山東：濰坊市生態(tài)環(huán)境局高密分局筑牢生態(tài)環(huán)境 安全“防護堤”

2024年以來，濰坊市生態(tài)環(huán)境局高密分局緊緊圍繞服務(wù)為民、幫扶助企，立足部門職能，積極推行“服務(wù)式”“提醒式”“差異式”執(zhí)法，全面推行包容審慎監(jiān)管，不斷激發(fā)企業(yè)活力，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，完善“剛?cè)岵钡膱?zhí)法模式，持續(xù)提升執(zhí)法力度、溫度。

一、實施“服務(wù)式”執(zhí)法，把脈問診、消除隱患。

一是實施“一企一策”，分類指導(dǎo)幫扶。以屬地監(jiān)管為原則，幫助企業(yè)定制“體檢清單”，在現(xiàn)場執(zhí)法檢查中及時指出企業(yè)存在的環(huán)境問題，一次性告知整改意見或建議，督促指導(dǎo)企業(yè)落實整改到位、消除環(huán)境風(fēng)險隱患。重污染天氣應(yīng)急期間，檢查企業(yè)113家，出動240余人次，發(fā)現(xiàn)問題40個，其中涉嫌未落實重污染天氣應(yīng)急鍵盤措施的有13個。??

二是加強普法宣傳，促進良法善治。執(zhí)法過程中，將政策、法規(guī)以及業(yè)務(wù)技能精準輸送到企業(yè)“神經(jīng)末梢”。通過舉辦環(huán)保知識講座、發(fā)放宣傳資料等方式，向企業(yè)員工普及環(huán)保知識，提高其環(huán)保意識和責(zé)任感，普及法律、政策知識120余次，發(fā)放匯編手冊200余本、宣傳單2000余張。

三是建立典型案例指導(dǎo)制度，強化以案促改。健全并落實以案釋法制度，做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治宣傳教育案例的收集和發(fā)布工作，通過以案釋法、以案普法向企業(yè)宣傳普及環(huán)保法律法規(guī)。今年以來，累計利用微信公眾號、愛高密、微博等平臺發(fā)布20余次環(huán)境執(zhí)法典型案例內(nèi)容，充分發(fā)揮案例的規(guī)范指導(dǎo)及輿論引導(dǎo)作用，推動執(zhí)法水平和程序規(guī)范的同步提升。

二、推行“提醒式”執(zhí)法，包容審慎、首違不罰。

一是強化制度落實，推進規(guī)范執(zhí)法。嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準適用規(guī)定》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法三本臺賬，主要包括《行政執(zhí)法處罰臺賬》《不予處罰臺賬》《減輕處罰事項清單》。

二是推進包容執(zhí)法，釋放柔性溫度。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，在法定權(quán)限內(nèi)全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度，通過適度有效監(jiān)管，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和促使行政相對人及時糾正違法行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果最大化。2024年以來，依法減輕或免予處罰案件10起，免罰金額13.375萬元。

三是強化批評引導(dǎo)，推進企業(yè)主動作為。高密分局綜合運用批評教育、約談、守法承諾等提醒式執(zhí)法方式規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，將嚴格執(zhí)法和教育引導(dǎo)有機融合，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予行政相對人容錯糾錯空間，通過適度有效監(jiān)管，引導(dǎo)和促使行政相對人自覺糾正違法行為，實現(xiàn)了行政執(zhí)法效果最大化。2024年以來高密分局共對50余家企業(yè)進行集中約談，指出問題，整改問題，及時消除超標(biāo)隱患。

三、采取“差異式”執(zhí)法，守法不擾、違法必究。

一是完善“雙隨機”制度，實施精準執(zhí)法。統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法力量和資源，將各項重點任務(wù)一攬子打包納入，實現(xiàn)一次綜合執(zhí)法行動完成多項任務(wù)，精減執(zhí)法頻次，已對轄區(qū)內(nèi)530余家次企業(yè)開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，共查處環(huán)境違法行為14起，已立案處罰14起，處罰金額89.4603萬元。

二是推進執(zhí)法“正面清單”制度，實行分類監(jiān)管。充分考慮企業(yè)排污對環(huán)境影響，遵循對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸監(jiān)管原則，梳理出26家正面清單企業(yè)并公布，發(fā)揮守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應(yīng)。充分利用無人機巡查、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)確保治污設(shè)施正常運行，有效減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

三是推行行政執(zhí)法“三項制度”，做實規(guī)范執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，明確具體審核內(nèi)容、細化審核范圍。針對疑難案件，嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”議事決策機制，促進依法行政，防范法律風(fēng)險。持續(xù)開展案卷評查，執(zhí)法骨干講解分享案件辦理過程，總結(jié)案卷制作經(jīng)驗，學(xué)教結(jié)合、以案釋法，2024年以來，對30余份處罰案卷開展案卷評查，促進執(zhí)法能力提升，建立執(zhí)法公信與法治權(quán)威。?