李佐軍：國(guó)企不能再躺在政府懷里撒嬌

　　在經(jīng)歷了兩個(gè)月的沉寂后，國(guó)企改革再度點(diǎn)燃激情，中石化近日發(fā)布公告稱(chēng)，擬重組油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，引入社會(huì)和民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)，被市場(chǎng)解讀為這是新一輪國(guó)企改革的破冰之舉。

　　那么，這一次國(guó)企改革有怎樣的背景？此次改革的首要任務(wù)是什么？為什么要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？記者近日采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍。

　　“在效率和公平之間尋求平衡點(diǎn)”

　　記者：新一輪國(guó)有企業(yè)改革的背景是什么？

　　李佐軍：從效率方面看。國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，其經(jīng)濟(jì)效率關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行質(zhì)量。但近些年來(lái)，國(guó)有企業(yè)雖然從表面看利潤(rùn)可觀，但其真實(shí)效率并不理想，因?yàn)閲?guó)企消耗了較多的資源，其真實(shí)效率比同等競(jìng)爭(zhēng)條件下的其他企業(yè)偏低。這導(dǎo)致了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的下降。因此，要提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資源配置效率，就必須推進(jìn)國(guó)企改革。

　　從公平方面看。近年來(lái)，雖然國(guó)企取得了很大發(fā)展，有些國(guó)企的效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不錯(cuò)，但這些成績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬鲜且蕾?lài)特權(quán)取得的。最突出的表現(xiàn)是，不少?lài)?guó)企有行政級(jí)別，這對(duì)那些沒(méi)有行政級(jí)別的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)就構(gòu)成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“國(guó)進(jìn)民退”，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果，加劇了社會(huì)貧富差距。

　　可見(jiàn)，在效率和公平之間尋找平衡點(diǎn)，始終是國(guó)企改革需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　“提高國(guó)企可持續(xù)的公平的競(jìng)爭(zhēng)力”

　　記者：此次改革的首要任務(wù)是什么？

　　李佐軍：新一輪國(guó)企改革首先要解決的問(wèn)題是提高可持續(xù)的、公平的競(jìng)爭(zhēng)力?？沙掷m(xù)就是要解決國(guó)企本身的效率問(wèn)題，公平是指這個(gè)“效率”并非享有諸多壟斷特權(quán)下的效率，而是公平競(jìng)爭(zhēng)條件下的效率，即國(guó)企與民企在同等制度環(huán)境下獲得的效率。提高國(guó)企這種意義上的效率，需要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增加人力資本等來(lái)實(shí)現(xiàn)；公平競(jìng)爭(zhēng)就是要取消所有制歧視，讓國(guó)企與民企站在同一條起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)企和民企在政治地位、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、要素獲取等方面實(shí)現(xiàn)平等權(quán)益。

　　總之，只有把建立在效率和公平基礎(chǔ)上的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題解決了，國(guó)企才能在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上獲得真正的認(rèn)可，也才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。

　　記者：新一輪國(guó)企改革應(yīng)如何推進(jìn)？

　　李佐軍：推進(jìn)國(guó)企改革應(yīng)遵循三個(gè)原則。

　　首先，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)新一輪改革不能走老路，也不能走邪路，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。在這個(gè)總的改革目標(biāo)之下，經(jīng)濟(jì)體制改革在所有制層面上就要堅(jiān)持公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

　　另外，從提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，發(fā)揮公有制的主體地位和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用在現(xiàn)階段是有必要的。因?yàn)槲覈?guó)目前的非公有制企業(yè)與跨國(guó)公司相比競(jìng)爭(zhēng)力還不夠，而國(guó)企的基礎(chǔ)比較好，整合力較強(qiáng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有一定的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，從中長(zhǎng)期看，我們一定要更多地依靠混合所有制企業(yè)和非公有制企業(yè)來(lái)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　其次，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)性地提出了“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，而作為資源配置的重要經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)企必須要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。國(guó)企走市場(chǎng)化道路也是國(guó)企本身發(fā)展的要求，否則就難以生存，特別是難以在國(guó)際市場(chǎng)上找到自己應(yīng)有的位置。

