新一輪棚改資金需求2.5萬億 多地政府壓力山大

財經(jīng)國家新聞網(wǎng) 聶歐 梁鵬 蘭亞紅 · 2014-02-10 17:26 留言

新一輪棚改體量與資金需求巨大,但除中央財政補貼和國開行中長期貸款外,其他資金來源尚無具體著落

面對新一輪棚改的政治任務(wù),多地政府“壓力山大”。

2013年7月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》,要求于2013-2017年完成各類棚戶區(qū)改造1000萬戶。

中央政治局還于2013年10月29日專門就加快推進住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進行第十次集體學習,習近平強調(diào),要努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。

為完成前述棚改任務(wù),記者從有關(guān)專家處獲悉,據(jù)改造安置房、建安成本等估算,按一戶平均25萬元計,建設(shè)資金可能高達2.5萬億元。

目前明確的資金來源,僅包括中央財政補貼和國家開發(fā)銀行數(shù)千億元中長期貸款,其他資金尚無具體著落。

此外,多位受訪地方官員和有關(guān)人士還擔心,如此巨量的投資計劃,會否引發(fā)新一輪地方債務(wù)風險。

據(jù)國家審計署日前公布的數(shù)據(jù),截至2013年6月末,全國各級政府債務(wù)總量30.27萬億,其中全口徑地方政府性債務(wù)合計17.89萬億元。

當下“政府平臺+土地財政”的傳統(tǒng)建設(shè)模式已顯現(xiàn)難以為繼之態(tài),新的棚改則被寄望于成為撬動新型城鎮(zhèn)化的杠桿。“中央期待著地方政府、金融體系和市場機構(gòu)能給出不一樣的新東西?!眹议_發(fā)銀行行長鄭之杰對記者表示。

“這次應(yīng)該會有不同”

國開行董事長胡懷邦近期在《人民日報》上發(fā)表文章談到保障房建設(shè)必須解決好“人、地、錢”三個主要問題,即人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來。

國家發(fā)改委一位人士也對記者表示,新一輪棚改重任必然會伴隨巨量資金的下放、流轉(zhuǎn),以及地方政府繼“四萬億”后,在錢的問題上再次掙扎和糾結(jié)。

有專家提出,2.5萬億的估算成本,中央財政補貼和地方財政應(yīng)該分別配套一部分。國開行則明確表示,未來五年每年不低于1000億元貸款支持,且其棚改總貸款中包括1000億元軟貸款回收再貸,用以補足地方政府資本金缺口。其他資金,部分寄望為帶動商業(yè)銀行貸款和發(fā)債,更多則需要引入社會投資。

權(quán)威部門要求,項目注冊資本金不得低于20%,國開行“軟貸款”在其中僅能有小部分占比,其余必須由地方政府掏出真金白銀。

安徽省住建廳住房保障處副處長徐春雨坦言,歷史上棚改大多由地方財政兜底,此次棚改計劃資金需求量巨大,地方財政能否比以往減壓多少,還很難說。

據(jù)她介紹,截至2013年6月底,安徽省的保障房建設(shè),每戶建安成本和拆遷成本共約22萬元。

具體到安徽省銅陵市的棚改,“過去幾年的成本共約100億元,其中中央財政補貼占比較低?!便~陵市市長侯淅珉說。

河南省鶴壁市鶴山區(qū)副區(qū)長李水泉也估算,當?shù)財?shù)年棚改,除中央和市級財政補貼一部分外,其余全靠區(qū)財政自籌。

據(jù)各地普遍反映,中央補貼的比重通常會根據(jù)資源枯竭型城市等各自現(xiàn)狀“因地制宜”,有多有少。

“這次應(yīng)該會有不同?!鼻笆鰧<覝y算,在2013年下半年中央提出的新一輪棚改中,約2.5萬億元資金需求可能適量提升補貼力度,理論上中央財政補貼每套的比重有較大提升。

不僅如此,2013年12月,財政部下發(fā)的《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定,對安置房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅,對安置房經(jīng)營管理單位和開發(fā)商免征相關(guān)印花稅,對轉(zhuǎn)讓舊房作為安置房且增值額未超過扣除項目金額20%的,免征土地增值稅。并且,對經(jīng)營管理單位回購安置房繼續(xù)作為安置房房源的,免征契稅。

2013年7月,財政部副部長王保安在全國棚改電視電話會議上,明確表示將落實稅費優(yōu)惠政策,降低棚戶區(qū)改造成本。

其中有一關(guān)鍵,讓基層官員感到“如釋重負”,即對劃撥供應(yīng)的安置房用地免繳土地出讓金。此外,財政部還將棚改支出的所得稅稅前扣除政策,從國有企業(yè)適用擴大到所有企業(yè),“民資也終于能見到點‘葷腥’了”。

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申報“擴容”

按照財政部此前給出的棚改定義,棚戶區(qū)改造是指國有土地上集中連片簡易結(jié)構(gòu)房較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建設(shè)年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。與公租房、廉租房同屬保障性住房體系。

但新一輪棚改中,因土地歸農(nóng)民集體所有的城中村也被包括進來,因此“體量和資金上影響巨大”,徐春雨說。

根據(jù)安徽省住建廳統(tǒng)計,此前全省棚戶區(qū)數(shù)量為80萬戶。加大棚改力度并把城中村包括進來后,該數(shù)據(jù)更新為150萬戶,其中城中村6萬戶。僅2014年,融資需求就高達466億元。

