2014年去過剩產(chǎn)能或?qū)诱娓?/h1>

財新網(wǎng) · 2013-12-19 14:25

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　　12月13日中央經(jīng)濟工作會議在北京結(jié)束，2014年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)成為市場關(guān)注焦點?！爸ψズ没猱a(chǎn)能過?！北涣袨橹饕蝿?wù)的第二項，且要求“不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署”。方正證券分析稱，本次會議談產(chǎn)能過剩，措辭非常嚴(yán)厲。同時會議在強調(diào)化解產(chǎn)能過剩問題的同時，也提到了“重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作”，這表明2014年去過剩產(chǎn)能的力度可能切實加大，一些周期性行業(yè)將面臨一次真正的陣痛。

　　12月9日，中組部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政策考核工作的通知》提出，不能僅僅把地方生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要標(biāo)準(zhǔn)；完善政績考核評價指標(biāo)，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)權(quán)重；對造成資源嚴(yán)重浪費的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追求責(zé)任。結(jié)合此次中央經(jīng)濟工作會議的精神，一位投資圈人士分析稱， 對地方政府綜合考核的轉(zhuǎn)變，將有助于推動“淘汰落后產(chǎn)能”落到實處。

　　但一位建筑建材行業(yè)分析師向財新記者表示，近年來“淘汰落后產(chǎn)能”之政策高度已經(jīng)“司空見慣”，市場更注重觀察執(zhí)行力度是否會發(fā)生真正的改變。

　　據(jù)財新記者統(tǒng)計，在2010年中央經(jīng)濟工作會議中，關(guān)于產(chǎn)能過剩，在主要任務(wù)第三項中涉及“嚴(yán)控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)”；2011年中央經(jīng)濟工作會議中，則在主要任務(wù)第三項中提到“要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)布局合理化”；2012年中央經(jīng)濟工作會議則首次提到“經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩矛盾有所加劇”，并在主要任務(wù)第三點強調(diào)，要利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案。

　　今年關(guān)于過剩產(chǎn)能問題，國務(wù)院已于10月6日專門印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），指出化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，其中鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)被列為“產(chǎn)能嚴(yán)重過?！?。

　　據(jù)《意見》披露，2012年底中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。

　　《意見》提出了具體目標(biāo)，要求在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)基礎(chǔ)上，2015年底再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

　　原“十二五”規(guī)劃淘汰煉鋼產(chǎn)能4800萬噸，截至2013年底完成淘汰4446萬噸。高華證券在近期調(diào)研中提出，由于地方政府再度就啟動排放控制設(shè)施向企業(yè)施壓，銀行進(jìn)一步收緊對鋼鐵行業(yè)的流動性，企業(yè)融資成本上升，唐山大部分鋼企正在虧損。由于資本開支周期觸頂及邊際產(chǎn)能加速淘汰，中國鋼鐵產(chǎn)能增長已經(jīng)觸頂。

　　原“十二五”規(guī)劃淘汰水泥產(chǎn)能（熟料及粉磨）3.7 億噸，截止2013 年該計劃已超目標(biāo)完成，在此基礎(chǔ)上再增加淘汰1億噸。上述建筑建材行業(yè)分析師透露，由于淘汰水泥產(chǎn)能存在重復(fù)統(tǒng)計的問題，實際上根本無法完成規(guī)劃的淘汰量?！叭绻蕴Χ日娴哪敲创螅?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">水泥價格早都漲了。近期環(huán)保部將出臺《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但還得看執(zhí)行力度，長期來看對水泥行業(yè)健康運行肯定是好事。”

　　原“十二五”規(guī)劃淘汰平板玻璃產(chǎn)能為5000萬重箱，在此基礎(chǔ)上再增加淘汰2000萬重箱。而據(jù)中國建筑玻璃與工作玻璃協(xié)會統(tǒng)計，2012年全國平板玻璃生產(chǎn)能力超出市場需求40%，產(chǎn)能利用率只有63%。國泰君安分析稱，雖然平板玻璃存在產(chǎn)能過剩，但中國在高端產(chǎn)品方面還面臨著技術(shù)難關(guān)。在一些平板玻璃，折疊玻璃生產(chǎn)和高效率回收利用上，都無法技術(shù)突破，一些電子玻璃、汽車玻璃、高檔建筑玻璃等還需進(jìn)口。這意味著玻璃行業(yè)未來的機會在技術(shù)的創(chuàng)新升級之中。

　　平安證券分析，中國經(jīng)濟在2018 年之前將持續(xù)受到產(chǎn)能過剩的困擾，同時產(chǎn)能去化的進(jìn)程有一系列棘手問題。一是地方政府資產(chǎn)負(fù)債表是否持續(xù)擴張。中國現(xiàn)行稅制，使得地方政府有擴張產(chǎn)能，從生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)獲得稅收資源的沖動，地方國企需要較為劇烈的兼并重組，甚至市場退出；二是央企持續(xù)的加杠桿擴張，也是產(chǎn)能利用率不高的重要原因，這從表象上可以歸結(jié)為央企在要素資源的獲得和市場準(zhǔn)入上的行政優(yōu)勢，而其根本仍在于政府尚未能對不同所有制的企業(yè)采取競爭中立的姿態(tài)；三是產(chǎn)能去化依賴純粹的市場手段難以實現(xiàn)。例如巨型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩的同時，以“廢鋼＋電爐＋污染”的小鋼廠在基層政府的縱容下，反而可能卷土重來。