基建如何“走出去”

　　11月下旬以來，有關(guān)李克強總理出訪中東歐推薦高鐵的新聞熱遍網(wǎng)絡(luò)，國內(nèi)輿論忙碌之中解讀為“高鐵外交”，大有與當(dāng)年的“熊貓外交”媲美之意。這自然是錯了。其實，李克強此舉，主要表明中國政府力推基礎(chǔ)設(shè)施“走出去”的強烈意愿。政府首腦支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)到國際市場上競爭，合情合理，但與“熊貓外交”不同，熊貓要服務(wù)于外交；“高鐵輸出”以及今天中國日漸強勢的經(jīng)濟外交，則必須服務(wù)于商機，一定要在商言商，不恥言利。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人近來一直在為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“走出去”戰(zhàn)略布局。在10月初的APEC峰會上，國家主席習(xí)近平就曾多番表示，中國倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱亞投行），愿向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。此后，李克強在第16次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上再提此倡議，隨即在泰國參觀了中國高鐵展。未曾稍懈，更有東盟十國經(jīng)貿(mào)部長訪華，體驗中國高鐵，稱愿與中方加強互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施合作。

　　中國力推基建“走出去”，許以大規(guī)模金融配套安排，進而提出亞投行建議，可謂“一石數(shù)鳥”，旨在開拓外部基建需求，緩解中國國內(nèi)的產(chǎn)能過剩，調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，亦可參與構(gòu)建國際金融新體系，服務(wù)于人民幣國際化，戰(zhàn)略意圖十分顯著。

　　改革開放35年來，中國在快速發(fā)展過程中，積累了在地域廣闊、地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的豐富經(jīng)驗，也在鐵路、公路、機場、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擁有強大的設(shè)計和施工能力。盡管中國仍處于城鎮(zhèn)化過程中，但除西部地區(qū)外，許多地方的基礎(chǔ)設(shè)施趨于飽和，基礎(chǔ)設(shè)施投資高峰期正在過去，政府與學(xué)界對高鐵過度發(fā)展引發(fā)的諸多負面效應(yīng)擔(dān)憂日深。

　　全球金融危機之后，中國的產(chǎn)能過剩更甚，成為經(jīng)濟增長的最大現(xiàn)實約束。這不僅體現(xiàn)在鋼鐵、水泥等投資相關(guān)工業(yè)品上，也包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是高鐵的施工能力上。對于這種結(jié)構(gòu)性過剩，單純通過擴大內(nèi)需并不能有效解決，應(yīng)順應(yīng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，在全球范圍內(nèi)，尤其是在發(fā)展中國家來轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。

　　因此，早在此輪全球金融危機爆發(fā)之初，即有學(xué)者提出中國版“馬歇爾計劃”，建議利用中國豐裕的外匯儲備搭建金融平臺，主要以國家商業(yè)貸款的方式資助發(fā)展中國家，創(chuàng)造外部需求，以消化國內(nèi)過剩的基建產(chǎn)能。建立亞投行的倡議，可以視為這一建議開始實施。而李克強親當(dāng)“高鐵推銷員”，則是相應(yīng)走出去計劃的“市場版”。

　　核心還是金融安排。在走出危機的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施投資被視為拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的有效手段。以發(fā)展中國家為主的亞洲，正處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，對能源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求很大。亞洲開發(fā)銀行2012年測算稱，2010年到2020年，32個亞開行成員國需要基礎(chǔ)設(shè)施投資8.22萬億美元，每年平均需投資8000億美元。但是，這些需求面臨著資金約束。僅從城市基礎(chǔ)設(shè)施投資這一口徑看，每年亞洲的建設(shè)資金缺口大約有600多億美元。亞投行的設(shè)立，可以將這些潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。亞投行的成員國、股本和投票權(quán)比例、總部地址、行長人選等諸多問題迄今并未確定。不過，從中國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)的歷程看，資金并非最大問題，更重要的是要建立起基礎(chǔ)設(shè)施投資、運營、資金償還良性循環(huán)的運營機制，最終需要建立起市場化的硬約束機制。

　　當(dāng)前，中國對外承包工程業(yè)務(wù)，八成以上集中在亞非等資源豐富的新興發(fā)展中國家，承包主體多為“國字頭企業(yè)”，大量金融支持來自國內(nèi)的國有金融機構(gòu)。在國外運營時，這些企業(yè)往往沿襲國內(nèi)作派又遭遇水土不服，一些企業(yè)為爭得修建港口、公路、鐵路的項目，先低報價獲得工程，又要求追加預(yù)算遭拒；還有些公司出現(xiàn)拖延工期、竣工后管理不善、難以持續(xù)產(chǎn)生再就業(yè)機會等諸多問題，“賠了夫人又折兵”的教訓(xùn)俯拾皆是。

　　未來中國基建鼓勵大規(guī)?！白叱鋈ァ?，陳舊的運營模式亟待改變。即便在一定時期內(nèi)，中國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將依托于政府間合作框架，實施過程也必須嚴(yán)格遵循市場規(guī)則，堅持市場化運作。中國可以借鑒日本的經(jīng)驗，依托民間力量，建立股權(quán)多元化、國際化的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司，將國內(nèi)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合；操作過程中要特別強調(diào)經(jīng)濟效率，讓“走出去”同步成為深化改革的過程。

　　具體到急待“走出去”的高鐵建設(shè)，則要強調(diào)高鐵不是熊貓，中國以轉(zhuǎn)移國內(nèi)產(chǎn)能為出發(fā)點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“走出去”，是打造中國經(jīng)濟升級版的手段之一，與上世紀(jì)５０年代以來中國在非洲的坦贊鐵路等項目的無償援助有本質(zhì)區(qū)別。高鐵建設(shè)“走出去”，要走市場化之路，不應(yīng)也不能復(fù)制劉志軍時代政企合一、不講效率的“高鐵模式”。鐵路系統(tǒng)的改革原本滯后，目前剛剛過了翻牌公司階段，迎接未來“走出去”的嚴(yán)峻任務(wù)還需要脫胎換骨的改革。對所謂“高鐵外交”提法引致的可能的歧義，需要及時正本清源，消除誤解或曲解。

　　從全局而論，海外基礎(chǔ)設(shè)施投資雖可在一定程度上緩解國內(nèi)的產(chǎn)能過剩，畢竟是中國舊有發(fā)展模式的外化。以“走出去”的方式消解其負效應(yīng)，絕不意味著舊有的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運營方式值得延續(xù)。這一舉措有助于緩解內(nèi)需下降帶來的沖擊，并為結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級贏得時間，這段時間異常寶貴，稍縱即逝。

　　在這一過程中，政府的角色格外重要。就目前而言，需要做的是在政策上為繼續(xù)擴大開放提供支持，簡化行政審批，鼓勵競爭能力較強、技術(shù)水平較高的企業(yè)“走出去”；對缺乏競爭力、技術(shù)水平比較落后的企業(yè)，絕不盲目“托底”；在推動企業(yè)聯(lián)合“走出去”的過程中，避免“拉郎配”。在金融支持方面，應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新探索，鼓勵企業(yè)充分利用國際平臺，為不同企業(yè)營造平等金融環(huán)境。做到這些，在打造對外開放“升級版”的同時，國內(nèi)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級也會得到發(fā)展。

　　“國字號”背景的基建企業(yè)一旦走出國門，就要出沒市場風(fēng)波，無論如何繞不過改革這一關(guān)口。如三中全會決定所說，需要“促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”，走得快而且走得好并不容易，“父愛主義”終有盡時。