[獨家]認真貫徹《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》

12月2日國務(wù)院下發(fā)《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（以下簡稱《目錄》）?！赌夸洝芬?guī)定，企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準。在《目錄》中明確，水泥項目由省級政府核準，由省級政府核準的項目，核準權(quán)限不得下放?！赌夸洝愤€明確，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的要求，嚴格控制新增產(chǎn)能。

對于水泥投資項目要實施政府核準，核準權(quán)限在省級。但水泥又是屬產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，因此，水泥項目還必須按《指導(dǎo)意見》要求，嚴格控制新增產(chǎn)能。

《指導(dǎo)意見》要求，堅持嚴格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》提出的主要任務(wù)第一項，要堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，要求嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目和分類妥善處理在建違規(guī)項目。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對確有必要建設(shè)的項目則首先要符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，同時必須實行等量或減量置換原則。產(chǎn)能置換方案在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認并公告，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。因此，對于水泥項目實施產(chǎn)能置換是立項前提，也就是說，沒有現(xiàn)有產(chǎn)能作為等量或減量置換條件的話，立不了水泥新項目。

《目錄》對于企業(yè)開展項目前期工作的依據(jù)與項目核準機關(guān)和國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對項目進行審查的依據(jù)相統(tǒng)一。依據(jù)是法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策。依據(jù)統(tǒng)一從大的方面看，都服從于市場在資源配置中起決定性作用，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。從具體實施上看，對提高企業(yè)和政府部門的工作質(zhì)量、工作效率也是有益的。企業(yè)按有關(guān)的規(guī)定進行項目前期工作，達到要求，申報核準。有關(guān)部門收到企業(yè)核準申請后，按相同的文件要求進行核實，符合的“準”，不符合的“不準”。企業(yè)和有關(guān)部門的工作質(zhì)量要求都在明處，或可減少企業(yè)來回“折騰”，或可減少“尋租”空間。

《目錄》在境外投資方面加大了企業(yè)投資自主權(quán)。原目錄（2004年本）規(guī)定中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。2013年本《目錄》新規(guī)定，中方投資10億美元及以上項目，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目，由國務(wù)院投資主管部門核準。前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務(wù)院投資主管部門備案。國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準；其他情形的，中央管理企業(yè)報商務(wù)部備案，地方企業(yè)報省級政府備案。這一規(guī)定，使水泥企業(yè)投資境外水泥項目在一般情況下，程序簡化，或需報國務(wù)院投資主管部門備案，或只需報商務(wù)部（或省級政府）備案。使企業(yè)到境外投資決策實施更加有效迅速。

實施境外投資和產(chǎn)業(yè)重組，轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能是化解產(chǎn)能嚴重過剩的基本原則之一，這次《目錄》對企業(yè)實施境外投資規(guī)定必將有利于水泥企業(yè)加快實施境外投資的步伐。

認真貫徹《目錄》要求，必將促進《指導(dǎo)意見》提出的化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾“產(chǎn)能規(guī)?；竞侠怼?、“發(fā)展質(zhì)量明顯改善”的主要工作目標實現(xiàn)。