葛洲壩水泥卷入1.5億工程款結(jié)算糾紛

　　這一特例的出現(xiàn)在所有項目中尤顯突兀，蹊蹺的是該項目的承包方是外部單位，而到了內(nèi)部兄弟單位承包時，人工費還是30元/工日，這也讓其他項目的施工方均表示不滿，認為同工不同酬。

　　對于當陽水泥項目建筑安裝工程施工承包合同中出現(xiàn)的人工調(diào)差狀況，張大學給出的解釋稍顯含糊：“當陽水泥項目中葛洲壩控股55%，另一當陽民營企業(yè)控股45%，是葛洲壩內(nèi)部國有民營合作的第一例，合同中僅就人工費用做了調(diào)整，其他方面均未變化，不存在當陽情況和別的公司不一樣，合同都是這么簽的?！盵Page]

　　1.5億調(diào)差訴求

　　在人工費用既定為30元/工日的情況下，施工方發(fā)現(xiàn)原希望在人工無法調(diào)差的情況下，通過其他方面的利潤收益填補這部分缺虧的想法也越來越受制于主合同的約束難以實現(xiàn)。從人工到混凝土、周轉(zhuǎn)材等等，施工隊的竣工結(jié)算造價與審計單位結(jié)算的造價出現(xiàn)了大額的價差。

　　荊門當?shù)卦鴧⒓痈鹬迚嗡囗椖拷ㄖ惭b工程的某知情人給記者提供了他統(tǒng)計的調(diào)差明細金額。這份明細包括到宜城、老河口、嘉魚、興山等四個地方水泥項目的部分施工隊，主要涉及到混凝土、人工工日、模板、木枋材等四項。其中混凝土需要調(diào)差的金額計7454208.71元、人工工日12924742元、模板10163488.45元、木枋材40054500元。僅此部分，葛洲壩水泥公司與施工方的造價結(jié)算差額就超過7000萬元，如果再添上其他沒有結(jié)算的施工隊總計款額超過1.5億。

　　“這些調(diào)差的訴求都是有據(jù)可依的。”上述知情人說。他向記者舉例，由于工期短，任務重，建設水泥廠以構(gòu)筑物工程為主，每個單體工程都要配制一套模板，且專模專用無周轉(zhuǎn)機會。按2003年《湖北省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》規(guī)定模板支撐等屬于周轉(zhuǎn)性材料。

　　“這種周轉(zhuǎn)性材料每周轉(zhuǎn)使用一次計算一次定額含量去定的攤銷費，一般情況每投入一套模板，要得到6次周轉(zhuǎn)利用才能收回投入費用?！蹦彻こ剃牭闹槿苏f。

　　“招標文件要求我?guī)讉€項目同時開工，那么我的模板就沒有周轉(zhuǎn)性，僅僅按一次周轉(zhuǎn)計費，差額很大，這也是成本。按照國家定額，一個模板至少周轉(zhuǎn)三次?！绷硪皇┕し截撠熑讼蛴浾咦C實。

　　在工程造價費率這一關鍵標準上，業(yè)主與施工方也出現(xiàn)了很大的分歧。

　　某施工方負責人就向記者抱怨，工程造價費率應該執(zhí)行2003年《湖北省建筑安裝工程費用定額》標準。

　　“按該標準確定的工程類別劃分，水泥項目的建筑工程為一類工程，以定額直接費為計費基礎。該類工程各項應計取的費率（含稅金）合計近30%。而業(yè)主與承包單位簽訂的主合同內(nèi)約定工程造價費率只有13.5%，還含稅點。主合同的約定就給業(yè)主讓利了16%?！鄙鲜龉ぷ魅藛T告訴記者，即便是施工方獲得僅有的13.5%綜合取費，還要繳納營業(yè)稅3.35%、企業(yè)所得稅2%，承包單位提取管理費4%，上繳自己公司施工管理費1%，支付員工相關保險費和開工前期墊資貸款利息計1.5%，剩下的費用只有1.55%，無法包含施工合同內(nèi)業(yè)主要求承包人承擔的要求。

　　“13.5費率也是我們與承包單位談下來的?！备鹬迚嗡喙军h委副書記張大學告訴記者，“這些都是合同雙方談的，在法律上對于這些訴求，合同的效力肯定是優(yōu)先。所謂的過低費率，這是一個市場風險。既然做企業(yè)就要承擔風險，不能說百分之百賺錢。葛洲壩水泥公司也一樣需要承擔風險，在建設過程中我們也出現(xiàn)過諸如機器設備很快就漲價的，我們的投資預算超額存等市場化的風險。”

　　無效轉(zhuǎn)包合同

　　“工程款最終結(jié)算一直沒有簽字，下面的施工隊也來找我們要求調(diào)差，但是我們是作為業(yè)主與葛洲壩集團內(nèi)部施工單位來簽訂的合同，不是與施工方，至于承包單位與其他施工隊有什么協(xié)議，我們不太清楚。施工隊沒有理由越過施工方直接過來找我們?！睆埓髮W在接受記者采訪時多次強調(diào)對于承包單位與施工隊之間什么關系，葛洲壩水泥公司并不清楚。

