[兩會]政協(xié)委員把脈產(chǎn)能過剩

　　長期以來，產(chǎn)能過剩問題都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的一個突出問題，也引起了政協(xié)委員的高度關(guān)注。8日下午，部分政協(xié)委員齊聚政協(xié)禮堂，圍繞“發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用積極化解產(chǎn)能過?！敝黝}，紛紛提出了自己的意見建議。

　　屢化解屢過剩，究竟誰之過？

　　“治理產(chǎn)能過剩，就像醫(yī)生看病一樣，要先把病因查清楚，才能對癥下藥?！比珖f(xié)委員、中國光彩事業(yè)促進(jìn)會副會長曹德旺此言一出，頓時得到大家的一致認(rèn)可，政協(xié)委員們爭相發(fā)言，望聞問切，一探產(chǎn)能過剩的病因。

　　“近年來，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)也在過剩，為什么化解了這么多年產(chǎn)能，還在過剩？”全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明認(rèn)為不外乎五個原因—企業(yè)盲目投資，地方政府主推，體制機(jī)制不到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)周期影響，而前兩個原因尤其值得反思?！捌髽I(yè)受到地方政府給予的土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠的誘惑，從而盲目投資。因此，要從政府自身找原因，政府手伸得太長，該管不該管都管?！辟嚸髡f。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵認(rèn)為，和上世紀(jì)90年代相比，這一輪產(chǎn)能過剩有兩個傳統(tǒng)原因，一是地方政府過于追求GDP，30多年來一直如此。二是地方政府追求稅收，其實(shí)很多產(chǎn)能過剩的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，盡管利潤是負(fù)的，但是利潤加上稅收實(shí)際上是正的，因此地方政府還有興趣。除此之外，還有一個新的原因就是這輪產(chǎn)能過剩涉及很多大型國企，而這些大型國企多是上市公司，資金充足，不擔(dān)心產(chǎn)能過剩問題。

　　來自產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的全國政協(xié)委員、中國鋼研科技集團(tuán)有限公司鋼鐵研究總院副總工程師李衛(wèi)則認(rèn)為，產(chǎn)能過剩一是由于政府部門之間的協(xié)商交叉不夠。過去很多專項投入要附帶有示范線、生產(chǎn)線和配套，出來一個研究成果后面就要有生產(chǎn)線。結(jié)果導(dǎo)致這頭已經(jīng)出現(xiàn)了過剩，可后面還在要求上生產(chǎn)線。二是部分指標(biāo)不夠科學(xué)，比如節(jié)能減排指標(biāo)，現(xiàn)在以單位能耗指標(biāo)為主，但總能耗指標(biāo)不是很重要，因此要降低單位能耗，一定要把總產(chǎn)量弄大，自然會造成產(chǎn)能過剩。三是企業(yè)排名以大小論英雄，企業(yè)要在行業(yè)內(nèi)占據(jù)一定地位，只有做大，不管是否過剩。

　　同樣對指標(biāo)體系提出異議的還有全國政協(xié)常委、國家稅務(wù)總局原副局長錢冠林。他以企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)為例，目前對企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污處罰才1.3元/噸，而處理成本是其36倍，而且根據(jù)現(xiàn)在的排污標(biāo)準(zhǔn)，污水可以直接排到江河湖海的標(biāo)準(zhǔn)是每升重金屬含量50毫克，對偷排才處以五倍的罰款，根本起不到懲戒標(biāo)準(zhǔn)，所以企業(yè)具有的強(qiáng)烈的偷排沖動。

　　不缺位不越位，政府該管什么？

　　針對這些“病因”，委員們紛紛開出“藥方”。全國政協(xié)常委、工業(yè)和信息化部原部長李毅中認(rèn)為，對企業(yè)而言，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，如果對市場沒有掌握就不要盲目產(chǎn)業(yè)化，而是要積極培育市場，特別是國內(nèi)市場。對政府而言，要管政策而不要管項目。

　　全國政協(xié)常委、中國通用技術(shù)集團(tuán)董事、總經(jīng)理李儻則認(rèn)為政府應(yīng)重監(jiān)管而非重審批審核，并加快實(shí)施能源資源價格市場化，通過環(huán)保質(zhì)檢，將一些落后產(chǎn)能的外部成本轉(zhuǎn)為內(nèi)部成本，用價格機(jī)制倒逼企業(yè)。同時在地方政府對干部的考核體系中，降低對招商引資業(yè)績的要求，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型指標(biāo)。

　　李稻葵也根據(jù)其分析的三個原因，分別提出了三條建議，一是針對地方政府追求GDP的行為，可創(chuàng)造一個中組部的考核GDP。不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)的GDP，此GDP需將政府要控制的產(chǎn)能附加值剔出去，按照考核GDP的總量對地方進(jìn)行排名，這樣才能從根上解決地方政府的行為傾向。其次，由于地方政府追求的是凈利潤加稅收，財政部每年可以以上一年各主要地區(qū)產(chǎn)能過剩行業(yè)帶來的稅收為基數(shù)進(jìn)行校正，如果地方政府因?yàn)榛猱a(chǎn)能過剩造成稅收下降，可以通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)償。他表示，這個數(shù)字算起來并不復(fù)雜，可按生產(chǎn)法計算，事先將工業(yè)增加值里一部分因素，比如增值稅、教育附加，以及地方建設(shè)附加等做個粗線條計算，看看去年帶來多少稅收，很快就能算出來。他估計全國過剩產(chǎn)能所帶來的稅收在數(shù)十億到100億中間，因?yàn)橛嬎愕氖侨ツ旰徒衲甑牟顑r，是個差額概念，不會有太多。

　　“至于大型企業(yè)、國有企業(yè)怎么辦？這要向國企改革要答案?！崩畹究f，十八屆三中全會提出要搞資本化，應(yīng)該找一部分大型國企進(jìn)行試點(diǎn)，對他們的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，建立若干投資基金，來管理這些企業(yè)的戰(zhàn)略決策。由于資本所有者多以利潤為導(dǎo)向，絕不能容忍產(chǎn)能過剩所帶來的負(fù)利潤，就會要求企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能。李稻葵認(rèn)為，按照這個思路做，經(jīng)過幾年努力，產(chǎn)能過剩可能會得到解決。

　　但并非所有人都如李稻葵這般樂觀，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部巡視員張小濟(jì)認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能，中央政府和地方政府都要做好壯士斷腕的準(zhǔn)備，比如一批企業(yè)破產(chǎn)倒閉，財政稅收將會下降等等。他認(rèn)為化解產(chǎn)能過剩就是要真正的利用市場，不能還由政府謀劃，“這些產(chǎn)能過剩的項目和企業(yè)，他們的"準(zhǔn)生證"是政府發(fā)的，現(xiàn)在要讓他們"死亡"、"改嫁"、"過繼"，政府又要發(fā)證，還是沒有動用市場的力量。這么一直管下去，產(chǎn)能過剩的問題將會長期得不到解決?！睆埿?jì)擔(dān)憂地說。