依據(jù)，結(jié)合管理工作實際，制定計劃，明確責(zé)任，層層分解落實目標任務(wù)，要將環(huán)保工作列為考核部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人工作的主要內(nèi)容。 二、嚴格環(huán)境管理，控制新污染。 堅決執(zhí)行建材產(chǎn)業(yè)政策，嚴格把好新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目（以下稱建設(shè)項目）的立項審查關(guān)。所有建設(shè)項目嚴禁采用能源資源消耗高、污染嚴重的工藝和設(shè)備。淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、工藝落后、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，促進建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 所有建設(shè)項目必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。同時，必須保證足額的環(huán)保投資。項目建成后，污染物排放必須達到國家或地方規(guī)定的排放標準。企業(yè)進行的技術(shù)改造項目，必須實行“以新帶老”，一起解決企業(yè)環(huán)境污染問題。 組織檢查新建企業(yè)環(huán)保工作和污染物達標排放情況。發(fā)現(xiàn)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，擅自建設(shè)的建設(shè)項目，及時報告當(dāng)?shù)卣婪ㄟM行處理；發(fā)現(xiàn)在項目環(huán)保驗收時達標，但投入運行后不能穩(wěn)定達標排放污染物的新建項目，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)卣⒔M織管理、技術(shù)專業(yè)人員，研究解決存在的問題。 三、突出重點，加大污染治理的力度。 抓好治理工業(yè)窯爐在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煙塵、粉塵和推行墻體材料革新工作，以控制水泥粉塵污染和保護耕地為重點，加快污染治理的進程，加大污染治理的力度。 凡工業(yè)窯爐超標排放污染物的，要積極采取措施，限期治理。工藝落后、生產(chǎn)規(guī)模小的企業(yè)或生產(chǎn)線，要責(zé)令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。自１９９７年起，凡生產(chǎn)屬實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的企業(yè)，污染物排放超過國家或地方規(guī)定標準的新建企業(yè)，一律不發(fā)生產(chǎn)許可證；已獲證企業(yè)將逐步采取吊銷生產(chǎn)許可證或不予發(fā)放生產(chǎn)許可證方式進行嚴格限制。地方水泥企業(yè)實行“限制、淘汰、改造、提高”的方針?！熬盼濉逼陂g不新建、擴建機立窯生產(chǎn)線和直徑小于２．５米的小型回轉(zhuǎn)窯（老少邊窮地區(qū)除外），淘汰土立窯、普立窯，逐步淘汰技術(shù)不配套、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、能耗高、污染嚴重的規(guī)模為年產(chǎn)５萬噸以下的機立窯和直徑小于２．４米的小型回轉(zhuǎn)窯(特種水泥除外)，緊緊圍繞技術(shù)上水平，產(chǎn)品上質(zhì)量，企業(yè)增效益和“上大改小”的原則，進行技術(shù)改造，提高企業(yè)整體素質(zhì)。推行清潔生產(chǎn)，把污染物控制在生產(chǎn)過程之中，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污。大力開展清潔生產(chǎn)宣傳活動，抓好清潔生產(chǎn)試點與推廣工作。自１９９８年起，申請上報節(jié)能、技改、環(huán)保項目，優(yōu)先從開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)進行篩選。 要把環(huán)境保護工作列為企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，做好環(huán)保設(shè)施的維護維修和運行管理，保證環(huán)境保護設(shè)施的正常運行。因管理不善或隨意停止環(huán)保設(shè)施運行造成污染物超標排放的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。 四、依靠技術(shù)進步，強化協(xié)調(diào)服務(wù)。 支持科研設(shè)計院所開展環(huán)?？蒲性O(shè)計工作，積極組織推廣應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)、新裝備，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推廣水泥粉塵防治技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，積極推進墻體材料革新。