城市鋼廠搬遷所面臨的問題

　　面對化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的相關(guān)政策，以及全社會高度重視環(huán)保的巨大壓力，近年來，那些坐落在城市中的鋼鐵企業(yè)不斷傳出要搬遷調(diào)整的消息。從已經(jīng)調(diào)整成形的首鋼、重鋼、廣鋼，到正在進行中的青鋼、石鋼、合鋼，再到傳聞中將要實施調(diào)整的梅鋼、南鋼、濟鋼，搬遷調(diào)整好像一下子成了化解產(chǎn)能過剩和解決環(huán)保問題的“金鑰匙”。

　　然而，在當(dāng)前行業(yè)形勢異常嚴(yán)峻的情況下，鋼鐵企業(yè)是否有能力滿足搬遷調(diào)整所需的巨大資金需求？搬遷后城市和企業(yè)能否真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)？這些都是地方政府和鋼鐵企業(yè)在決定搬遷調(diào)整前必須衡量的問題。在這里，至少要算好環(huán)保、經(jīng)濟、財政這三本賬。

　　環(huán)保賬：搬遷調(diào)整不是唯一途徑

　　在城市鋼廠搬遷調(diào)整浪潮中，“搬遷”二字之前無一例外地都要加上“環(huán)保”二字，仿佛鋼鐵企業(yè)對于城市的污染已經(jīng)嚴(yán)重到除了搬遷調(diào)整之外再沒有第二條路可走的程度。

　　毋庸置疑，環(huán)保是企業(yè)生存和發(fā)展的頭等大事。然而事實證明，鋼鐵生產(chǎn)并不能與環(huán)境污染直接劃等號。鋼鐵行業(yè)雖然屬于高排放行業(yè)，但在經(jīng)過一系列環(huán)保改造和廠區(qū)治理之后，很多鋼鐵企業(yè)不僅沒有成為拖后腿的污點，甚至可以成為城市環(huán)境治理的亮點。

　　一方面，城市鋼鐵企業(yè)并未加重城市的污染程度。以河北鋼鐵集團唐鋼為例，在唐山這個污染重鎮(zhèn)，唐鋼卻經(jīng)過一系列環(huán)境改造，包括全封閉原燃料堆場、脫硫和除塵、污水回收處理、二次能源利用、固廢資源化等成為了唐山市的“綠洲”。唐鋼廠區(qū)內(nèi)的綠化率達到50%以上,廠區(qū)的空氣質(zhì)量達到二級以上，這些數(shù)據(jù)均好于唐山市區(qū)的整體水平?？梢?，一家負責(zé)任的鋼鐵企業(yè)完全能夠?qū)崿F(xiàn)與城市的和諧發(fā)展。

　　另一方面，沒有鋼鐵企業(yè)也并不意味著城市的污染程度絕對會降低。例如，城市中大量的機動車尾氣排放及房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)揚塵也是導(dǎo)致城市空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住敝?。?005年以來，首鋼停掉了在北京地區(qū)的全部冶煉設(shè)備。同時，包括石化、裝備制造、造紙等一系列被視為嚴(yán)重污染源的工業(yè)企業(yè)也都先后搬離了北京。但在此之后，北京的空氣質(zhì)量非但沒有好轉(zhuǎn)，霧霾天氣反而日漸嚴(yán)重。由此可見，從環(huán)保著眼，不應(yīng)刻意夸大鋼鐵企業(yè)的污染排放。

　　而從循環(huán)經(jīng)濟的角度考慮，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不但是實現(xiàn)企業(yè)自身跨越的根本途徑，也是實現(xiàn)城市和諧發(fā)展的關(guān)鍵。實際上，在未來鋼鐵企業(yè)的三大功能中，除了清潔鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)之外，能源轉(zhuǎn)換和廢棄物消納處理兩大功能均要依托城市來實現(xiàn)。

　　目前已經(jīng)有很多城市鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)了對社會廢棄資源和能源的回收利用。唐鋼在建設(shè)水處理中心之后，不僅不再取用地下水，還從唐山市購買生活廢水進行處理，反哺于工業(yè)生產(chǎn)；山鋼集團濟鋼將自身生產(chǎn)過程產(chǎn)生的低溫余熱用于濟南市居民供暖，僅3座1750立方米高爐的沖渣水產(chǎn)生的余熱就可為80萬平方米的小區(qū)供暖，目前濟鋼已開發(fā)余熱供暖面積277萬平方米，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤15萬噸，減排二氧化碳40萬噸，減排二氧化硫0.36萬噸；重鋼已經(jīng)建立起了垃圾焚燒發(fā)電廠，將城市垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼哪茉础Ｗ鳛槎际行弯搹S的代表，太鋼除了回收城市污水、向市區(qū)供暖之外，還將富余的焦?fàn)t煤氣為太原市居民供氣，并積極投資發(fā)展廢舊機動車拆解再利用業(yè)務(wù)，廢舊輪胎、塑料等城市垃圾的綜合利用項目也在積極推進。

