中國碳市場：用市場機制力推節(jié)能減排

　　2013年，無疑是中國碳市場啟動之年。繼今年6月深圳率先啟動碳交易市場，11月26日，上海碳排放權(quán)交易市場也在上海環(huán)境能源交易所鳴鑼開市。28日，北京也緊隨其后宣布開市。首批試點七省市中，天津、廣東等地也在陸續(xù)推進。有預測稱，通過七省市試點，我國有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場，覆蓋7億噸碳排放。

　　在當前應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，如何運用市場機制和金融工具實現(xiàn)節(jié)能減排，碳交易能否“試”出一個大市場？

　　一項重要的制度創(chuàng)新

　　11月26日，上海市碳排放2013年至2015年3個年度配額都有成交，首筆成交價格分別為每噸二氧化碳27元、26元和25元，成交量分別為5000噸、4000噸和500噸，成交企業(yè)包括申能外高橋第三發(fā)電廠、中石化上海高橋分公司等。據(jù)上海市發(fā)展改革委秘書長周強介紹，根據(jù)總體安排，在2013年至2015年的試點階段，上海納入配額管理范圍的試點企業(yè)主要來自鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè)，以及賓館、商場、機場等非工業(yè)行業(yè)。首批納入企業(yè)191家，約占上海二氧化碳排放總量的50%以上。試點階段，企業(yè)2013年至2015年各年度碳排放配額全部實行免費發(fā)放。

　　所謂碳排放交易，主要是指政府將碳排放達到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放配額管理，并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額，排放單位可以通過市場購入或售出其相對實際排放不足或多余的配額以履行碳排放控制責任。

　　承擔交易功能的上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健認為，碳排放交易作為一種運用市場化機制實現(xiàn)碳減排目標的重要手段，是一項重要的制度創(chuàng)新，“不僅有利于將節(jié)能減排的壓力傳導到企業(yè)，促進企業(yè)選擇低成本減排路徑，還有利于推動‘碳服務’關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和碳市場發(fā)展，為全國開展碳排放交易先行先試、積累經(jīng)驗”。

　　周強介紹，上海在國內(nèi)率先制定出臺了碳排放核算指南及各試點行業(yè)核算方法，確定了全市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”，建立了一套全新的碳排放管理制度。同時，在分配方法方面，采用了國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準線法”，并結(jié)合上海實際對其進行了深化和完善。

　　全國統(tǒng)一的碳市場有多遠

　　數(shù)據(jù)顯示，全球碳排放年交易量超過1000億歐元，歐美市場占主導地位。“無論是國際的要求還是國內(nèi)的要求，我們都需要去減排?！?6日在滬召開的2013中國碳市場高峰論壇上，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任李俊峰強調(diào)，碳市場是減排的一種手段，如果不以減排為戰(zhàn)略目標，我們的碳市場就是空中樓閣。

　　事實上，在此之前，北京、天津、上海等城市一直在進行自愿排放交易。從2011年10月開始，我國正式啟動七個地區(qū)的碳排放權(quán)交易試點，目的是在交易機制、交易規(guī)則和核算體系等方面進行技術(shù)和機制的創(chuàng)新探索，為最終在全國建立統(tǒng)一的碳市場，找到“既適合國情、又簡單適用”的市場體系。在國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長孫翠華看來，試點地區(qū)的做法各有特點。上海主要覆蓋大型企業(yè)，相對排放權(quán)分配來說，是相對偏嚴的做法?！皽p排力度不夠，配額發(fā)得太多，就不會有市場；而配額發(fā)得少了，市場也活躍不起來。上海的做法既給企業(yè)留下足夠的發(fā)展空間，同時也是比較合理平衡的狀態(tài)?！?

　　而七個試點省市的交易平臺之間如何在模式設(shè)計上走出地域性局限，實現(xiàn)地區(qū)間對接也已引起人們關(guān)注。深圳碳排放權(quán)交易市場將開放區(qū)域間碳排放權(quán)交易，目前正在設(shè)計的湖北省碳交易體系，則希望“試水”碳市場的區(qū)域間連接。孫翠華說，建立全國性市場需要做大量細致的工作，包括建立碳排放總量控制制度和交易量的分配方法，建立企業(yè)溫室氣體排放的報告核查制度等等，都需要重點研究。

　　碳金融市場前景如何

　　“孩子生出來了，如何讓孩子長大？”李俊峰提醒，在切實推進碳交易市場試點的同時，必須嚴格規(guī)范碳產(chǎn)品的商品屬性，以保障碳市場的穩(wěn)定性，同時增加市場的流動性。

　　最新發(fā)布的《2013中國碳金融展望》指出，我國節(jié)能減排正從計劃型調(diào)控向市場型調(diào)控過渡。報告認為，建立碳排放的市場化機制的一個重要作用是發(fā)現(xiàn)碳資產(chǎn)價格，給企業(yè)提供明確的經(jīng)營指導，降低交易成本，優(yōu)化資源配置。要實現(xiàn)我國到2020年單位GDP碳排放量下降45%的目標，尤其離不開碳金融市場的發(fā)展和完善。