投資審批權(quán)有望繼續(xù)大幅下放 發(fā)改委強(qiáng)化規(guī)劃功能

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 肖明 · 2013-11-19 07:20

  機(jī)場建設(shè)還需要國家審批嗎?

  這個問題隨著時間的推移,可能會有新的答案。

  目前機(jī)場擴(kuò)建已經(jīng)不再需要國家發(fā)改委審批,未來機(jī)場新建可能也不再需要國家審批?!瓣P(guān)鍵看國家下放行政審批權(quán)的力度?!币晃恍袠I(yè)人士說起正在進(jìn)行的行政審批權(quán)改革時說。

  根據(jù)十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》,下一步要深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位。

  對于企業(yè)投資項(xiàng)目,除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。

  根據(jù)國務(wù)院的部署,目前國家發(fā)改委、工信部等多個部委,正在對減少和下放新的投資審批事項(xiàng)進(jìn)行研究,原本已經(jīng)修改好的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄可能需要進(jìn)行新的調(diào)整。其中機(jī)場擴(kuò)建、地鐵修建等審批權(quán),已經(jīng)在今年5月下放到地方。

  目前國務(wù)院各個部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng),本屆政府提出要消減1/3以上。工信部部長苗圩在13日傳達(dá)十八屆三中全會精神時指出,繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng),確保到2015年部機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目減少1/3以上。

  中國投資協(xié)會會長張漢亞指出,在整體國家審批權(quán)減少的同時,有些部委的審批權(quán)會強(qiáng)化。比如發(fā)改委會強(qiáng)化規(guī)劃職能,項(xiàng)目審批權(quán)少了,但是環(huán)保、土地、安全等部門的審批仍會存在?!跋裣腊踩膶徟?,過去就一直有,今后仍會保留?!彼f。

  投資審批權(quán)有望繼續(xù)大幅下放

  根據(jù)十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》,除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批。

  同時國家將建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

  目前《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》對于十三個大類的領(lǐng)域,需要國家發(fā)改委或者商務(wù)部等批準(zhǔn),進(jìn)行了說明。此外《產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也有鼓勵類、限制類、淘汰類的內(nèi)容。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,目前有鼓勵類、限制類、禁止類的內(nèi)容。

  這些內(nèi)容,隨著國家啟動負(fù)面清單制度,原先由中央審批的一些權(quán)限,將大大下放。

  今年5月,國家下放了一大批行政審批權(quán)限,但是仍有龐大的項(xiàng)目需要中央審批,在加上地方要審批的,全部加起來,有說法是,有十多萬個。而這些當(dāng)中,相當(dāng)一部分都要下放或者取消。

  中國社科院學(xué)部委員張卓元指出,凡是企業(yè)能做的都應(yīng)該由企業(yè)自己決定。特別是國家給的一些優(yōu)惠政策,比如單獨(dú)給一些企業(yè)的,這些妨礙了市場的公平性,都應(yīng)該取消。

  國務(wù)院近年來一直在取消或者減少審批權(quán)限,去年有314項(xiàng)目,今年5月份取消或者下放了11項(xiàng),這包括地鐵建設(shè)等,但是仍保留了鐵路建設(shè)、機(jī)場新建、水電、核電等審批。

  近日,中央編制辦副主任王峰指出,轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵突破口,是行政審批制度改革。本屆政府已經(jīng)在此方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。前不久,中央對地方政府改革工作也已作出部署,擺在首位的一條就是轉(zhuǎn)變政府職能,取消和下放行政審批事項(xiàng)。

  王峰指出,下一步,按照三中全會“兩個作用”的要求,還要持續(xù)不斷推進(jìn)這項(xiàng)改革,進(jìn)一步加大這方面的改革力度?!瓣P(guān)鍵是要增加取消下放審批事項(xiàng)的含金量,完善相關(guān)配套措施,真正讓企業(yè)、讓社會、讓老百姓感受到、享受到這項(xiàng)改革的成果,最大限度激發(fā)市場主體的發(fā)展創(chuàng)業(yè)活力?!?

  發(fā)改委強(qiáng)化規(guī)劃功能

  不過,在中央總體減少行政審批權(quán)的同時,一些部委的行政審批權(quán)限可能要強(qiáng)化。

  《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,已經(jīng)提出強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。

  按此看,國土部、環(huán)保部、水利部等部門,對于各自部門的審批權(quán)力或不會有大的放松。

  張漢亞指出,在美國,碼頭等項(xiàng)目也需要審批的,中國仍需要保留一部分中央審批權(quán)限。比如如果完全放開水電投資,可能長江上會修很多電站,這可能超過需求或影響生態(tài)。

  因此,國家發(fā)改委項(xiàng)目審批權(quán)會有大的下放或者減少,但是其他部委的審批權(quán)會強(qiáng)化?!氨热缦褚粋€大的項(xiàng)目需要很多水,涉及大江大河,需要水利部審批,如果是使用了大量的城市用水,則可能需要城市水務(wù)部門審批?!?

  目前各個部委都在研究新的審批權(quán)下放或者取消的清單。國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知曾提出,加強(qiáng)對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理,發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

  對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,要簡化程序、限時辦結(jié)。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,修改出臺投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。

  上述改革由國家發(fā)改委牽頭推進(jìn),國家發(fā)改委主任徐紹史近期在副處級以上干部會議上指出,該項(xiàng)改革和價格改革要下更大的精力,深入研究,扎實(shí)推進(jìn)。

  有意思的是,目前國家發(fā)改委仍保留了鋼鐵等過剩行業(yè)的投資審批權(quán)。但是奇怪的是,全國接近一半的鋼鐵產(chǎn)能其實(shí)未經(jīng)過國家發(fā)改委的審批。

  國家發(fā)改委投資研究所專家王元京指出,像鋼鐵等過剩行業(yè)的產(chǎn)能是否該審批存在爭議,其實(shí)國家只要強(qiáng)化環(huán)保、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就可以了?!坝行┊a(chǎn)業(yè)政策管得過細(xì)反而不好,還不如不要。”他說。

編輯:許玉婷

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