“翻番的地區(qū)確實存在。”前述地方官員說,即便加上城中村,各地數(shù)量本來不至于翻番,原因就在于棚改概念前后有了變化,還有了新補貼方案,“有錢可以申請,急需建設(shè)資金的地方不可能不爭取。”

記者為此在多省份進行實地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)2013下半年以來,地方棚改積極性顯著提高,棚改目標也紛紛“擴容”,部分地級市擴容至原統(tǒng)計數(shù)量的2-3倍,最高達3.8倍。

僅2014年的改造計劃,全國各地上報數(shù)量就為425萬套,是中央計劃的2.7倍。其中,河南省為上報規(guī)模最龐大的省份,達40多萬套。

記者獲悉,2013年12月,住建部和財政部在鄭州市召集11省市座談。參會的省市,或是上報規(guī)模較大,或是改造增量較大,包括河南、山東、湖北等省份。

與會人士透露,兩部委明示,隨意擴容,新增中央補貼的希望渺茫,要求參會省市縮減改造計劃。但各省市負責人紛紛表示,寧可攤薄中央補助資金,也不愿縮減規(guī)模。

“這勢必超出地方承受力,會導(dǎo)致拆遷、補償、安置不到位等一系列問題。”與會人士說,兩部委并不希望攤薄補貼資金,而希望削減地方上報計劃中改擴建的項目。

在侯淅珉看來,無論中央部門還是地方政府,有時各自的數(shù)據(jù)“拍腦門”成分均很大,可能缺乏對民眾真實需求的深入調(diào)查。大部分地方財政都負重前行,眼見中央補貼驟增,自然傾向于多報一些。

專家表示,當然,各地大多還是據(jù)實擬定的棚改計劃并上報住建部,是否全部都為了爭取中央專項補貼,也不能一概而論。

資金缺口

“即便按照新一輪補貼,也很難將房子蓋起來?!眹_行評審三局局長孟亞平介紹,專家估算的棚改2.5萬億元未來需求,僅是針對房屋建設(shè)成本而言,并不包括前期的土地整理和后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。

他認為,基礎(chǔ)設(shè)施配套占總投資規(guī)模的20%較為合理,目前,僅就2.5萬億的房屋建設(shè)成本中需要自籌的資本金,多地政府都難以籌到。

在河南開封,古城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū),涉及520多萬平方米、4萬戶、13萬人,“僅征收成本就達210億元,目前能落實的上級支持不足6個億?!遍_封市“兩改一建”指揮部辦公室副主任孔祥成為此很苦惱。

由于古城保護規(guī)劃對再建房屋進行了限高,新房五、六層層高已達極限,商業(yè)利潤微薄,民資進入意愿不足。

“除去土地凈收益的10%為硬性約束外,市政府的其他收入來源極不穩(wěn)定?!遍_封市政府副秘書長牛彥斌說。

侯淅珉也告訴記者,銅陵棚戶區(qū)共7.1萬戶,多為住房和生活“雙困戶”,且棚戶區(qū)與工業(yè)區(qū)混雜,多屬礦山采空區(qū),必須異地改造,原有地塊基本沒有商業(yè)價值,安置房建安成本約為4500元/平方米,市政府需要給每套貼補20萬元左右。

安徽合肥市瑤海區(qū)雙窯洞棚改項目,更是幾無其他資金來源,只得靠市政府直接投入資金2.9億元,才得以改造4.8萬平方米危舊房。

湖北省黃石市也做過測算,即便是一個效益最好的棚改項目,靠騰退土地獲得27億元收益,仍有55%的資金缺口。

國有老工礦地區(qū)面臨同樣的資金難題。

根據(jù)吉林省遼源市保障性住房管理中心主任李清測算,近幾年遼源棚改項目每年投入達20-30億元,目前21.8億元貸款已進入還款期,2017年的棚改項目融資需求將過40億元,而目前當?shù)啬曦斦杖氩?0億。隨著新一輪棚改的掀起,剩下工礦棚戶區(qū)地點偏、區(qū)位差,幾乎沒有商業(yè)開發(fā)的價值。

“只能由政府主導(dǎo),資金壓力更大。”李清表示,應(yīng)當進一步明晰地方政府的事權(quán)和財權(quán),更多體現(xiàn)國家責任。

即便北京等一線城市,也繞不過錢的問題。

記者獲悉,2013年上半年,北京市政府梳理出527個中心城區(qū)棚改項目,計劃5年投入5000多億元。為解資金之困,北京市金融工作局、市發(fā)改委、市重大項目辦等數(shù)月前專門為棚改舉辦了項目融資對接會,讓區(qū)縣棚改項目牽頭部門、70余家項目承建主體和20余家金融機構(gòu)進行現(xiàn)場對接。

北京市政府還明示,可將直管公房項目連人帶房一次性劃轉(zhuǎn)給國有實施主體,土地也可以通過協(xié)議方式出讓。對于缺乏立項、規(guī)劃手續(xù)的棚改項目,貸款時允許以金融機構(gòu)認可的相關(guān)文件代替。

“確實在住房保障問題上,政府必須‘補好位’。但地方政府財權(quán)與事權(quán)嚴重不對等,正負重前行?!鼻笆龅胤焦賳T指出,地方財力大多與真正的資金需求相距甚遠。

編輯:余樂樂

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