源頭治污 江蘇壓縮鋼鐵水泥等四行業(yè)過剩產(chǎn)能

　　10日，由于北方一股較強(qiáng)冷空氣影響江蘇，持續(xù)多日的大面積區(qū)域性嚴(yán)重霧霾污染逐步緩解，各地陸續(xù)解除霾預(yù)警信號(hào)。

　　見到久違的藍(lán)天，大家對(duì)環(huán)境問題的思考卻遠(yuǎn)未停止：這次是靠冷空氣才驅(qū)散霧霾，難道以后還只能靠老天爺嗎？

　　霧霾飄在天上，“根子”卻在地面

　　“此次霧霾持續(xù)時(shí)間之長、范圍之廣、程度之深，史上罕見。”江蘇省大氣辦副主任單陽歸納，此次污染是在不利氣象條件下，北方污染物輸送、本地污染持續(xù)累積以及區(qū)域性污染疊加共同作用的結(jié)果。而分析霧霾成因，工業(yè)排放是最“大頭”，機(jī)動(dòng)車尾氣排放則是“第二殺手”。

　　“目前這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的影響仍在累積，主要大氣污染排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，霧霾天氣的出現(xiàn)更提醒能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫?！苯K省經(jīng)信委副主任顧瑜芳表示，今年以來，部分地區(qū)頻現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，與煤炭的直接燃燒和汽車尾氣的排放密切相關(guān)。研究表明，PM2.5中的50%-60%源于燃煤、20%-30%來自燃油。

　　以南京為例，該市輕重工業(yè)比重是17.5:82.5；而杭州是54:46——南京的重化工比重太大，污染排放對(duì)環(huán)境的影響很大。全市石化、冶煉、電力、水泥4個(gè)行業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值占重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，但工業(yè)耗水總量、工業(yè)耗煤總量、工業(yè)二氧化硫排放總量、工業(yè)氮氧化物排放總量，占比全都在90%以上。南京的煤炭消耗也較為粗放，與沈陽相比，兩地人口、GDP基本相當(dāng)，南京的煤炭消耗量卻是沈陽的1.6倍；南京與杭州人口亦基本相當(dāng)，南京GDP是杭州的0.88倍，而煤炭消耗量幾乎是杭州的兩倍。

　　淘汰過剩產(chǎn)能，贏得治污空間

　　“產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的根源之一?！倍辔粚＜夜餐磉_(dá)這一觀點(diǎn)。

　　在霧霾天氣狀況下，對(duì)重工業(yè)企業(yè)應(yīng)急限產(chǎn)停產(chǎn)至關(guān)重要，但更應(yīng)有長期應(yīng)對(duì)機(jī)制。顧瑜芳指出，其間過程注定漫長，鋼鐵企業(yè)的環(huán)保成本會(huì)上升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及布局結(jié)構(gòu)也可能發(fā)生變化，部分企業(yè)甚至?xí)虼送顺鍪袌?，但能帶來長期的環(huán)境質(zhì)量改善。

　　12月6日，工信部發(fā)布了鋼鐵行業(yè)第二批規(guī)范條件企業(yè)名單，用以化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，共包含全國115家鋼鐵企業(yè)，江蘇多家企業(yè)入圍。工信部要求，對(duì)于符合條件的企業(yè)，將會(huì)同有關(guān)部門支持其發(fā)展，包括推動(dòng)兼并重組，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)于不符合規(guī)范條件的企業(yè)，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、考核問責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場。

　　江蘇省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長繆鳴介紹，新一輪落后產(chǎn)能淘汰始于2010年，江蘇省在19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰了一大批環(huán)保不達(dá)標(biāo)、能耗偏高的產(chǎn)能。4年間，總計(jì)淘汰并拆除煉鋼煉鐵高爐17座，淘汰鋼鐵產(chǎn)能585萬噸；拆除水泥窯爐36座、水泥磨機(jī)108臺(tái)套，累計(jì)淘汰水泥產(chǎn)能3139萬噸；拆除平板玻璃生產(chǎn)線4條，累計(jì)淘汰平板玻璃產(chǎn)能221萬重量箱。同時(shí)，結(jié)合化工行業(yè)整治、太湖流域工業(yè)污染治理等工作，行政性關(guān)閉各類落后小企業(yè)800多家。

　　據(jù)了解，按照“減量置換”的原則，產(chǎn)能過剩行業(yè)不予新增產(chǎn)能項(xiàng)目，而是立足于現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施和工藝條件改造提升，最終實(shí)現(xiàn)控制產(chǎn)能總量、提高行業(yè)集中度。江蘇省政府正在制定化解過剩產(chǎn)能的具體實(shí)施方案，已明確未來5年鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶四個(gè)行業(yè)產(chǎn)能壓縮的目標(biāo)任務(wù)。

　　正視環(huán)境壓力，加快環(huán)保改造

　　據(jù)南京市經(jīng)信委副巡視員蔣維勝介紹，2011年至今，南京已整治400多家“三高兩低”企業(yè)，關(guān)閉小鍋爐500多臺(tái)。今年前10月，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長21.3%，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重為38.5%，高出石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)4.9個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)“歷史性拐點(diǎn)”，為治理大氣污染打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“傳統(tǒng)重工業(yè)轉(zhuǎn)型路在何方？”10日，梅山鋼鐵公司能源環(huán)保部負(fù)責(zé)人戴昌德坦言企業(yè)已感受到環(huán)境帶來的壓力，“這次霧霾生產(chǎn)又停了幾天，現(xiàn)在幾乎每天都要和環(huán)保局對(duì)接，企業(yè)生產(chǎn)壓力非常大?！贝鞑卤硎?，實(shí)際上企業(yè)目前煉鐵是虧損的，但兩萬多工人要吃飯，這個(gè)是現(xiàn)實(shí)問題。這個(gè)時(shí)候如何做，最考驗(yàn)智慧和勇氣。這幾年，該企業(yè)不斷加大投入，新上了許多環(huán)保項(xiàng)目，各項(xiàng)污染指標(biāo)都在下降。“通過技術(shù)升級(jí)解決環(huán)保問題應(yīng)該是一種選擇。”

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)并非轉(zhuǎn)行升級(jí)，而要立足產(chǎn)業(yè)自身提高發(fā)展水平。江蘇省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長田伯平說，鋼鐵、石化是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，并非砍掉就沒事了。比如，有些項(xiàng)目轉(zhuǎn)移出去，風(fēng)一吹還是會(huì)受影響。僅僅轉(zhuǎn)移污染源，并不能從根本上解決問題。

　　國外很多化工集中區(qū)能與周邊環(huán)境友好相處。比如，德國巴斯夫總部就在清澈的萊茵河邊，新加坡的裕廊島是全球十大石化中心之一，PX項(xiàng)目與居民區(qū)距離不足1公里，至今沒有出現(xiàn)過安全環(huán)保事故。“究其原因，一是嚴(yán)把安全、環(huán)保等準(zhǔn)入門檻；二是高起點(diǎn)規(guī)劃園區(qū)布局；三是形成上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式，最大限度降低化工原料及中間體生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。”江蘇省安監(jiān)局副局長陸貫一說。