南寧散裝辦:改革創(chuàng)新敢為人先 百尺竿頭更進一步

中國建材報 賀 靜 黃俊章 · 2014-03-17 13:58

  2013年是廣西推廣使用散裝水泥的第40個年頭。40年來,散裝水泥從無到有,不斷發(fā)展壯大,走過了一條漫長又艱辛的道路。南寧市散裝水泥辦公室在這充滿機遇和挑戰(zhàn)的一年里,改革創(chuàng)新敢為人先,取得了突出的成果,2013年南寧市生產(chǎn)散裝水泥617萬噸,比上年增長96萬噸,散裝率達到62%,預拌混凝土供應950萬立方米,同比增長64萬立方米。預拌砂漿企業(yè)建成投產(chǎn),取得零的突破。南寧市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)在過去一年不斷提檔升級,社會影響力不斷擴大提升,主要工作和各項指標位列全區(qū)前列。

  這些成績離不開南寧市散裝水泥辦公室解放思想,勇于創(chuàng)新的工作方針,打造出適合南寧市自身特點的發(fā)散推散道路。

  農(nóng)村推散樹新風

  城市用散不放松

  過往農(nóng)村推散工作以行政推散為主,由于地域廣、監(jiān)察力度有限,往往效果不佳,還容易引起人民群眾的不滿和反感,使得推散工作難以為繼。在新形勢下,南寧市散裝水泥辦積極轉變工作方針,采用“樹立典型、以點促面”的方式,授予兩家在農(nóng)村地區(qū)有較大影響力的散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)為“農(nóng)村推廣散裝水泥示范企業(yè)”。通過企業(yè)在農(nóng)村的銷售網(wǎng)絡,大力減少以行政手段介入推散工作中的做法,運用市場化手段推廣散裝水泥。南寧市散辦則把主要精力放在完善創(chuàng)新激勵政策,營造公平公正的競爭環(huán)境,發(fā)揮自身“推手”作用,有力地促進了農(nóng)村地區(qū)使用散裝水泥的熱情。

  同時,為了貫徹落實國家和自治區(qū)有關加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的文件精神,方便企業(yè)、群眾辦事,結合農(nóng)村推廣散裝水泥工作實際,該辦在橫縣政務中心設立了農(nóng)村推廣散裝水泥工作服務臺。服務臺采取首問負責制,工作人員主要負責橫縣推廣散裝水泥的宣傳普及工作、負責農(nóng)村推廣散裝水泥的政策解答、橫縣散裝水泥專項資金業(yè)務辦理、接受農(nóng)村推廣散裝水泥的意見建議等。這是繼橫縣成為廣西壯族自治區(qū)首個實現(xiàn)“三位一體”格局縣份之后的重大推散政策,標志著南寧市的農(nóng)村推散工作進一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展。

  而隨著城市的不斷發(fā)展,對水泥與混凝土的需求也越來越高,需要新的執(zhí)法方式應對城市用散的行政督查。該辦改變以往等著建筑工地負責人聯(lián)系執(zhí)法工作人員的老辦法,主動去建筑工地檢查使用散裝水泥、預拌混凝土的情況,加強對關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控,并形成敢于“碰硬”、不走過場的執(zhí)法理念,督促建設方、施工方自覺使用散裝水泥、預拌混凝土。截至2013年末,南寧市散裝水泥辦公室共出動216人次,對81個工地進行了執(zhí)法檢查,開具81份現(xiàn)場核查單,期間沒有發(fā)生違法違紀違規(guī)事件,也沒有發(fā)生因執(zhí)法產(chǎn)生的投訴、上訪事件,群眾滿意度優(yōu)。并且在檢查中,該辦工作人員還發(fā)揮“宣傳先鋒隊”作用,積極宣傳使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿對于減少環(huán)境污染,改善施工環(huán)境,推動建筑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到的重要作用。

  資金投入新方向

  征收工作和諧行

  當前我國正處于建設創(chuàng)新型國家的決定性階段,面對資源約束加劇,結構性矛盾日益突出的挑戰(zhàn),依靠原有的低端產(chǎn)品形成的競爭性優(yōu)勢正逐漸減弱,必須依靠科技創(chuàng)新,才能有力地推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍進。南寧市散辦充分認識到科技創(chuàng)新對“三位一體”發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的重要性,在2013年投入360萬元扶持相關企業(yè)進行技術改造,購置新設施設備,淘汰落后產(chǎn)能,減少生產(chǎn)中對環(huán)境的污染和資源的損耗。在專項資金的“撬動”下,南寧市建設工程中預拌混凝土使用率已近100%,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,預拌混凝土市場份額也在逐步擴大。這一切,無不與散裝水泥專項資金發(fā)揮的約束與激勵機制關系密切。

  散裝水泥專項資金投入前后,該辦領導親自帶隊,到散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)走訪調(diào)研,對企業(yè)的生產(chǎn)情況、銷售情況、資金運行情況、技術人員配備、企業(yè)發(fā)展等情況進行了周詳?shù)恼{(diào)查了解,解決企業(yè)的實際困難。該辦認真負責的態(tài)度,也漸漸改變了以往企業(yè)對征收散裝水泥專項資金的抵觸情緒,并使他們認識到征收散裝水泥專項資金是市場化推廣散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的有力補充,發(fā)揮著發(fā)展散裝水泥,促進節(jié)能減排的調(diào)節(jié)作用。更加重要的是,向生產(chǎn)和建設單位征收散裝水泥專項資金,不僅約束了企業(yè)生產(chǎn)使用袋裝水泥的行為,而且通過專項資金的投入,大大激勵了企業(yè)生產(chǎn)使用散裝水泥的積極性。

