湖北“十二五”進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展

　　關(guān)于全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作情況的通報(bào)

　　鄂建文[2011]218號(hào)

　　各市、州、直轄市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：

　　為加強(qiáng)全省散裝水泥工作的管理，掌握全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展情況，指導(dǎo)督促各地加大工作力度，完成全年目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”散裝水泥工作打下良好基礎(chǔ)，10月19日至11月9日，省廳組織相關(guān)人員分成兩個(gè)組，對(duì)全省17個(gè)市州及11個(gè)縣市散裝水泥工作進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　兩個(gè)調(diào)研巡視組通過聽取情況匯報(bào)、查閱文件資料、實(shí)地調(diào)研抽查預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、在建工程項(xiàng)目等方式，從城市“禁現(xiàn)”、推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、農(nóng)村推散及建設(shè)農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用等方面對(duì)各市州工作進(jìn)行了指導(dǎo)，并就發(fā)現(xiàn)的問題與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和相關(guān)責(zé)任主體交換了意見，對(duì)進(jìn)一步做好散裝水泥工作提出了建議和要求。

　　總體上看，各市州結(jié)合本地實(shí)際，積極組織實(shí)施《湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，措施得力，有效地推進(jìn)了全省散裝水泥工作健康發(fā)展。至2011年9月全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到了3610.7萬噸，比2010年同期增加592.24萬噸，增長19.62%；預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到2747.71萬方，同比增長84.22%；預(yù)拌砂漿年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到216萬噸，較2010年增長116%.經(jīng)測算，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤83萬噸，減少粉塵排放36萬噸、二氧化碳排放量216萬噸、二氧化硫排放量0.7萬噸，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益16億元。

　　二、主要工作措施及成效

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善了發(fā)展散裝水泥、禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的政策措施，并將散裝水泥工作納入政府及相關(guān)職能部門的目標(biāo)考核體系。襄陽、宜昌、荊州、咸寧、隨州等市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書時(shí)，把發(fā)展散裝水泥、禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并細(xì)化分解到相關(guān)職能部門。天門、仙桃等直管市政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將發(fā)展散裝水泥的任務(wù)目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)責(zé)任單位的監(jiān)督檢查，建立考核問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)了散裝水泥工作的發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)化市場監(jiān)管，“禁現(xiàn)”范圍不斷擴(kuò)大。各市州加強(qiáng)了對(duì)縣市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的督導(dǎo)，積極推進(jìn)縣級(jí)城區(qū)“禁現(xiàn)”工作。十堰、襄陽、黃岡、黃石、孝感、荊門、隨州等市住建委，指導(dǎo)所轄縣（市）建立和完善從規(guī)劃、圖審、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收備案等各部門聯(lián)動(dòng)，各環(huán)節(jié)把關(guān)，各相關(guān)責(zé)任主體共同參與的閉合式管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了所轄縣（市）城區(qū)“禁現(xiàn)”工作全覆蓋。至2011年9月底，全省有84%的縣（市）實(shí)現(xiàn)了城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，較2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。各地進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，鞏固和擴(kuò)大城區(qū)“禁現(xiàn)”成果。武漢、黃岡、荊州、十堰、襄陽等市加大施工現(xiàn)場巡查力度，采取違規(guī)約談、限期整改、現(xiàn)場處罰、不良行為公示等多種措施，杜絕了施工企業(yè)現(xiàn)場攪拌混凝土。同時(shí)，不斷拓展“禁現(xiàn)”區(qū)域，向城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市周邊的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。武漢、黃石、十堰、宜昌等市加強(qiáng)預(yù)拌混凝土企業(yè)管理，規(guī)范市場行為，對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、實(shí)驗(yàn)資質(zhì)條件、生產(chǎn)設(shè)備狀況，混凝土生產(chǎn)及質(zhì)量管理、安全工作等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指導(dǎo)整改，對(duì)存在問題較為嚴(yán)重的企業(yè)，停產(chǎn)整頓，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)要求的企業(yè)，建議發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷生產(chǎn)資質(zhì)，促進(jìn)了企業(yè)提高管理水平。武漢、宜昌、孝感等市加強(qiáng)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，提高預(yù)拌混凝土質(zhì)量，制定和完善預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的相關(guān)措施，規(guī)范了預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用、監(jiān)理、檢測單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理行為。

