行業(yè)協(xié)會要做公平競爭維護者

近日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家反壟斷局）發(fā)布了《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2023）》（以下簡稱《報告》）。《報告》指出，2023年，全年共查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元。其中，行業(yè)協(xié)會組織達成壟斷協(xié)議，被查處占比最多，這從一個側(cè)面凸顯了當前部分行業(yè)協(xié)會不當干預(yù)市場競爭、組織會員企業(yè)從事壟斷行為的問題。

行業(yè)協(xié)會是由同行業(yè)經(jīng)濟組織和個人組成，行使行業(yè)服務(wù)和自律管理職能的各種協(xié)會、學(xué)會、商會、聯(lián)合會、促進會等社會團體法人，具備與政府溝通、組織資訊交流、公布行業(yè)標準等功能，在監(jiān)督并鼓勵本行業(yè)依法依規(guī)參與競爭方面有著義不容辭的職責(zé)。近年來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。然而，部分行業(yè)協(xié)會組織會員單位從事壟斷協(xié)議行為、破壞市場公平競爭的情況也時有發(fā)生。

分析過去幾年市場監(jiān)管總局發(fā)布的中國反壟斷執(zhí)法年度報告不難發(fā)現(xiàn)，每年都有行業(yè)協(xié)會因達成并實施壟斷協(xié)議而被處罰的案例，有的行業(yè)協(xié)會甚至是壟斷協(xié)議的“牽頭人”，通過組織具有一定競爭關(guān)系的企業(yè)達成固定價格協(xié)議、限定數(shù)量協(xié)議、分割市場協(xié)議與聯(lián)合抵制交易協(xié)議等來限制、排除競爭。

與經(jīng)營者實施的排除、限制競爭行為相比，行業(yè)協(xié)會的壟斷行為具有特殊性和復(fù)雜性，對市場競爭的損害更為嚴重。由于我國行業(yè)協(xié)會的設(shè)置具有很強的地域性，在一個地區(qū)一個行業(yè)內(nèi)往往只有一個協(xié)會，這就意味著某地的同業(yè)經(jīng)營者基本都是同一行業(yè)協(xié)會的成員。行業(yè)協(xié)會在某個地方的行業(yè)領(lǐng)域中具有很大的權(quán)威和影響力，在有些行業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會甚至承擔(dān)了該行業(yè)內(nèi)準入核準、標準制定及監(jiān)督實施等公共職能，因此，其對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者的約束力，其行為對市場競爭結(jié)構(gòu)的影響力都非常大。由此可見，行業(yè)協(xié)會非常容易組織多家會員企業(yè)進行一致行動，對于其通過的決議、安排或倡議，比經(jīng)營者之間一般的限制、排除競爭協(xié)議執(zhí)行起來更徹底，也更有效率，對市場公平競爭的危害無疑更大。

同時，從近年來查處的行業(yè)協(xié)會壟斷行為看，多集中于建材、水泥、保險、旅游與汽車等關(guān)系民生福祉的行業(yè)。如今年《報告》披露的涉及行業(yè)協(xié)會的案件中，建材領(lǐng)域4件、液化氣領(lǐng)域2件、保險領(lǐng)域2件、醫(yī)藥領(lǐng)域2件。這不僅影響市場的公平競爭，而且會極大增加消費者的經(jīng)濟負擔(dān)。

行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的聯(lián)合體，其首要定位是做公平競爭的維護者，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部的自律行為，促進成員企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，維護公平競爭的市場環(huán)境。為強化行業(yè)協(xié)會的定位和職能，使行業(yè)協(xié)會在反壟斷工作中根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢發(fā)揮積極作用，去年市場監(jiān)管總局起草了《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南（征求意見稿）》，針對行業(yè)協(xié)會組織明確列舉出禁止橫向、縱向壟斷協(xié)議行為。今年1月印發(fā)的《國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》，詳細規(guī)定了行業(yè)協(xié)會在反壟斷合規(guī)建設(shè)、風(fēng)險識別與控制、內(nèi)部合規(guī)管理等方面的具體要求和措施，為行業(yè)協(xié)會提供行為守則和操作指南。這一方面彰顯了國家強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管與合規(guī)發(fā)展的態(tài)度，同時也將有助于行業(yè)協(xié)會更好地履行反壟斷法規(guī)定的責(zé)任。

維護公平競爭，行業(yè)協(xié)會要有更多善為。首先，應(yīng)嚴格遵守反壟斷法規(guī)，建立健全內(nèi)部合規(guī)管理體系，包括但不限于制定反壟斷合規(guī)政策、設(shè)立合規(guī)部門、開展合規(guī)培訓(xùn)等，以防范和識別潛在的反壟斷風(fēng)險。其次，要不斷提高透明度和公開性，接受社會監(jiān)督。最后，加強內(nèi)部自律機制建設(shè)，不斷自我完善和創(chuàng)新，積極探索新的服務(wù)模式，加強與政府、企業(yè)、社會的互動，更好地服務(wù)于行業(yè)發(fā)展、維護公平競爭秩序、促進經(jīng)濟健康發(fā)展。