機(jī)關(guān)差旅費(fèi)新規(guī)實(shí)施:局級出差住標(biāo)間坐經(jīng)濟(jì)艙
2014年1月1日起,中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)實(shí)施新規(guī),其中住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,分地區(qū)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),目前尚未規(guī)定具體數(shù)額;交通費(fèi)用方面,司局級只能坐飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙;而市內(nèi)交通費(fèi)用則每人每天80元。
6日,財(cái)政部發(fā)布《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》。2013年9月以來,中央已經(jīng)陸續(xù)出臺了關(guān)于會議費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等多個(gè)開支管理新規(guī)。
住宿 按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算
《辦法》規(guī)定,差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照分地區(qū)、分級別、分項(xiàng)目的原則制定,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場價(jià)格及消費(fèi)水平變動情況適時(shí)調(diào)整。出差人員應(yīng)當(dāng)在職務(wù)級別對應(yīng)的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi),選擇安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的賓館住宿,并且按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐,超支部分由個(gè)人自理。
住宿費(fèi)、機(jī)票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定審核差旅費(fèi)開支,對未經(jīng)批準(zhǔn)出差以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用不予報(bào)銷。實(shí)際發(fā)生住宿而無住宿費(fèi)發(fā)票的,不得報(bào)銷住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。
審批 嚴(yán)禁變相旅游接受禮品
辦法規(guī)定,中央單位應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)出差審批制度。出差必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù);嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理,控制差旅費(fèi)支出規(guī)模;嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動,嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游,嚴(yán)禁異地部門間無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。
出差人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定開支差旅費(fèi),費(fèi)用由所在單位承擔(dān),不得向下級單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁。
出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求,不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀,不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。
追責(zé) 將查處多報(bào)費(fèi)用等行為
凡是出現(xiàn)以下六種行為的,將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任:單位無出差審批制度或出差審批控制不嚴(yán)的;虛報(bào)冒領(lǐng)差旅費(fèi)的;擅自擴(kuò)大差旅費(fèi)開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)的;不按規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)的;轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)的;其他違反本辦法行為的。
有這些行為的,由財(cái)政部會同有關(guān)部門責(zé)令改正,違規(guī)資金應(yīng)予追回,并視情況予以通報(bào)。對直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人,報(bào)請其所在單位按規(guī)定給予行政處分。涉嫌違法的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
《辦法》要求,各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位工作人員出差經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的內(nèi)控管理,強(qiáng)化對所屬預(yù)算單位的監(jiān)督檢查,自覺接受審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部將會同有關(guān)部門對中央單位差旅費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對違反辦法規(guī)定的行為,依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
城市間交通費(fèi)
部級:可坐火車軟席、高鐵商務(wù)座、全列軟席列車一等軟座;輪船一等艙;飛機(jī)頭等艙
司局級:可坐火車軟席、高鐵一等座、全列軟席列車一等軟座;輪船二等艙;飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙
其余人員:只能坐火車硬席、高鐵二等座、全列軟席列車二等軟座;輪船三等艙;飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙
住宿費(fèi)
部級及相當(dāng)職務(wù)人員:住普通套間
司局級及以下人員:住單間或標(biāo)準(zhǔn)間
伙食補(bǔ)助費(fèi)
財(cái)政部分地區(qū)制定伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
出差人員應(yīng)當(dāng)自行用餐。凡由接待單位統(tǒng)一安排用餐的,應(yīng)當(dāng)向接待單位交納伙食費(fèi)。
市內(nèi)交通費(fèi)
市內(nèi)交通費(fèi)按出差自然(日歷)天數(shù)計(jì)算,每人每天80元包干使用。出差人員由接待單位或其他單位提供交通工具的,應(yīng)向接待單位或其他單位交納相關(guān)費(fèi)用。
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近期出臺的開支管理新規(guī)
●會議費(fèi)新規(guī)
2013年9月,財(cái)政部發(fā)布辦法規(guī)定,以黨中央和國務(wù)院名義召開的會議,每人每天660元;各部委召開的會議為550元。辦法自2014年1月1日起執(zhí)行。
●臨時(shí)因公出國經(jīng)費(fèi)新規(guī)
2013年12月,財(cái)政部、外交部發(fā)布辦法,要求嚴(yán)格控制出國團(tuán)組、國家數(shù)和天數(shù)。同時(shí),住宿方面,廳局級干部須住標(biāo)間。辦法將于2014年1月20日起執(zhí)行。
●培訓(xùn)費(fèi)新規(guī)
2014年1月,財(cái)政部、中組部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)辦法,規(guī)定培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行綜合定額標(biāo)準(zhǔn)控制。綜合定額標(biāo)準(zhǔn)是培訓(xùn)費(fèi)開支的上限。超過15天的培訓(xùn),超過天數(shù)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的80%控制;超過30天的培訓(xùn),超過天數(shù)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的70%控制。辦法自2014年1月1日起施行。
■ 解讀
1 中央為何連續(xù)出臺開支相關(guān)管理辦法?