　　張大學的解釋并未得到施工隊的認可，“都是兄弟單位怎么可能不知道這一層關系，更何況這還是業(yè)內(nèi)通行的規(guī)則?！睅缀跛薪邮苡浾卟稍L的施工隊人員以及相關知情人都認為，這是葛洲壩水泥公司方面的托辭。事實上葛洲壩水泥公司的高層在接受采訪時也表示，與兄弟施工單位領導關系很熟絡。

　　記者了解到諸如葛洲壩第一工程公司、葛洲壩三峽實業(yè)公司等承包單位，在拿到葛洲壩水泥項目建筑工程后并沒有參與實際施工建設，而是將工程拆分成數(shù)個標段，以分包合同、承包施工合同或工程施工合作協(xié)議書等名義，將水泥工程項目轉(zhuǎn)讓給外部施工單位，僅收取不含稅點的管理費。

　　布局博弈

　　從2009年年初各新建水泥廠點火投產(chǎn)，截至現(xiàn)在已過去兩年，但仍有6個水泥項目的建筑安裝工程未結(jié)算簽字。

　　葛洲壩集團股份有限公司新聞處的熊瑛處長告訴記者，現(xiàn)在集團正在重組，各部門的負責領導還沒有到位，無法安排相關領導進行回復。

　　葛洲壩水泥公司黨組副書記張大學告訴記者，之前集團總部的態(tài)度是按主合同辦，人工費是按照2003年定額的標準來支付的，“簽字時雙方都已經(jīng)認可了合同，他們依據(jù)2008年湖北省調(diào)整人工定額的通知要求調(diào)差。但是定額基價表在法律效力上是一個指導性的，不是強制性的。法律最終認可的是合同，在合同與定額標準之間，優(yōu)先合同。”

　　湖北仁義律師事務所主任律師鄭青松則并不贊同，他說：“2006年湖北省建設的人工單價調(diào)整通知出臺后，葛洲壩水泥項目建設安裝工程依托的2003年人工費標準即失效，前者通知的效力及于湖北省內(nèi)全境，并高于合同規(guī)定。”

　　已進行竣工驗收的工程不執(zhí)行本調(diào)整標準。沒有進行竣工驗收的工程，合同有約定的，按合同約定的方式處理；合同沒有約定的，在本文件執(zhí)行前已經(jīng)完成的部分按原標準執(zhí)行，未完成部分按新標準執(zhí)行。

　　跳出合同具體條款的糾葛，可以清晰看到整個建筑安裝工程鏈條中各環(huán)節(jié)的利益境遇和博弈。

　　以葛洲壩集團內(nèi)部工程建設單位的實力，面對十幾億規(guī)模的建筑工程竟只顧提取管理費，繼而全盤轉(zhuǎn)包給外部施工方，其對合同條款各種利害關系或早已洞悉。

　　“業(yè)主與承包單位的合同關系同屬葛洲壩集團內(nèi)部的兄弟單位之間的發(fā)承包工程合同關系。當業(yè)主擬定好招標文件以后不向社會公開招標，而是邀請集團公司內(nèi)部的兄弟公司前來投標，內(nèi)部投標人在規(guī)定的時間內(nèi)遞交投標文件后，開標的時候預料中的中標單位便一拍即合?！眳⑴c葛洲壩水泥項目建設的李華（化名）告訴記者，由于業(yè)主在擬定招標文件時有關維護業(yè)主利益的相關條款在制定招標文件時已經(jīng)形成，業(yè)主與承包方簽訂施工合同時的這些條款自然就進入了施工的格式合同，有些條款特別苛刻，甚至讓施工單位連施工成本都無法保證。

　　李華表示條款再苛刻，承包單位在提取工程轉(zhuǎn)讓的管理費后，其利益就得到了保障，不承擔風險，旱澇保收，因此作為施工單位中標方承包單位全盤接受業(yè)主合同條款就有充足的理由。

　　“他們有權(quán)維護自身的合法利益，就業(yè)主提出的條件有一部分可提出協(xié)商解決，達成共識并寫進施工合同，供雙方遵守履行。比如人工、材料、政策性調(diào)價、大型機械進出場費、安拆費及基礎費等。但是中標人限于各種無法道明的原因并沒有爭取這個權(quán)利，而是全盤接受了招標人提出的條件，甚至少部分條件與政策相抵觸?！崩钊A說。

　　葛洲壩集團完成了將投資項目作為葛洲壩集團內(nèi)部單位“施工的主戰(zhàn)場，就業(yè)的主平臺，效益的主來源”的戰(zhàn)略設計；葛洲壩水泥公司擴大了產(chǎn)能的同時將建設成本控制在最低；葛洲壩集團內(nèi)部各工程建設單位則以最低風險獲取了頗為豐厚的管理費，在這樣的一場博弈中，外部施工方成為市場風險的最后承受者。

　　但是葛洲壩水泥公司副總經(jīng)理黎明對記者解釋：“比如為什么制定30元的標準？是因為一方面要控制投資，另一方面主合同是費率合同，不像總價包干的合同，控制造價很難，只要有一項費用發(fā)生變化，整體工程造價需要連帶做出非常大的調(diào)整。如果控制不好，施工單位還是會有很多空子可以鉆的。作為管理者，我要控制工程投資，股東就給我這么多錢，我只能這么做。合同所有條款都非常清楚。你承受不了就不用接這個活，我可以找別人。開始認同合同條款，最后又想來調(diào)整，但是我們現(xiàn)在沒有辦法來調(diào)整。