　　（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用步伐加快。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的工作要求，積極推進(jìn)城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作。武漢、黃石、荊州、荊門、襄陽等市政府制定出臺(tái)了預(yù)拌砂漿管理辦法，發(fā)布了城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告，相關(guān)職能部門制定出臺(tái)了配套措施，為推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿提供了政策支撐。各地加大政策宣傳力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等地方媒體，采取向建設(shè)單位、施工單位發(fā)放宣傳資料，召開宣貫會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，組織參觀考察等各種形式，宣傳國家和省有關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”的政策。各地培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，為砂漿“禁現(xiàn)”提供物質(zhì)支撐。截至2011年9月底，武漢、黃石、十堰、荊門、襄陽等市共有7家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)，累計(jì)生產(chǎn)干混砂漿4.47萬噸。目前全省在建的預(yù)拌砂漿企業(yè)有6家，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力180萬噸，已進(jìn)入設(shè)備安裝階段。擬建的預(yù)拌砂漿企業(yè)有11家，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力320萬噸。十堰、黃石、荊門、襄陽等市加大推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿力度，積極培育預(yù)拌砂漿市場，召開預(yù)拌砂漿應(yīng)用現(xiàn)場觀摩會(huì)，向設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)的職能部門推介預(yù)拌砂漿，并選擇有代表性的項(xiàng)目作為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)預(yù)拌砂漿的應(yīng)用。武漢、十堰等市將城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，納入建管閉合式管理程序，形成設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、造價(jià)等各環(huán)節(jié)把關(guān)，各部門合力推進(jìn)預(yù)拌砂漿的應(yīng)用。2011年1-9月，武漢中心城區(qū)使用預(yù)拌砂漿的建筑工程占當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)的65%.[Page]

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村推散，散裝水泥市場不斷拓展。各地抓住我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，拓展農(nóng)村散裝水泥市場。在建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大的中心鎮(zhèn)，發(fā)展預(yù)拌混凝土，提高散裝水泥使用量。鐘祥的胡集鎮(zhèn)建成預(yù)拌混凝土攪拌站，為城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、水利工程和農(nóng)民建房提供商品混凝土。各地依托水泥制品、新型墻材企業(yè)，拓展農(nóng)村散裝水泥市場。谷城、長陽、隨縣、新洲等縣（市、區(qū)）根據(jù)水泥制品、新墻材企業(yè)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，積極鼓勵(lì)和扶持其發(fā)展散裝設(shè)施，集中使用散裝水泥，并向周邊農(nóng)戶銷售散裝水泥。黃石、孝感等市積極引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村散裝水泥市場，促成水泥生產(chǎn)企業(yè)與水泥經(jīng)營戶合作，由水泥生產(chǎn)企業(yè)投資建散裝水泥儲(chǔ)罐，經(jīng)營戶定銷，建立“產(chǎn)銷聯(lián)手，互利雙贏”的機(jī)制，共同開發(fā)農(nóng)村散裝水泥市場。各地繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥示范網(wǎng)點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)的示范作用。黃石、宜昌、十堰、潛江等市每年拿出一部分專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼新建農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)。襄陽、天門等市每年拿出一部分專項(xiàng)資金完善示范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。2011年1-9月全省新增農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)103個(gè)，農(nóng)村使用散裝水泥544.26萬噸。

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金政策，基金征管工作進(jìn)一步規(guī)范。各地繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》，完善征收工作程序，強(qiáng)化管理措施。初步統(tǒng)計(jì)，全省17個(gè)市州林區(qū)和57個(gè)縣市區(qū)，按要求開展了散裝水泥專項(xiàng)資金征收工作。各地進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金征收行為，對(duì)市場使用袋裝水泥的建設(shè)單位等用戶，統(tǒng)一納入政府行政服務(wù)中心窗口，按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)征收，對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)，采取簽訂目標(biāo)責(zé)任書、下達(dá)散裝水泥計(jì)劃任務(wù)書、簽訂協(xié)議、查帳等方式征收。收繳資金全部進(jìn)入地方國庫或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。對(duì)不按規(guī)定繳納基金的，采取聯(lián)合財(cái)政審計(jì)部門稽查征收、申請(qǐng)法院依法追繳等措施，維護(hù)了國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。2011年1-9月，全省累計(jì)征收散裝水泥專項(xiàng)資金6176.59萬元。各地進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，嚴(yán)格控制與散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施設(shè)備的購置、維修和建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息以及新技術(shù)裝備的研制與推廣無關(guān)的其他支出。

　　三、下一步工作建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)縣（市）一級(jí)散裝水泥發(fā)展工作。宜昌、恩施等市州要加快推進(jìn)縣（市）城區(qū)混凝土“禁現(xiàn)”工作，盡早實(shí)現(xiàn)所轄縣（市）城區(qū)“禁現(xiàn)”工作全覆蓋。

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的管理，提高商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。已經(jīng)建成尚未取得資質(zhì)證書的商品混凝土攪拌站要抓緊辦理資質(zhì)證書，未取得資質(zhì)證書的企業(yè)不得進(jìn)行生產(chǎn)銷售。要按節(jié)能減排和環(huán)保的要求，規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)的發(fā)展，提升管理水平。

　?。ㄈ┓e極培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，加大預(yù)拌砂漿市場推廣應(yīng)用的力度。宜昌、黃岡、咸寧、孝感、鄂州、隨州、仙桃、潛江、天門等市要按照國家和省的有關(guān)要求，加快推進(jìn)發(fā)展預(yù)拌砂漿工作。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村散裝水泥基礎(chǔ)設(shè)施、物流裝備技術(shù)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃和管理，科學(xué)合理構(gòu)建農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)和銷售使用網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金的征管工作，規(guī)范縣（市）散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、管理、使用，嚴(yán)格執(zhí)行散裝水泥專項(xiàng)資金政策，不允許任何單位和個(gè)人減免散裝水泥專項(xiàng)資金。

　　二○一一年十二月十六日