　　此外，鋼鐵企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)供應(yīng)鏈也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要抓手。如鋼廠對高爐、轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t三種煤氣進行全面回收后，可以供發(fā)電廠使用，如有富余還可以向社會供電；固體廢棄物除含鐵部分回收自用外，其余可供應(yīng)給水泥廠。中循環(huán)系統(tǒng)的建立有助于整個區(qū)域資源的節(jié)約和合理利用，并能通過供應(yīng)鏈的傳遞與周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　正是出于這些考慮，國家在《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中并沒有要求所有的城市鋼廠都進行搬遷，而是明確提出“有序推進與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷。對于經(jīng)濟支撐作用下降和資源環(huán)境矛盾突出的鋼鐵企業(yè)，實施轉(zhuǎn)型或搬遷改造”。換言之，對于經(jīng)過改造可以與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的鋼鐵企業(yè)，一搬了之并不是唯一的解決方案，也不是最佳的解決方案。

　　經(jīng)濟賬：搬遷企業(yè)需政策扶持

　　如果說環(huán)保達標(biāo)、與城市和諧發(fā)展是考慮城市鋼廠搬遷的出發(fā)點，那么，搬遷后的鋼廠能否更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否得到優(yōu)化、能否獲得更大的效益則是衡量城市鋼鐵企業(yè)是否應(yīng)該搬遷的標(biāo)尺。任何一家企業(yè)在搬遷前都必須算這一筆經(jīng)濟賬。

　　目前，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)實施的城市鋼廠搬遷改造項目，如首鋼搬遷至曹妃甸、重鋼搬遷至長壽新區(qū)等，基本都是在2005年~2010年完成的。這段時間內(nèi)市場形勢相對較好，資金成本較低，是這些搬遷調(diào)整項目得以順利完成的主要原因。

　　但即便如此，搬遷調(diào)整所需的龐大資金需求對鋼鐵企業(yè)來說仍然是一筆巨大的開銷。以重鋼為例，重鋼搬遷調(diào)整所需資金約300多億元，由于項目遲遲沒有得到批準(zhǔn)，無法申請銀行的長期貸款，而短期貸款利率較高，因此重鋼籌集搬遷資金的過程非常復(fù)雜。重鋼大渡口老區(qū)的土地由重慶渝富集團進行收購和開發(fā)，在土地尚未空置出來的情況下，渝富集團就向重鋼提供了100多億元的資金，讓重鋼搬遷工程得以運轉(zhuǎn)起來。與此同時，重鋼股份公司通過從H股回歸A股籌集了10億元資金，發(fā)行企業(yè)債券融資20多億元，向國外銀團如匯豐、渣打等貸款獲得30億元左右，再加上當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行貸款以及設(shè)備租賃公司的大力支持，這才使重鋼籌集到了搬遷調(diào)整所需的巨額資金。

　　但巨額的負債也讓重鋼背上了巨大的包袱。根據(jù)上市公司重慶鋼鐵2013年年報顯示，該公司2013年虧損25億元，資產(chǎn)負債率高達79%，貨幣資金余額僅15.53億元。而2013年年中時，重鋼的資產(chǎn)負債率一度高達90%。

　　首鋼京唐曹妃甸鋼鐵基地的情況也類似。該項目一期工程建設(shè)了800萬噸的生產(chǎn)能力，總投資635億元，實際投資接近730億元。其中很大一部分來自于銀行貸款，每年需支付巨額利息。

　　一方面是巨額的資產(chǎn)負債難以承受，另一方面則是固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營所受到的損失。

　　大多數(shù)鋼鐵企業(yè)在搬遷調(diào)整時都會淘汰掉大部分原有的生產(chǎn)設(shè)備，轉(zhuǎn)而新建更為先進的設(shè)備。被淘汰的這些設(shè)備大多數(shù)已經(jīng)提完折舊，正處于可以發(fā)揮最大效益的時期，有的設(shè)備甚至連折舊都還沒有提完，就面臨被淘汰的命運，造成了巨大的固定資產(chǎn)損失。與此同時，新建設(shè)備投資巨大，折舊費用也很高。企業(yè)搬離原址，在幾百公里之外重新建設(shè)廠區(qū)，會使原有的鐵路、公路運輸體系難以延續(xù)，有效運輸半徑的重構(gòu)也會影響到對原有客戶的服務(wù)和成本競爭力，甚至面臨進入陌生市場的巨大風(fēng)險。此外，鋼鐵企業(yè)在搬遷調(diào)整過程中都要先淘汰、后建設(shè)，可能面臨一定時期的停產(chǎn)搬遷，這甚至?xí)逛撹F企業(yè)丟掉原有的市場份額和用戶群體。