  深化行業(yè)培訓

  宣傳鞏固成果

  散裝水泥辦公室是政府與散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)間的紐帶。創(chuàng)新深化行業(yè)間培訓,對于推動“以試點推動預拌砂漿,以示范促進農(nóng)村推散,以科研提升產(chǎn)業(yè)技術,以信息化加強企業(yè)管理”有著重要的意義。

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  當前對于散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)間的培訓,仍處于相對粗糙和空白的階段,亟待有步驟有階段性地開展行業(yè)間培訓。南寧市散辦創(chuàng)新培訓方案,通過細化行業(yè)培訓項目,以宣講和座談的形式,促使企業(yè)對國家推廣發(fā)展散裝水泥的有關政策有了更深入地了解。在2013年里,先后舉辦了“2013年度散裝水泥專項補助資金申報及管理”“繳納散裝水泥專項資金培訓會”和“散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿統(tǒng)計報表”等針對性強的培訓座談會,邀請散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)和建筑開發(fā)單位的負責人參加,依據(jù)相關政策規(guī)定,制作專門的課件,對參會人員進行行業(yè)新政策、新思路的介紹和講解,創(chuàng)造一個政府與企業(yè)之間增進交流和溝通的良好平臺,從中能互相了解、互相信任、互相促進。

  預拌砂漿穩(wěn)步推進

  新年爭取新的突破

  “十二五”時期是南寧市建設區(qū)域性國家城市和廣西“首善之區(qū)”的關鍵時期,是在全區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵時期。根據(jù)《南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,2015年南寧市地區(qū)生產(chǎn)總值要保持11%的年均增長速度,全社會固定資產(chǎn)投資要保持年均增長20%的速度,城鎮(zhèn)化率從48%提升到58%,財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等經(jīng)濟指標總額翻一番以上,在全國五個自治區(qū)首府城市排名居首,在西部省會首府城市排位居前,未來南寧市經(jīng)濟增長仍將保持強勁的增長勢頭,這些利好因素都將為南寧市預拌砂漿的發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎。

  雖然南寧市城市建設速度快,預拌砂漿市場需求量大,但傳統(tǒng)的施工習慣短時間內(nèi)不可能完全改變,此外,由于預拌砂漿的成本高于現(xiàn)場攪拌砂漿的成本,也存在建設方不愿意使用預拌砂漿的現(xiàn)象,南寧市建設施工目前基本還處于施工現(xiàn)場使用水泥、砂子攪拌砂漿的狀態(tài),預拌砂漿仍然處于推廣期。

  面對砂漿“禁現(xiàn)”的迫切要求,南寧市散裝水泥辦公室決定創(chuàng)新推廣機制,以預拌砂漿機械化施工為突破口,從國外購置先進的噴涂設備,聯(lián)系企業(yè)進行試點,盡快開發(fā)出適合南寧市建筑施工的優(yōu)化方案,爭取“一炮打響”預拌砂漿在南寧市的知名度。南寧市散辦在預拌砂漿推廣中做好四個“鼓勵”:一是鼓勵企業(yè)建設試驗站、技術研發(fā)中心,研發(fā)適合市場需要的預拌砂漿配方,培育擁有自己專利產(chǎn)品的企業(yè);二是鼓勵企業(yè)挖掘、引進相關專業(yè)技術人才,組織企業(yè)參加各類技術培訓,提高有職稱的技術、經(jīng)濟人員占從業(yè)人員的比例。力爭每家企業(yè)平均擁有一名以上高級工程師,大力提高企業(yè)科技管理水平;三是鼓勵預拌砂漿企業(yè)建立物流、機械化施工體系,積極培育和引進人工機制砂生產(chǎn)企業(yè)、預拌砂漿專業(yè)運輸、機械化施工企業(yè),發(fā)展運輸、施工專業(yè)服務市場,通過細化分工,有效提高行業(yè)整體運作效率,并提升產(chǎn)業(yè)附加值;四是鼓勵企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路,建立循環(huán)利用設施。鼓勵企業(yè)使用工業(yè)廢渣、建筑垃圾、粉煤灰等作為原材料進行生產(chǎn),以人工機制砂為發(fā)展主要方向,限制天然砂石的使用,加大資源綜合利用率,減少對環(huán)境的破壞。

  南寧市散辦在2013年推廣散裝水泥中的種種創(chuàng)新舉措,體現(xiàn)了南寧市散辦緊緊圍繞科學發(fā)展觀,以“一個提升、兩個推進、三個構建”的發(fā)展戰(zhàn)略,即以提升南寧市預拌砂漿創(chuàng)新發(fā)展能力為主線,推進預拌砂漿大規(guī)模機械化施工和進家裝的工作進程,構建科學發(fā)展、高效行政,以及優(yōu)良服務的行業(yè)管理新平臺。這將為促進散裝水泥行業(yè)“三位一體”穩(wěn)步發(fā)展和“美麗南寧”建設做出新的貢獻。

編輯:曾家明

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