　　國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，國(guó)有企業(yè)也要明晰產(chǎn)權(quán)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)與非公有制企業(yè)一樣不可侵犯；其次，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)有自由選擇權(quán)，而且這種選擇權(quán)與非國(guó)有企業(yè)基本相同；還有，國(guó)有企業(yè)要與非國(guó)有企業(yè)一樣有平等交易權(quán)，不能有特權(quán)（含行政級(jí)別）。國(guó)有企業(yè)什么時(shí)候在這三項(xiàng)權(quán)利上和非國(guó)有企業(yè)一樣，就基本算是市場(chǎng)化了。

　　第三，堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)?，F(xiàn)有國(guó)有企業(yè)情況比較復(fù)雜，類(lèi)型很多：一是行政級(jí)別不一樣，有的國(guó)企有行政級(jí)別，而且級(jí)別高低也不一樣；而有的地方國(guó)企沒(méi)有行政級(jí)別。二是壟斷程度不同，有些國(guó)有企業(yè)壟斷程度很高，如石油、石化、電信、電力、黃金、煙草等行業(yè)中的國(guó)企；一些國(guó)企的壟斷程度不高，像機(jī)械、電子等行業(yè)的國(guó)企。三是所處行業(yè)不同，有的國(guó)企處于制造業(yè)，有的處于服務(wù)業(yè)，有的處于農(nóng)業(yè)，所處行業(yè)不一樣，改革面臨的問(wèn)題就不一樣。四是規(guī)模不同，有的國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模上千億，有的則不到幾千萬(wàn)。

　　不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)功能不同、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不同，如果用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式和統(tǒng)一政策去改，難度很大，而且還會(huì)產(chǎn)生很多新問(wèn)題。因此，必須分類(lèi)推進(jìn)不同類(lèi)型的國(guó)企改革。

　　“混合所有制改革與政企分開(kāi)是吻合的”

　　記者：這次中石化提出實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。在你看來(lái)，國(guó)企為什么要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？

　　李佐軍：簡(jiǎn)單來(lái)講，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)包括兩個(gè)層面含義：第一個(gè)層面，從建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)看，混合所有制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在所有制上的典型形式，而且這也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

　　混合所有制有利于資源優(yōu)化配置。不同所有制企業(yè)具有不同的優(yōu)勢(shì)，在變成混合所有制經(jīng)濟(jì)后，可以把不同企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源整合在一起，形成合力，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更多資源的優(yōu)化配置，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

　　混合所有制有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。原來(lái)的企業(yè)組織形式非“公”即“私”，“紅”“黑”分明，而混合所有制經(jīng)濟(jì)可以把不同性質(zhì)的企業(yè)組合在一起，形成你中有我、我中有你的局面，有利于消除所有制形式上的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)“公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展”。

　　第二個(gè)層面，具體到國(guó)有企業(yè)和非公有企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于增強(qiáng)國(guó)企的控制力和影響力，因?yàn)樵诨旌纤兄评铮瑖?guó)企可以整合和利用各種經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)，又能相對(duì)避開(kāi)各自的缺陷和劣勢(shì)；混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)非公有制企業(yè)也有好處，因?yàn)閲?guó)有資本投資項(xiàng)目現(xiàn)在允許非國(guó)有資本參股了，非公有制企業(yè)的地位也就相對(duì)提高了。

　　記者：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革是否為實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)創(chuàng)造條件？

　　李佐軍：政企分開(kāi)是國(guó)企改革的關(guān)鍵，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求和原則。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，意味著國(guó)企不再“單純”了，不再是單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)利益載體，那么它也就不能再以“親兒子”身份而躺在政府懷里撒嬌了，政府也就再無(wú)必要為國(guó)有企業(yè)背不必要的包袱，企業(yè)也不會(huì)為政府部門(mén)所操縱了?？梢?jiàn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是為長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)的“政企分開(kāi)”創(chuàng)造良好的制度條件。

　　可以說(shuō)，混合所有制改革本身與政企分開(kāi)是天然吻合的。因此，現(xiàn)在國(guó)企的當(dāng)務(wù)之急是要抓緊通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，成為真正的市場(chǎng)主體，從而提高國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。