碳交易首批7家試點情況介紹

　　11月26日，“2013中國碳市場高峰論壇”在上海隆重舉行?，F(xiàn)場近300名來自政府、金融機構、大型企業(yè)集團的權威人士共同對中國碳市場的前沿話題和現(xiàn)實經(jīng)驗進行專業(yè)研討。以下為國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄭爽的演講實錄：

　　這幾年來，我們一直在作這方面的工作。這兩年7個試點做了很多嚴密的準備工作，我們也做了很多的調(diào)研。我想在這里分享一下，我們作為研究機構看一下七個試點的特點。首先七個試點，無論是5+2還是6+1，他的數(shù)量都不大。但是這7個試點，如果說從2010年的數(shù)據(jù)來看，還是有一定的代表性和體量的。這七個試點的人口是2.5億左右，占全國近20%，GDP11萬億人民幣，占到全國近30%。能源消費占到全國能源消費的23%左右。所以我們說七個試點是有一定的體量的。

　　第二個特點，我想是通過這兩年的準備，這七個試點正在形成具有一定法律約束力的，覆蓋部分經(jīng)濟部門的上線貿(mào)易碳交易體系。這個可能從地方來看是一小步，但是從全國碳減排的政策和措施方面是很大的一個體制機制創(chuàng)新。而且是總量控制目標下的碳交易體系，意義是非常大的。我們初步估算了一下，七個地方的總量規(guī)模，年度規(guī)模是7-8億噸市場。覆蓋的企業(yè)有2100-2200家企業(yè)、事業(yè)、實體和建筑業(yè)。配額的量基本上占到各個地區(qū)排放總量的30%-45%之間，所以他是一個覆蓋部分經(jīng)濟部門的碳交易體系。

　　第三個特點，這個七個地方因為地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構和資源和能力不同，談交易體系的差別還是很大的。首先是地方的法律法規(guī)效益上是不一樣。兩年前地方都說因為缺乏國家上位法的支持，地方立法很困難，無法確立合法性。但是經(jīng)過兩年的努力，在地方法規(guī)的制定上還進了很大一部。雖然說沒有通過地方人大立法，但是通過了地方人大的決定，有的是地方的政府令，有的是地方的規(guī)章，確定了法律定位。因為法律效應不同獎懲差別也是比較大的。另外總量目標和跨度是非常大的。有的地方總量目標從3000萬噸-3億噸的量都有，覆蓋的行業(yè)從20-40個行業(yè)，配額分配方面，各地方也都進行了創(chuàng)新，千姿百態(tài)，有歷史法、基準線法、博弈法等?，F(xiàn)在這個市場上缺乏多頭和空頭，出現(xiàn)了一些非常大的寡頭?，F(xiàn)在通過一些非常精確的配額分配方法，我們就發(fā)現(xiàn)對企業(yè)的分配有一些是可丁可卯，所以在市場上，沒有企業(yè)是很多的配額或者是很少的配額。而有一些地方，三家企業(yè)可以占到當?shù)厥袌雠漕~的50%-60%，這樣的話，對我們下面的交易將是一個問題。還有碳排放測量核查方面，這是一個很大的成就，因為在這方面原來數(shù)據(jù)是空白，對國家來說也是空白。通過試點進行，正在逐步摸清排放情況，這對政策制定是一個非常重要的基礎信息。但是相關的方法、邊界、要求上，七個地方的差別是非常大。所以對數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響也是非常大的。我不能說現(xiàn)在我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量是不高的。還有注冊等級系統(tǒng)，我說的這些都是碳交易當中非常重要的法律、政策和技術方面的基本要素。注冊系統(tǒng)也是非常不一樣的，甚至對登記系統(tǒng)理解都不一樣，有一些地方認為是交易工具，其實這是一個履約的登記系統(tǒng)。另外他們用的標準也不一樣，有的沒有序列號，有的序列號是10幾位，有的是20幾位，有的是30幾位，這是技術上的差異。

　　第四個特點，去年在廣東開始了油價的配額分配。今年6月份，深圳起步。我們的碳交易市場已經(jīng)初見雛形，而且大部分是場內(nèi)交易，交易的標的是比較單一的，基本上當?shù)氐呐浜显偌由螩CER，交易圈是各自獨立的，七個地方，無論是3億噸的配額量還是3000萬噸的配額量，都是各自獨立的。市場規(guī)模是有限的，也是分散開的，交易所也是比較分散，數(shù)量也是很多的。另外，現(xiàn)在我們出現(xiàn)了中國的市場價格，我們原來看到的都是其他國家的定價，而通過地方的交易試點，我們看到了深圳的價格，廣東的價格，現(xiàn)在又要出現(xiàn)上海的價格。這個價格差異是比較大的，另外我們看到配額的價格和減排量，我們拿CER去比的話，我們看到我們現(xiàn)在的配額價格是比較高的。從目前來看，并沒有反映地方的減排成本。還有現(xiàn)在的國內(nèi)價格和國際上去比，現(xiàn)在也是比較高的水平。我們和美國比較高的加州價格是類似的，在10美元左右。在碳交易市場上在兩年的準備和以后的實施過程當中，是圍繞碳交易的產(chǎn)業(yè)。這個也是非常重要的，我們要向無煙工業(yè)或者是服務創(chuàng)新工業(yè)方向進行轉(zhuǎn)型。

　　第五個特點就是通過兩年的準備和實施，特別是企業(yè)在碳管理和減排意識上都在不斷的提高。我們在兩年準備過程當中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對碳交易制度的接受程度是不一樣的，有的是歡迎的，有的是無所謂的，還有很多是抵制的。而且這和他們的所有權性質(zhì)也有關，你是國企還是民營，是服務業(yè)還是工業(yè)的，是外資還是合資的他們的表現(xiàn)都是很有代表性的。另外這些企業(yè)是逐漸適應排放總量的控制和要素成本的概念的。這一點也是非常重要的。以后不是免費排放，也不是無節(jié)制的排放。企業(yè)最關注的配額分配的科學性、公平性和透明性。企業(yè)對政策預期是很不明確的?，F(xiàn)在我們的試點期是到2015年結束，之后國家體系怎么走，這也有三種不同的情景，大家正在討論和論證。企業(yè)預期不明確，所以對企業(yè)的商業(yè)決策也是有因為的。而且企業(yè)各個方面的努力也不足，還要加強培訓等。