　　正因為如此，大多數(shù)實施搬遷調(diào)整的鋼鐵企業(yè)都經(jīng)歷了一段非常痛苦的磨合階段。

　　以首鋼為例，盡管國家同意返還首鋼4年的增值稅、所得稅共計38億元，同時給予國債貼息19億元及其他資金支持170億元，但曹妃甸鋼鐵基地在2009年投產(chǎn)之后仍承擔(dān)了巨大的債務(wù)壓力。在首鋼的不懈努力之下，該項目預(yù)計今年實現(xiàn)盈利，這個過程花了5年時間。首鋼職工克服各種困難完成了搬遷調(diào)整，付出了巨大的努力和犧牲。

　　此外，由于產(chǎn)能過剩和之前的鋼貿(mào)信貸危機，銀行業(yè)對鋼鐵行業(yè)的貸款明顯收緊，鋼鐵企業(yè)連正常的生產(chǎn)經(jīng)營所需的短期貸款都面臨斷供或到期不續(xù)的危險，用于項目建設(shè)的長期貸款更是難以為繼，很多鋼鐵企業(yè)都存在短貸長用的情況。同時，融資成本也明顯增長，給企業(yè)帶來巨大的負擔(dān)。

　　因此，綜合考慮目前鋼鐵行業(yè)的運行環(huán)境和資金環(huán)境，當(dāng)前并非是城市鋼廠大舉搬遷的合適時機。

　　財政賬：轉(zhuǎn)型升級才能保持發(fā)展后勁

　　除了環(huán)保原因之外，土地財政也是促使地方政府力推鋼鐵企業(yè)搬遷調(diào)整的主要原因。

　　近年來，由于鋼鐵企業(yè)效益下滑，對地方稅收作出的貢獻也有所下滑。因此，有些地方政府希望通過推動鋼鐵企業(yè)搬遷調(diào)整，低價回收鋼鐵企業(yè)的土地，再出售給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)住宅或商業(yè)項目，從中獲取土地出讓金和高額稅收。

　　據(jù)不少城市鋼鐵企業(yè)反映，他們都曾先后被地方政府要求搬遷，一些企業(yè)更是直言，政府希望用搬遷后留下的靠近市中心的土地來發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)。如重鋼舊廠區(qū)全部沿江，是真正的風(fēng)景區(qū)，在重鋼搬離之后，這片土地除了用于建造工業(yè)博物館之外，將主要用于建設(shè)高檔住宅區(qū)和新的商業(yè)圈。

　　與此同時，隨著一些城市經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的制造業(yè)已經(jīng)逐漸淡出主流經(jīng)濟領(lǐng)域，而金融服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在興起。對于這些城市而言，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)不再符合其城市發(fā)展定位和未來規(guī)劃，調(diào)整勢在必行。

　　在這種情況下，地方政府一方面可以給予企業(yè)優(yōu)厚的優(yōu)惠政策，如北京市支持首鋼搬遷調(diào)整的相關(guān)扶持政策，以減少企業(yè)在搬遷調(diào)整過程中的損失，激發(fā)企業(yè)的積極性；另一方面可以給予有效引導(dǎo)，支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如廣州市支持廣鋼發(fā)展現(xiàn)代物流、城市服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)，實現(xiàn)“退二進三”（退出第二產(chǎn)業(yè)，進入第三產(chǎn)業(yè)），使轉(zhuǎn)型得以順利推進。

　　在鋼鐵企業(yè)搬遷調(diào)整的過程中，還存在職工安置的問題。很多城市鋼廠都處于省會城市或重要的二線城市，很多職工不愿意離開自己生活了一輩子的城市，到幾百公里之外的新廠去。與此同時，以鋼鐵企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈拓展和服務(wù)延伸也制造了可觀的就業(yè)機會，這些人員也不愿隨著鋼廠的搬遷而轉(zhuǎn)移到新的地方去發(fā)展。此外，職工子女就學(xué)、空巢老人就醫(yī)、新區(qū)住宅安置等問題，也將考驗地方政府和鋼鐵企業(yè)的應(yīng)對能力。