制度約束國家機(jī)關(guān)花錢
隨著財(cái)政收入增速的放緩,財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步凸顯。2013年,中央國家機(jī)關(guān)各部門的一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減,其中重點(diǎn)是壓減了辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(境)經(jīng)費(fèi)等支出。
改革差旅費(fèi)管理辦法無疑是壓縮差旅費(fèi)支出的必經(jīng)途徑。此次修訂差旅費(fèi)管理辦法的大方向是壓縮差旅費(fèi)相關(guān)支出。事實(shí)上,2013年以來,我國已先后出臺了與會議費(fèi)、臨時(shí)因公出國經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一系列開支相關(guān)的管理新規(guī),從制度上約束中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位花錢行為。
在總量壓縮差旅費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上,有關(guān)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
差旅費(fèi)主要包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等。一直以來,差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低成為各界討論的焦點(diǎn)話題。我國目前執(zhí)行的仍是2007年制定的出差標(biāo)準(zhǔn),以住宿費(fèi)為例,副部級干部600元每人每天,司局級干部300元每人每天,處級及以下干部150元每人每天。
專家指出,符合時(shí)宜的差旅費(fèi)實(shí)際上會減少差旅費(fèi)的浪費(fèi)。而過低的標(biāo)準(zhǔn)也成為各種差旅費(fèi)管理亂象的原因之一,包括虛開發(fā)票、挪用其他經(jīng)費(fèi)以及上級向下級轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等違規(guī)違紀(jì)行為。據(jù)新華社
2 住宿費(fèi)、餐費(fèi)為何未規(guī)定具體數(shù)額?
標(biāo)準(zhǔn)可提高管理須嚴(yán)格
此次出臺的新規(guī)中,就最重要的住宿費(fèi)、餐費(fèi)兩個(gè)方面,財(cái)政部并未確定具體的數(shù)額,而是明確由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場價(jià)格、消費(fèi)水平等因素,提出所在市(省會城市、直轄市、計(jì)劃單列市)的住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)財(cái)政部,經(jīng)財(cái)政部統(tǒng)籌研究提出意見反饋地方審核確認(rèn)后,由財(cái)政部統(tǒng)一發(fā)布作為中央單位工作人員到相關(guān)地區(qū)出差的住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)?;锸逞a(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也分地區(qū)制定。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示,150元/天的標(biāo)準(zhǔn)在一些大城市已很難入住。在費(fèi)用不夠的情況下,支出普遍超標(biāo)已成為現(xiàn)實(shí)。比如,審計(jì)署2013年6月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告就披露,有的部門一年超支出國費(fèi)上千萬元。同時(shí),由于各地經(jīng)濟(jì)水平不同,根據(jù)地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)是可行的,比如北京上海這樣的地方,與一些二三線城市相比,執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在問題。
曾康華認(rèn)為,與其讓這些規(guī)定變成一紙空文,不如修改標(biāo)準(zhǔn),予以提高,與實(shí)際相符,然后嚴(yán)格管理,更能節(jié)約資金。在修訂過程中,要注重監(jiān)督機(jī)制的制定。
編輯:余樂樂
監(jiān)督:0571-85871667
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